建設(shè)工程全過程造價審計與造價控制的探討

陳英

【摘 要】造價審計和造價控制是建設(shè)工程中經(jīng)濟(jì)控制的核心環(huán)節(jié)，造價控制貫穿了整個建設(shè)工程的全過程，需要從各個細(xì)節(jié)處仔細(xì)把握。在整個建設(shè)過程中，造價審計和造價控制采取行之有效的措施，將建設(shè)成本控制在預(yù)算范圍，并隨時調(diào)整工程中的錯誤偏差。本文從實際工作出發(fā)，探討了建設(shè)工程造價審計和造價控制需要重點(diǎn)把握的關(guān)鍵點(diǎn)，以期對工程造價控制提供參考價值。

【關(guān)鍵字】建設(shè)工程；造價審計；造價控制

1 引 言

設(shè)項目造價審計，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)實施階段和竣工驗收評估等階段對建設(shè)項目進(jìn)行全過程監(jiān)控。一個完整的建設(shè)工程項目應(yīng)該由許多環(huán)節(jié)組成，而隨著建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)的不斷進(jìn)步，造價控制與審計這一重要環(huán)節(jié)也逐漸變成了工程中的重中之重，建設(shè)者對于工程全過程的造價進(jìn)行審計和控制的意識越來越強(qiáng)烈，認(rèn)為對整個工程項目的造價進(jìn)行審計和管理是非常有必要的。想要全面而有效地控制工程造價并及時糾正建設(shè)工程項目進(jìn)展過程中可能發(fā)生的偏差，取得社會和企業(yè)利益最大化，就必須對工程造價實施全過程的控制并且完善造價審計環(huán)節(jié)，這樣不僅能保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，而且也能提高工程投資效益。

2 建設(shè)工程全過程造價審計重點(diǎn)內(nèi)容

在開工前的階段，就需要審計人員做好一系列工作，因為投資決策階段對建設(shè)工程造價以及項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響。是造價審計的重要階段。對于一個工程項目在投入使用階段中，能否取得經(jīng)濟(jì)效益，避免誤差和浪費(fèi)，實現(xiàn)利益最大化，關(guān)鍵在于在工程項目開展之前的前期審計工作，對造價進(jìn)行科學(xué)的、合理的審計，是必須做到的。此階段主要應(yīng)審查項目是否符合投資方向。各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料是否準(zhǔn)確。應(yīng)按照工程造價管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口。

在施工階段，審計人員首先應(yīng)該反復(fù)檢查合同條款。在審核合同時不僅要檢查各項條款，而且還要檢查有關(guān)單位是否按時完成了合同條款上約定的工作。在加強(qiáng)設(shè)備、材料價格控制方面，尤其要對建設(shè)單位關(guān)聯(lián)企業(yè)所供設(shè)備、材料的價格進(jìn)行檢查，避免出現(xiàn)價格不實，隨意加價現(xiàn)象。控制投資的最后一個環(huán)節(jié)，也是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)就是竣工結(jié)算的審核，這直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系。采用工程量清單計價的工程，結(jié)算時應(yīng)重點(diǎn)審查工程量。檢查工程成本核算及賬務(wù)處理是否符合國家有關(guān)規(guī)定以及是否有利于建設(shè)項目的管理及竣工決算的需要。

工程竣工決算是反映工程項目實際造價和投資效果的文件，是辦理交付、使用及驗收新增固定資產(chǎn)的依據(jù)，是全過程工程造價控制的最后一道關(guān)口。

3 決策階段和設(shè)計階段的建設(shè)工程造價控制

決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對該項目的工程造價有很大影響。在對建設(shè)工程全過程的造價進(jìn)行控制的過程中，中心環(huán)節(jié)就是對決策環(huán)節(jié)的造價進(jìn)行控制。建設(shè)項目投資決策是投資的行動準(zhǔn)則。項目一旦決定，就確定了項目的投資規(guī)模和建設(shè)方案。決策階段項目的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理。工程項目管理人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，應(yīng)該滲透到設(shè)計的全過程中去，形成整體性的造價控制。

工程的技術(shù)設(shè)計階段對于工程的造價進(jìn)行控制來說是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，對工程造價的影響最為突出。各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，應(yīng)按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。在工程項目施工前，設(shè)計人員根據(jù)相關(guān)部門審定的設(shè)計任務(wù)書，實現(xiàn)待建設(shè)工程項目的技術(shù)及投資的預(yù)期等規(guī)劃方案、設(shè)計圖紙、數(shù)據(jù)等工作。推廣采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計能節(jié)約設(shè)計費(fèi)用，縮短設(shè)計周期，能較好地執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。在初步設(shè)計限額中，各專業(yè)設(shè)計人員要增強(qiáng)工程造價意識，主要是對工程量和設(shè)備、材質(zhì)的控制，力求將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。設(shè)計變更是施工階段影響工程造價的又一個重要因素。設(shè)計變更是工程變更的一部分，因而也關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。要嚴(yán)格控制設(shè)計變更，盡可能把變更控制在設(shè)計階段的初期。

4 施工階段的造價控制

4.1 合理確定控制目標(biāo)

