從實施工程量清單計價引發(fā)的一些思考

史海蓉

摘要：工程量清單計價模式具有簡便快捷、嚴謹規(guī)范、便于操作、能夠縮短招投標周期的特點，在其實施過程中有其合理性和必要性，能夠有效實施工程量清單計價還需要合理有效的措施，工程量清單計價的實行有利于招投標階段、施工階段業(yè)主和承包商對工程造價的計價與控制，最終有利于對投資的控制。

關鍵詞：工程量清單計價 合理性 必要性 有效措施

工程量清單計價是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一計價項目設置，統(tǒng)一計量規(guī)則和計量單位，按規(guī)定格式提供的項目實物工程量清單，結合工程實際、市場實際和企業(yè)實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內的綜合單價，由此形成工程價格。這種計價方式和計價過程體現(xiàn)了企業(yè)對工程價格的自主性，有利于市場競爭機制的形成，符合社會主義市場經(jīng)濟條件下工程價格由市場形成的原則。

一、工程量清單的合理性

1、工程量清單計價模式與定額計價都是工程造價計價依據(jù)，定額計價作為工程造價的計價基礎之一，目前在我國還有其不可取代的地位和作用。計算清單單價的依據(jù)之一就是現(xiàn)行在全國統(tǒng)一基礎定額，消耗定額也是工程計價時的參考依據(jù)。在目前建筑企業(yè)的發(fā)展狀況下，大部分企業(yè)還不具備建立和擁有自己企業(yè)定額的條件，國家基礎定額，尤其是消耗定額，仍然是企業(yè)投標報價的計算基礎，也是編制工程量清單進行項目劃分和組合的基礎。總之，定額計價與工程量清單計價都是工程造價的計價方法，而工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟相適應的，允許施工單位自主報價的，通過市場競爭確定價格的一種計價方式，它更加接近市場確定價格，比定額計價更進一步接近市場，也更能夠反應出施工企業(yè)的實際施工水平及管理能力的計價方式。

2、工程量清單計價能充分體現(xiàn)《招標投標法》中規(guī)定的公開、公平、公正的原則，能充分展示企業(yè)的自身實力；、

3、實施清單計價規(guī)范作為投標的報價方會有很大的自主性，完全以市場為價格標準，提高了企業(yè)競爭意識和管理水平，有利于企業(yè)發(fā)展；、

4、 工程量清單計價本質就是“市場定價”，它能準確及時地反映建筑產(chǎn)品的市場價格，有利于合理降低工程成本；

5、 工程量清單計價能保證項目計價的準確性與合理性，有利于業(yè)主對投資的控制，節(jié)約了投標的工作時間，有利于評標、定標、評定合理低價，達到控制造價的目的。

二、工程量清單計價模式的實行是有一定必要性的：

1、建筑行業(yè)要適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，實行市場經(jīng)濟后，原來所執(zhí)行的定額不能準確的反映出企業(yè)自身的實際消耗量，也不能全面體現(xiàn)企業(yè)的技術水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率，不能充分體現(xiàn)競爭原則，因此改變傳統(tǒng)的計價形式，編制新的適應需求的計價形式十分必要。

2、縮短招標周期、避免重復勞動。實行工程量清單招標充分發(fā)揮招標人工程量清單的作用，避免了投標人重復計算工程量，節(jié)省大量的人、財、物，同時縮短招標時間、提高功效。

3、工程量清單計價提高了企業(yè)競爭意識和管理水平。隨著建筑市場經(jīng)濟改革的深入和加入世貿組織，不但存在著國內競爭，而且還面臨著國際競爭，這就要求施工企業(yè)強化競爭意識，敢于競爭，揚長避短，這不僅是技術裝備等方面的競爭，同時也是先進的施工工藝，科學管理方面的競爭，進而充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢、特點和自主性，對促進和提高施工企業(yè)能力和經(jīng)營管理水平具有重要作用。因為只有那些高效、質優(yōu)、價低的施工企業(yè)才能形成利潤空間，才能被市場接受和承認。因此，工程量清單可以提高投資人的資金使用效益，促進施工企業(yè)加快技術進步，改善經(jīng)營管理。

