從實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)引發(fā)的一些思考

史海蓉

摘要：工程量清單計(jì)價(jià)模式具有簡(jiǎn)便快捷、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、便于操作、能夠縮短招投標(biāo)周期的特點(diǎn)，在其實(shí)施過(guò)程中有其合理性和必要性，能夠有效實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)還需要合理有效的措施，工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)行有利于招投標(biāo)階段、施工階段業(yè)主和承包商對(duì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制，最終有利于對(duì)投資的控制。

關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià) 合理性 必要性 有效措施

工程量清單計(jì)價(jià)是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一計(jì)價(jià)項(xiàng)目設(shè)置，統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則和計(jì)量單位，按規(guī)定格式提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際、市場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后，提出的包括成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)，由此形成工程價(jià)格。這種計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)過(guò)程體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)工程價(jià)格的自主性，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程價(jià)格由市場(chǎng)形成的原則。

一、工程量清單的合理性

1、工程量清單計(jì)價(jià)模式與定額計(jì)價(jià)都是工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，定額計(jì)價(jià)作為工程造價(jià)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)之一，目前在我國(guó)還有其不可取代的地位和作用。計(jì)算清單單價(jià)的依據(jù)之一就是現(xiàn)行在全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)定額，消耗定額也是工程計(jì)價(jià)時(shí)的參考依據(jù)。在目前建筑企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r下，大部分企業(yè)還不具備建立和擁有自己企業(yè)定額的條件，國(guó)家基礎(chǔ)定額，尤其是消耗定額，仍然是企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算基礎(chǔ)，也是編制工程量清單進(jìn)行項(xiàng)目劃分和組合的基礎(chǔ)。總之，定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)都是工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法，而工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，允許施工單位自主報(bào)價(jià)的，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定價(jià)格的一種計(jì)價(jià)方式，它更加接近市場(chǎng)確定價(jià)格，比定額計(jì)價(jià)更進(jìn)一步接近市場(chǎng)，也更能夠反應(yīng)出施工企業(yè)的實(shí)際施工水平及管理能力的計(jì)價(jià)方式。

2、工程量清單計(jì)價(jià)能充分體現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的公開、公平、公正的原則，能充分展示企業(yè)的自身實(shí)力；、

3、實(shí)施清單計(jì)價(jià)規(guī)范作為投標(biāo)的報(bào)價(jià)方會(huì)有很大的自主性，完全以市場(chǎng)為價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和管理水平，有利于企業(yè)發(fā)展；、

4、 工程量清單計(jì)價(jià)本質(zhì)就是“市場(chǎng)定價(jià)”，它能準(zhǔn)確及時(shí)地反映建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，有利于合理降低工程成本；

5、 工程量清單計(jì)價(jià)能保證項(xiàng)目計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性與合理性，有利于業(yè)主對(duì)投資的控制，節(jié)約了投標(biāo)的工作時(shí)間，有利于評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、評(píng)定合理低價(jià)，達(dá)到控制造價(jià)的目的。

二、工程量清單計(jì)價(jià)模式的實(shí)行是有一定必要性的：

1、建筑行業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，原來(lái)所執(zhí)行的定額不能準(zhǔn)確的反映出企業(yè)自身的實(shí)際消耗量，也不能全面體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，不能充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)原則，因此改變傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)形式，編制新的適應(yīng)需求的計(jì)價(jià)形式十分必要。

2、縮短招標(biāo)周期、避免重復(fù)勞動(dòng)。實(shí)行工程量清單招標(biāo)充分發(fā)揮招標(biāo)人工程量清單的作用，避免了投標(biāo)人重復(fù)計(jì)算工程量，節(jié)省大量的人、財(cái)、物，同時(shí)縮短招標(biāo)時(shí)間、提高功效。

3、工程量清單計(jì)價(jià)提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和管理水平。隨著建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入和加入世貿(mào)組織，不但存在著國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，而且還面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這就要求施工企業(yè)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，敢于競(jìng)爭(zhēng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，這不僅是技術(shù)裝備等方面的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也是先進(jìn)的施工工藝，科學(xué)管理方面的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)和自主性，對(duì)促進(jìn)和提高施工企業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平具有重要作用。因?yàn)橹挥心切└咝А①|(zhì)優(yōu)、價(jià)低的施工企業(yè)才能形成利潤(rùn)空間，才能被市場(chǎng)接受和承認(rèn)。因此，工程量清單可以提高投資人的資金使用效益，促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營(yíng)管理。

4、工程造價(jià)管理模式與國(guó)際接軌的需要，我國(guó)是世界上少數(shù)實(shí)行統(tǒng)一定額的國(guó)家之一，目前西方國(guó)家都沒(méi)有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)，只有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，承建工程大多采用清單報(bào)價(jià)或低價(jià)中標(biāo)原則，加入WTO后，我國(guó)施工企業(yè)與國(guó)際合作機(jī)會(huì)很多，這樣就不能建立與國(guó)際接軌的市場(chǎng)環(huán)境，不利我國(guó)建筑企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。“工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范”的實(shí)施，是與國(guó)際接軌的開始，這一形式實(shí)際上是國(guó)際上推行的FIDIC合同條款的一部分，只要將此“工程量報(bào)價(jià)制”推開，標(biāo)志著國(guó)際FIDIC合同條款在我國(guó)正式實(shí)行。

