淺談建筑工程項(xiàng)目和造價(jià)管理

鄭悅

【摘要】工程管理領(lǐng)域中的一個重要的組成部分就是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和發(fā)展，新時(shí)期的建筑施工企業(yè)時(shí)刻以工程質(zhì)量與安全為前提，不斷地強(qiáng)化管理過程，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目工程建設(shè)的管理。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；項(xiàng)目；造價(jià)管理；策略

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變革給建筑市場帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)下，建筑同行間的競爭日趨激烈。各建筑企業(yè)和投資商不約而同的將目光集中在加強(qiáng)工程造價(jià)的控制和管理上。雖然人們近年來進(jìn)行了不斷地研究，但是僅僅建立了工程造價(jià)管理的概念，尚未建立起一套按照市場運(yùn)行的工程造價(jià)管理體制。本文將從工程造價(jià)發(fā)展歷程；現(xiàn)階段工程造價(jià)中存在的問題；立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段造價(jià)管理等方面展開敘述。

1工程造價(jià)管理發(fā)展歷程

人類對于工程造價(jià)的認(rèn)識自然也是隨著時(shí)間的推移逐漸建立和加深的。尤其我們中華民族是最早認(rèn)識工程造價(jià)的民族之一。古人很早便寫出《營造法式》等著作，用文字記錄下工程造價(jià)的重要意義。下文將從國外和國內(nèi)兩方面對工程造價(jià)管理的發(fā)展作詳細(xì)的敘述。

1.1國外工程造價(jià)管理發(fā)展歷程

19世紀(jì)，資本主義逐漸發(fā)展，建設(shè)工程造價(jià)管理也進(jìn)入現(xiàn)代造價(jià)管理階段。到20世紀(jì)30至40年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)原理陸續(xù)在實(shí)踐中得到應(yīng)用。50年代時(shí)，某些發(fā)達(dá)國家成立工程造價(jià)管理協(xié)會，例如：澳大利亞工料測量師協(xié)會（1951）、美國造價(jià)師協(xié)會（1956）、加拿大工料測量師協(xié)會（1959）等。等70、80年代時(shí)，各國造價(jià)工程師協(xié)會規(guī)定造價(jià)工程師所需完成的課程與實(shí)踐培訓(xùn)，并組織資格認(rèn)證工作。引進(jìn)了一批又一批的人才，極大的推動了國外造價(jià)管理學(xué)科的發(fā)展。

1.2國內(nèi)工程造價(jià)管理發(fā)展歷程

建國50年以來，我國的概預(yù)算、造價(jià)管理工作起起落落，曲曲折折。在1951—1957年期間，建立了健全的概預(yù)算制度。而1958—1962年，由于“左”傾錯誤思想的指導(dǎo)，削弱概預(yù)算管理的概念，減少了工作機(jī)構(gòu)。1963—1966年，雖然全國要重新建立健全必要的規(guī)章制度，但是概預(yù)算恢復(fù)工作未能堅(jiān)持下去。等到1967—1976年，受“文化大革命”的影響，概預(yù)算機(jī)構(gòu)被認(rèn)為是資本主義復(fù)辟基礎(chǔ)，有關(guān)機(jī)構(gòu)被砸爛，資料銷毀，預(yù)算人員被迫改行。概預(yù)算工作遭到嚴(yán)重的摧殘。1976年以后的10年，十一屆三中全會后，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)下，“各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各經(jīng)濟(jì)單位把主要精力轉(zhuǎn)到抓經(jīng)濟(jì)核算，抓經(jīng)濟(jì)效益，抓減少浪費(fèi)”上來，為概預(yù)算工作指明了方向。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展和價(jià)格體系的改革，1986—2003年，概預(yù)算定額管理逐步向工程造價(jià)全過程管理過渡。2003年以后，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等法規(guī)頒布實(shí)施，有力的推動了工程造價(jià)改革的深入以及管理體制創(chuàng)新。

2現(xiàn)階段工程造價(jià)管理存在問題

由于歷史原因，我們的工程造價(jià)與世界先進(jìn)水平還有著一定的距離。只有清楚的認(rèn)識到我國現(xiàn)階段工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，客觀的接受，并積極采取對策，才能更好的加強(qiáng)管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)利益的最大化。

2.1造價(jià)意識淡薄

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異的今天，我國也正在大力投資建設(shè)。所以，各設(shè)計(jì)單位基本都在超負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)著。與此同時(shí)，在“重技術(shù)，輕造價(jià)”的思想觀念的束縛，各設(shè)計(jì)單位人員從未對此多加留意。設(shè)計(jì)單位重工程質(zhì)量，輕工程造價(jià)使工程量預(yù)算出現(xiàn)漏算、錯算等失誤。這種錯誤思想的束縛，直接導(dǎo)致對工程造價(jià)喪失了有效的控制和管理。

2.2建筑工程造價(jià)管理方法不科學(xué)

