對于水利工程質量安全管理的重要性分析

孫秀敏 姚楠 孫靖

【摘要】本文主要就水利工程質量安全管理的重要性進行了詳細的分析與研究，安全、質量問題越來越受到黨和人民群眾的高度重視，因此，如何加強水利工程安全管理，質量管理，明確安全質量生產責任，防止和減少安全生產事故，保證質量，保障人民群眾生命和財產安全，促進我國經濟發展是擺在每個水利工作者面前的一個重大難題。

【關鍵詞】質量安全； 管理； 水利工程

一、前言

水利工程質量安全管理風險分析與應對措施實際上是水利工程的基礎。同時，它也是水利工程整體管理工作中最重要的組成部分。換而言之，水利工程若想保證其質量，就必須優化安全管理與風險的應對措施。

二、水利工程項目的特點

水利工程項目與一般土木工程如道路、鐵路、橋梁等項目一樣，具有項目投資大、項目周期長、涉及的工作和工序繁多，易受外界因素及不可抗力影響等特點，但水利工程項目也有自身的特點。水利工程承擔擋水、蓄水和泄水的任務，因而對水工建筑物的穩定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技術規范，采取專門的施工方法和措施，確保工程質量；水利工程對地基的要求比較嚴格，工程又常處于地質條件比較復雜的地區和部位，地基處理不好就會留下隱患，事后難以補救，需要采取專門的地基處理措施；水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根據水流的自然條件及工程建設的要求進行施工導流、截流及水下作業；水利工程要充分利用枯水期施工，有很強的季節性和必要的施工強度，有的工程因受氣候影響還需采取溫度控制措施，因此，要把握時機，合理安排計劃，精心組織施工，及時解決施工中的防洪、渡汛等問題；在許多大型水利工程項目內往往還有著許多小項目，容易發生施工干擾，敏感性要較其他建設類項目強；水利工程施工過程中的爆破作業、地下作業、水上水下作業和高空作業等，常常平行交叉進行，對施工安全非常不利，因此，必須采取有效措施，防止安全事故發生。

三、我國水電工程項目風險管理存在的問題

1、風險識別困難

目前中國僅有一份《電力施工企業安全性評價》（適用于火電建設），尚無適用于水電工程風險管理的研究與報告，鮮有單位在項目完工后對項目中的風險進行總結與評價。如此一來，中國的項目若要進行項目風險管理，就只能從識別風險源開始，這樣研究費用必將大增，風險管理成本也必然隨之提高。為了避免這類成本的增加，國內某些項目的主管單位或業主，常聘請外國風險管理專家來完成風險識別工作。但是聘請外國專家的費用較高，并沒有達到降低費用的目的。但是聘請外國專家的費用較高，并沒有達到降低費用的目的，還可能因為中國與外國的實際情況不同造成風險源誤列或漏列，反而對以后的分析與評價造成影響。

2、風險評價的誤差大

由于基礎工作不扎實，風險評價中無歷史資料可借鑒，或者為了查找歷史資料要花費巨大精力和時間。此外，風險識別階段會有誤差，即使評價做得再好，也可能會因主要風險源的漏列而前功盡棄。

3、風險處理手段落后

（一）、風險控制

其含義是采取一切手段避免風險、消滅風險或以應急措施將己發生風險所造成的損失控制在最低限度。這一切，均需要在一定前提下才能實現。比如，回避風險意味著采取別的高成本技術方案；應急措施意味著更大的實際風險開支等。

（二）、風險自留

其前提是風險評價表明該風險發生的概率非常小，或風險造成的損失在項目儲備資源限度之內。但是，中國的大多數項目多不進行風險評價（即沒有足夠的時間也缺乏資深的專業人員），或設置少量的項目儲備（如不可預見費一般不超過概算靜態投資的5%），就認為可以包容全部風險的處置費用。

（三）、風險轉移

第一是轉移方向，即將風險轉移給工程承包商；第二是轉移給從事風險合并事務的專業保險公司或其它風險投資機構，這是一種符合市場經濟規則，且公平的轉移手段。目前，根據原建設部和工商行政管理局聯合制定并頒布的《施工合同示范文本》規定，業主和承包商可以協商購買保險。實際上，由于保險公司收取的保費較昂貴、保險合同條款明顯不利于項目方、免賠項目太多，故真正實施保險的項目非常少。第三是項目風險擔保，這種風險轉移方式在水電工程建設中使用的較多，主要分為發包人支付擔保和承包人履約擔保（如工程質量保證金、工期履約保證金和工程保修擔保等）。之所以更多地采用風險擔保而不采用購買保險，其根本原因是該種方式對業主更為有利且對業主方的的資金不形成任何影響。

四、水利工程質量安全管理工作內容

1、工程質量文檔資料管理是質量安全的基礎

工程質量文檔資料管理是安全的基礎，因此，在質量安全管理工作，要首先從審查水利工程施工承包單位的施工資質的審核，包括對施工方的企業施工資質、管理人員、技術人員和特殊工種人員的資質，還要對企業的設備安檢證都要進行審核。要明確對施工項目質量的信息流程，完成施工信息的采集、整理及分析，對中標的總承包單位或其他經公開招標確定的分包單位，其資質已由建設單位或招標代理機構在招標階段進行過審查，因此只要把相關資質提交給質量單位進行備案，質量單位要利用計算機對信息進行科學有效的管理，并對原始資料及文檔進行分類整理、歸檔等。

2、認真審查施工設計和專項施工方案

質量安全管理工作，要認真審查施工組織設計和專項施工方案，按規定執行，要按質量合同的規定，切實履行職責和合同義務。將水利工程質量安全工作的重點審查要重點明確，例如，是否有施工單位或企業法人的簽字，要具備安全保證體系，要有安全技術措施，要審核安全施工措施是否符合工程建設強制性標準等。審查合格后，質量均應簽署明確態度的書面審查意見。

3、認真審查水利工程的開工條件

質量安全管理工作，要認真審查水利工程的開工條件。對不符合開工條件的施工現場，例如施工單位項目經理不到位、專職安全員不到位、無施工方案等情況，要堅決制止開工，對已經私自開工的應立即停工，并要求施工方以書面形式說明情況，必要時向有關主管部門報告。

4、要依據法律、法規和強制性標準實施質量

質量安全管理工作，要依據法律、法規和工程建設強制性標準對水利工程實施對工程的質量安全工作。要對存在安全事故隱患的工序加大力度，例如L施工的建筑材料、建筑構配件、設備等是否符合設計要求，是否符合規范要求，要隨機抽檢。在竣工后，要全面進行驗收，驗收中一定要求手續齊全。如果在施工過程中出現工序驗收手續發生了變更的，一定要審查變更手續是否齊全。

5、質量機構應建立安全管理資料

成熟的質量機構應有自身完善的安全管理資料。最大限度地激發起質量工程師的社會責任感，有效地減少質量工程師工作中的不規范行為。包括施工單位安全保證體系資料、質量規劃（安全部分）、質量安全管理細則、質量安全檢查表、安全類的書面臺帳、施工單位安全檢查周報等。這些資料應能反映質量機構實際安全管理工作的軌跡，并單獨整理存放。使企業真正成為適應市場的法人實體和競爭主體。

五、結束語

水利工程質量安全管理是工程項目全過程質量控制的關鍵環節。工程管理的有效性，關系到整個工程項目的最終質量能否達到國家規范的要求，關系到整個工程項目的順利完成。我們只有加強水利工程質量安全管理的分析與應對措施，才能保證水利工程的順利進行。

參考文獻

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[2]王卓甫.風險及其應對.北京：中國水利水電出版社，2005

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