三、為保證工程量清單計(jì)價(jià)有效實(shí)施，應(yīng)該采取一些有效措施：

1、保證工程量清單編制單位的資質(zhì)，以保證清單的編制質(zhì)量；編制人員要有良好的職業(yè)道德，遵循公正、科學(xué)、合理的原則，要站在客觀公正的立場(chǎng)上兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方利益，嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和資料，現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件以及國(guó)家、地方指定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制，避免認(rèn)為的提高或者壓低工程量，以保證清淡的客觀公正性；編制人員除了具備較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí)還應(yīng)當(dāng)具備一定的工程師設(shè)計(jì)知識(shí)，包括有一定的施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程的全面了解形成整體概念做到不漏項(xiàng)補(bǔ)少量，對(duì)于下一步施工單位的合理報(bào)價(jià)很重要。

2、注重過(guò)程監(jiān)管，清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)性由編制單位負(fù)責(zé)，建設(shè)行政主管部門主要行駛宏觀調(diào)控的職能；

3、加強(qiáng)事后跟蹤，核心內(nèi)容就是處理糾紛與合同管理；

4、加強(qiáng)預(yù)算人員的素質(zhì)管理，首先，是職業(yè)道德教育，投標(biāo)報(bào)價(jià)在很大程度上決定中標(biāo)后的施工行為，合理造價(jià)是企業(yè)的生命，因此預(yù)算人員應(yīng)嚴(yán)格有關(guān)規(guī)定結(jié)合企業(yè)實(shí)際編制工程報(bào)價(jià)，以保障工程量清單健康有序?qū)嵤黄浯危菢I(yè)務(wù)素質(zhì)教育，定期對(duì)預(yù)算員進(jìn)行合同管理、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工技術(shù)、各種新出臺(tái)的規(guī)定和預(yù)算知識(shí)等各方面的培訓(xùn)，嚴(yán)格把關(guān)考核發(fā)證，實(shí)行持證上崗與證書年審制度；

5、要加強(qiáng)招標(biāo)組織和施工單位預(yù)決算管理部門的資質(zhì)檢查，發(fā)揮他們?cè)诠芾砉こ淘靸r(jià)中的能動(dòng)作用，提高預(yù)決算編制水平。

執(zhí)行清單報(bào)價(jià)有益于施工企業(yè)在建筑活動(dòng)中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過(guò)同一平臺(tái)，結(jié)合自身企業(yè)實(shí)際，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，體現(xiàn)施工企業(yè)實(shí)際施工管理水平。在我經(jīng)歷的工程中，2006年，泉水美域盛景項(xiàng)目執(zhí)行2000定額報(bào)價(jià)，之后大多數(shù)項(xiàng)目都是執(zhí)行清單報(bào)價(jià)。通過(guò)投標(biāo)和結(jié)算，定額和清單的差別清晰的體現(xiàn)出來(lái)，執(zhí)行定額報(bào)價(jià)給施工企業(yè)投標(biāo)和結(jié)算都帶來(lái)很大不便，傳統(tǒng)招標(biāo)方式采用“量?jī)r(jià)合一”的定額記價(jià)方法作為編制標(biāo)底的依據(jù)，不能將工程實(shí)體消耗和施工技術(shù)等其他消耗分離開來(lái)，投標(biāo)企業(yè)的管理水平和技術(shù)、裝備優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)，且在價(jià)格和取費(fèi)方面未考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素。同時(shí)，評(píng)標(biāo)定標(biāo)受標(biāo)底有效范圍的限制，往往會(huì)將有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)視為廢標(biāo)。而執(zhí)行清單報(bào)價(jià)的工程，無(wú)論投標(biāo)還是結(jié)算都有很大的自主性，不必考慮單價(jià)因素，執(zhí)行清單報(bào)價(jià)的單價(jià)合同的實(shí)質(zhì)就是工程量按實(shí)結(jié)算，參與投標(biāo)的施工單位在模擬清單的統(tǒng)一平臺(tái)上報(bào)價(jià)，充分體現(xiàn)不同施工企業(yè)的不同水平與能力，最終進(jìn)行工程量按實(shí)結(jié)算，大大縮短了結(jié)算周期，無(wú)論對(duì)建設(shè)單位還是施工單位都很有益。

四、結(jié)論

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，使參與投標(biāo)的施工單位處于同一起跑線，結(jié)合市場(chǎng)與自身企業(yè)情況合理報(bào)價(jià)，最大程度上體現(xiàn)了公平公正性。工程量清單計(jì)價(jià)有益于建設(shè)單位成本控制也有益于施工單位成本管理，雙方結(jié)算也會(huì)簡(jiǎn)單清晰。無(wú)論是固定單價(jià)合同還是固定總價(jià)合同，工程量清單直觀準(zhǔn)確的反應(yīng)出圖紙與變更簽證所有的內(nèi)容。對(duì)內(nèi)可以說(shuō)是發(fā)展和完善了工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法和管理形式，對(duì)外縮短了我國(guó)建筑行業(yè)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家計(jì)價(jià)模式的差距，加強(qiáng)了我國(guó)建筑行業(yè)在國(guó)際工程競(jìng)爭(zhēng)中的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)水平。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)了時(shí)代的要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的必然結(jié)果。工程量清單計(jì)價(jià)最終會(huì)使我國(guó)建筑行業(yè)無(wú)論從技術(shù)水平還是管理水平都會(huì)有一個(gè)很大進(jìn)步。