缺乏科學(xué)的管理方法，無論如何都無法實(shí)現(xiàn)投資效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化。在上文的敘述中可以很清楚的知道，由于歷史等原因，現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)在管理概念上相對落后，已經(jīng)難以跟隨社會的發(fā)展腳步。因?yàn)槿鄙傧到y(tǒng)全面收集的造價(jià)管理信息，所以缺乏資料依據(jù)，再加上收集的信息也沒有被及時(shí)科學(xué)的分析整理。導(dǎo)致建筑工程造價(jià)失誤連連。

2.3施工企業(yè)高估冒算，浪費(fèi)嚴(yán)重

施工企業(yè)在施工時(shí)，為了企業(yè)或個人利益，經(jīng)常會采用高套定額、重復(fù)計(jì)算工程量、高估冒算等方式鉆空子，加大工程開支，因一己私利侵犯建設(shè)單位甚至是國家財(cái)產(chǎn)。另外施工單位不注重施工管理，雇傭的大部分人員缺乏管理建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，不能有效控制工程結(jié)算。同時(shí)，雇傭的大部分都是民工，施工技術(shù)陳舊、編制的施工預(yù)算不嚴(yán)。這種因?yàn)槿狈?jié)約意識造成的浪費(fèi)屢屢發(fā)生，損失金額驚人。

3立項(xiàng)階段造價(jià)管理

長期以來的造價(jià)管理全部側(cè)重于工程實(shí)施階段的管理，但是卻放松了項(xiàng)目建設(shè)前期從投資直到初步設(shè)計(jì)最重要的環(huán)節(jié)：投資估算。有些項(xiàng)目為了通過審批，故意壓低預(yù)算，等到項(xiàng)目一旦被批準(zhǔn)，就撇開之前的估算，任意超標(biāo)。為了防止這些問題，可以制定投資估算編制管理方法，明確規(guī)定出投資估算的作用，編制內(nèi)容，編制方法。有了明確的依據(jù)，辦事才能有據(jù)可循。

4設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

眾所周知，設(shè)計(jì)階段是工程的靈魂。但是時(shí)間因素等，設(shè)計(jì)部門工作人員設(shè)計(jì)匆忙，不重深度而且根據(jù)建設(shè)單位的要求，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，甚至為了自己的利益，提高室內(nèi)外裝飾標(biāo)準(zhǔn)、追求立體造型等，提高投資從而更多的獲得設(shè)計(jì)費(fèi)。另外，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一批新材料、新技術(shù)、新工藝投入了使用。設(shè)計(jì)人員素質(zhì)的差異可能導(dǎo)致預(yù)算的差距極大。為了達(dá)到工期短、工耗少、效益高的科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，一定要將施工圖放在核心地位。施工圖是概預(yù)算專業(yè)的基本內(nèi)涵，因此設(shè)計(jì)人員在編制招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，要以施工圖為基礎(chǔ)，嚴(yán)格依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃部門的可行性報(bào)告，不能盲目聽取建設(shè)單位的意見。

5實(shí)施階段的造價(jià)管理

實(shí)施階段的問題在上文中已經(jīng)提到，下面將詳細(xì)介紹解決策略。一是建立約束機(jī)制、規(guī)范業(yè)主行為。業(yè)主是買方市場，但是某些業(yè)主不認(rèn)真履行標(biāo)書合同的規(guī)定，這時(shí)，可以建立一定的約束機(jī)制，施工方盡量對水暖、燃?xì)狻㈦姎狻⑾赖冗M(jìn)行承包。二是要落實(shí)合同價(jià)。施工企業(yè)加強(qiáng)管理、搞好經(jīng)濟(jì)核算、降低工程造價(jià)，保證落實(shí)合同價(jià)。工程變更對預(yù)算的影響可想而知，因此，事業(yè)單位要盡量控制工程變更，不能輕易改變。三是竣工結(jié)算要合理進(jìn)行。加強(qiáng)全工程的臺賬管理。對于施工中產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更、工期追加等根據(jù)實(shí)際情況記入臺賬，這樣可以有效的防止虛報(bào)、重復(fù)計(jì)算等問題。同時(shí)也需要造價(jià)管理人員不斷地增強(qiáng)自己收集數(shù)據(jù)等專業(yè)水平，提高工作質(zhì)量，讓結(jié)算也發(fā)揮作用。四是引進(jìn)國外“監(jiān)理制”的管理制度。聘請監(jiān)理工程師嚴(yán)格按預(yù)算確定投資控制目標(biāo)，加強(qiáng)對投資支出的分析預(yù)測同時(shí)對工程的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。這種國外引進(jìn)的新進(jìn)技術(shù)應(yīng)用后無疑在項(xiàng)目建設(shè)的全過程中控制工程造價(jià)具有重要的作用。

6小結(jié)

隨著中國加入“WTO”在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易舞臺上發(fā)揮的作用越來越大，工程造價(jià)也面臨著與國際形勢接軌。雖然由于歷史等原因，我國錯失了發(fā)展機(jī)遇，尚未建立一個完整的適合中國市場的工程造價(jià)管理體制，但是我們更要加緊探索研究，適當(dāng)借鑒國外的先進(jìn)管理，從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工三階段入手，各個方面嚴(yán)抓，規(guī)范各個細(xì)節(jié)，達(dá)到工期短、工耗少、效益高的效果。

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