4、工程造價管理模式與國際接軌的需要，我國是世界上少數(shù)實行統(tǒng)一定額的國家之一，目前西方國家都沒有統(tǒng)一的計價依據(jù)，只有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，承建工程大多采用清單報價或低價中標原則，加入WTO后，我國施工企業(yè)與國際合作機會很多，這樣就不能建立與國際接軌的市場環(huán)境，不利我國建筑企業(yè)參與國際競爭。“工程量清單計價規(guī)范”的實施，是與國際接軌的開始，這一形式實際上是國際上推行的FIDIC合同條款的一部分，只要將此“工程量報價制”推開，標志著國際FIDIC合同條款在我國正式實行。

三、為保證工程量清單計價有效實施，應該采取一些有效措施：

1、保證工程量清單編制單位的資質，以保證清單的編制質量；編制人員要有良好的職業(yè)道德，遵循公正、科學、合理的原則，要站在客觀公正的立場上兼顧建設單位和施工單位雙方利益，嚴格依據(jù)設計圖紙和資料，現(xiàn)行的定額和有關文件以及國家、地方指定的建筑工程技術規(guī)程和規(guī)范進行編制，避免認為的提高或者壓低工程量，以保證清淡的客觀公正性；編制人員除了具備較強的預算業(yè)務知識還應當具備一定的工程師設計知識，包括有一定的施工經(jīng)驗，對工程的全面了解形成整體概念做到不漏項補少量，對于下一步施工單位的合理報價很重要。

2、注重過程監(jiān)管，清單計價標準性由編制單位負責，建設行政主管部門主要行駛宏觀調控的職能；

3、加強事后跟蹤，核心內容就是處理糾紛與合同管理；

4、加強預算人員的素質管理，首先，是職業(yè)道德教育，投標報價在很大程度上決定中標后的施工行為，合理造價是企業(yè)的生命，因此預算人員應嚴格有關規(guī)定結合企業(yè)實際編制工程報價，以保障工程量清單健康有序實施；其次，是業(yè)務素質教育，定期對預算員進行合同管理、設計規(guī)范、施工技術、各種新出臺的規(guī)定和預算知識等各方面的培訓，嚴格把關考核發(fā)證，實行持證上崗與證書年審制度；

5、要加強招標組織和施工單位預決算管理部門的資質檢查，發(fā)揮他們在管理工程造價中的能動作用，提高預決算編制水平。

執(zhí)行清單報價有益于施工企業(yè)在建筑活動中充分發(fā)揮主觀能動性，通過同一平臺，結合自身企業(yè)實際，體現(xiàn)競爭的公平性，體現(xiàn)施工企業(yè)實際施工管理水平。在我經(jīng)歷的工程中，2006年，泉水美域盛景項目執(zhí)行2000定額報價，之后大多數(shù)項目都是執(zhí)行清單報價。通過投標和結算，定額和清單的差別清晰的體現(xiàn)出來，執(zhí)行定額報價給施工企業(yè)投標和結算都帶來很大不便，傳統(tǒng)招標方式采用“量價合一”的定額記價方法作為編制標底的依據(jù)，不能將工程實體消耗和施工技術等其他消耗分離開來，投標企業(yè)的管理水平和技術、裝備優(yōu)勢難以體現(xiàn)，且在價格和取費方面未考慮市場競爭因素。同時，評標定標受標底有效范圍的限制，往往會將有競爭力的報價視為廢標。而執(zhí)行清單報價的工程，無論投標還是結算都有很大的自主性，不必考慮單價因素，執(zhí)行清單報價的單價合同的實質就是工程量按實結算，參與投標的施工單位在模擬清單的統(tǒng)一平臺上報價，充分體現(xiàn)不同施工企業(yè)的不同水平與能力，最終進行工程量按實結算，大大縮短了結算周期，無論對建設單位還是施工單位都很有益。

四、結論

實行工程量清單計價模式，使參與投標的施工單位處于同一起跑線，結合市場與自身企業(yè)情況合理報價，最大程度上體現(xiàn)了公平公正性。工程量清單計價有益于建設單位成本控制也有益于施工單位成本管理，雙方結算也會簡單清晰。無論是固定單價合同還是固定總價合同，工程量清單直觀準確的反應出圖紙與變更簽證所有的內容。對內可以說是發(fā)展和完善了工程造價計價方法和管理形式，對外縮短了我國建筑行業(yè)與國外發(fā)達國家計價模式的差距，加強了我國建筑行業(yè)在國際工程競爭中的價格競爭水平。采用工程量清單計價模式符合客觀經(jīng)濟規(guī)律，順應了時代的要求，是市場經(jīng)濟下的必然結果。工程量清單計價最終會使我國建筑行業(yè)無論從技術水平還是管理水平都會有一個很大進步。