工程造價的控制不單是一個經(jīng)濟(jì)問題，而是與工程的質(zhì)量和工程工期密切相關(guān)的既互相制約又互相影響的不可分割的有機(jī)整體。工程造價控制是對工期、質(zhì)量、投資三大目標(biāo)組成的目標(biāo)系統(tǒng)的控制。其中一個目標(biāo)的變化勢必影響另外兩個目標(biāo)的變化。因此，提出所謂最優(yōu)地實現(xiàn)目標(biāo)系統(tǒng)，實際上，是要在三者之中尋求最佳平衡點(diǎn)。為了確定一個切合實際的目標(biāo)，在工程項目建設(shè)施工中應(yīng)從業(yè)主要求、工程建設(shè)客觀實際條件、市場條件等方面進(jìn)行綜合分析，確定一套切合實際的衡量準(zhǔn)則，在保證質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，確定一個合理的造價控制目標(biāo)，這是造價控制的前提。

4.2 施工組織設(shè)計的優(yōu)化和施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選

編制合理的施工組織設(shè)計并組織實施。施工組織設(shè)計是用以指導(dǎo)施工準(zhǔn)備乃至施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，其內(nèi)容應(yīng)針對工程的性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工復(fù)雜程度、工期要求和建設(shè)地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件等，一份好的施工組織設(shè)計能指導(dǎo)項目部合理利用人力、物力、財力，以最低投入滿足合同要求。施工組織設(shè)計的編制對工程造價的影響至關(guān)重要，在施工過程中針對工程實際情況編制相應(yīng)的施工方案，反復(fù)斟酌，優(yōu)化方案，更為重要的是在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格按所選擇的施工設(shè)計或施工方案組織實施施工。一個好的施工組織設(shè)計，往往能縮短工期，提高材料利用效率，控制造價。

4.3 做好施工現(xiàn)場的管理

施工過程情況多變，要深入現(xiàn)場獲取第一手資料，掌握工程進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)投資偏差，采取適當(dāng)糾偏措施，科學(xué)地預(yù)測未完工程，適時發(fā)現(xiàn)潛在問題，取得造價控制主動權(quán)。施工過程要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計進(jìn)行，保證施工進(jìn)度及施工質(zhì)量，做好安全管理的工作。另外，還要注意工程材料、設(shè)備的管理。根據(jù)本人在工地的經(jīng)驗，材料、設(shè)備的管理，對造價影響很大。材料的堆放應(yīng)該有序，分類，方便運(yùn)送。有用的材料不浪費(fèi)，取用的時候要方便，模版，支架等材料盡量保證可以循環(huán)再用。對于設(shè)備，應(yīng)保證其效率最大化，并做好其保養(yǎng)維護(hù)工作。減少材料及設(shè)備方面不必要的支出。

4.4 及時調(diào)整合同造價和編制工程價款的結(jié)算

工程量清單價是合同的一部分，當(dāng)工程中標(biāo)后，中標(biāo)價即為合同。在工程量清單計價的形式下，一般施工企業(yè)認(rèn)為有了中標(biāo)價，就知道工程的造價，往往忽視了在施工過程中對合同造價調(diào)整。因為在投標(biāo)報價時，工程量是暫定的，如工程量清單與圖紙不一致時以工程量清單為準(zhǔn)，此外，有時招標(biāo)圖紙不齊全，而且未經(jīng)圖紙會審。因此，施工企業(yè)在工程中標(biāo)后必須對施工圖紙進(jìn)行復(fù)算，與建設(shè)單位、監(jiān)理公司對數(shù)，核實工程造價，及時調(diào)整合同造價，在施工過程中還要對設(shè)計變更、圖紙修改等編制補(bǔ)充預(yù)算。工程價款結(jié)算是指承包商在工程實施過程中，依據(jù)承包合同中關(guān)系付款條款的規(guī)定和已經(jīng)完成的工程量，并按規(guī)定的程序向建設(shè)單位收取工程價款的一項經(jīng)濟(jì)活動。施工企業(yè)在編制工程價款的結(jié)算時，要以當(dāng)期的實際完成的工作量作為計算依據(jù)，包括設(shè)計變更、圖紙修改，按照合同內(nèi)約定的方式編制工程結(jié)算價。

5 結(jié)束語

綜上所述，對于建設(shè)工程全過程的造價審計與造價控制，我們要根據(jù)各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，分重點(diǎn)、分情況地去制定不同的審計手段和控制方法。在工程的各個階段，都要做好造價審計工作，確保從投資估算、設(shè)計預(yù)算到工程施工和工程竣工結(jié)算的每個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的成本控制，只有這樣才能提高投資效益，形成利益最大化。工程造價控制不僅僅是為了節(jié)省投資，是在注重實際、尊重科學(xué)以及精心設(shè)計中做好控制工程造價的工作，需要每個部門互相配合。在工程開展中，只有提高建設(shè)項目投資控制水平，加強(qiáng)各方面造價控制，才能促進(jìn)工程成本降低，避免違法亂紀(jì)現(xiàn)象，促進(jìn)工程審計和造價控制的規(guī)范化、法制化。

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