工業地區資源環境利用與持續發展

秦楊 喻旭

【摘要】目前，世界范圍內正日益深化資源保護與環境保護工作。發達國家、發展中國家逐步面向循環經濟的資源環境利用，綠色GDP等環保標準逐漸成為國際合作的新指標。可見，區域發展如果離開了資源環境利用與環境友好這一循環經濟理念，其可持續發展也就無從談起。文章將簡要探討工業地區資源環境利用與持續發展之間相關性及發展策略。

【關鍵詞】資源環境；利用；可持續發展

遼寧省，為國內最大的重工業基地，中部城市群均為遼寧老工業基地的主要地帶。推進資源環境利用與區域持續發展，這是全人類的共識。東北老工業基地振興期間，除完善體制、機制及結構性矛盾外，還必須妥善解決制約該區域經濟水平提升的資源環境問題，促進工業地區全面、穩步發展。

一、工業地區資源環境利用現狀

（一）水資源短缺，水質重度污染

我國江河水質污染極為嚴重，每年廢水年的排放量約為415億噸，且超過75%的城市污水未經處理便直接排入江河。中國超過1/3的河段受污染，4/5河段水質違背漁業標準。98%的城市河段水質>3類標準，給人類生存環境帶來了很大威脅。國家對遼河、海河污染治理力度不佳。遼寧作為我國最缺淡水資源的省份之一，水資源短缺嚴重制約著該省的經濟發展。水資源短缺易導致開采過度。遼寧省水資源開發利用水平僅為39.9%，而下遼河流域則高達73.8%。不平衡的地下水開采工作、開發技術滯后等，導致沈陽等地區地下水位降低，形成了漏斗區（49.7 km2）。水資源的不合理開發利用，對工業地區的生態環境造成很大影響。

（二）土地資源破壞嚴重，林業資源保護不當

作為以采礦業為核心產業的資源型城市，沈陽的土地資源占用/破壞現象極為嚴重。特別是煤礦、鐵礦，采礦、礦渣及地表剝離等占據了較大的土地面積。遼寧中部城市群中，10個大中型鐵礦區面積約為119km2，破壞、采場面積分別為81.67 km2、22.84 km2。因人地矛盾尖銳，使得土地承載容量嚴重不足，用地極為緊張。據統計，截止2010年，遼寧中部城市群經濟區建設用地總規模共計48.26萬公頃，全經濟區僅有40.57萬公頃可用于耕地（2004年）。此外，林業資源保護不當。工業區的資源環境治理，多以政府行政手段為主，而未能發揮社會、市場及企業的調節作用。林水、林蠶矛盾、林地矛盾、林牧矛盾日益突出，對本地區的經濟發展造成了很大影響。林業投入少，導致中部城市群生態條件無法改善，森林面積分布不合理，天然濕地面積減少了36.32%（上世紀中期），沼澤、蘆葦濕地下降高達72.41%。

（三）資源開采浪費嚴重，消耗強度高

資源開采浪費嚴重，是遼寧地區的基本現狀。中國約有30%的不可開發資源，較世界平均水平下降20%，對共生及伴生礦實行綜合開發的僅為1/3，綜合回采率<20%。根據國家標準，開采厚度較大的礦層，需運用分層技術進行逐層開采，但其成本較高。為更快致富，本溪、營口等區域鐵礦、靈礦等亂開濫采，有些甚至處于慘不忍睹底部，導致巨大的資源浪費及生態環境破壞。該種“吃菜心”式開采方式，使得部分鄉鎮企業的礦井回采率低僅為15%，有些甚至<10%，遠不符合國家對井采區回采率>75%的標準。此外，環境地質災害日益嚴峻，以地面沉降與塌陷為主。撫順、沈陽等城市煤田開采區域現多處地面沉陷，面積多達83.15km2。

二、推進資源開發與可持續發展的策略

（一）構建資源節約型經濟發展體系

按照我國目前的資源環境現狀，對未來的可持續發展極為不利。主要表現為：資源環境與國內人口數量矛盾激化，假如以犧牲資源為代價發展國家經濟，必將加速環境惡化，引發更大的自然災害。為此，國家應禁止工廠直接排放廢水，避免廢水中的有害物質流入江河湖海，以降低水資源污染。針對公民而言，應從自身做起，提倡節約水資源。通過能源節約，來降低二氧化硫或二氧化碳等排放量，減輕空氣污染、煤炭及石油等能源開發利用造成的污染。應合理開發土地，尤其是節約耕地資源，避免不恰當墾殖帶來的沙漠化或水土流失等災害，節約土地還可為城市集聚區帶去更廣闊的活動及居住空間。構建資源節約型社會經濟體系，目的在于形成統籌利用水、土地、能源、礦產及生物等資源為一體的產品結構、技術結構、農業種植結構及外貿結構等綜合性空間結構，以推動區域經濟穩步發展。

（二）逐步完善資源消耗小的產業結構

眾所周知，伴隨經濟的飛速發展，工業產業逐步增加。該類產業獲利較大，但資源耗費量、污染等相對也比較大，我國產業中該產業比重偏高。為推動區域資源環境利用與經濟持續發展，我們就必須積極推廣能耗小、污染小的產業。目前，國內產業結構的層次不高、轉型速度緩慢，基本符合諸多發達國家在工業化初期的各項特征，該種產業結構是促使資源消耗大、環境污染大的主要原因。基于此，必須適時調整產業結構。在工業結構中，應適當增加資源消耗量較小的輕工業占比，逐步改善當前以重工業和原材料為支撐的工業結構。值得注意的是，國家基礎產業仍需擴張，且應積極借鑒發達國家的先進經驗，積極引進各種新興技術及設備，提升資源利用率，逐步突破我國當前的資源環境困境，推動經濟持續發展。

（三）建立健全市場交易制度

1、形成礦產權市場。為科學利用與保護礦產資源，應形成礦產權市場：首先，應由政府壟斷礦產權（一級市場），使礦產權能從國家轉讓至經營者手中；其次，活躍礦產權二級市場，積極采用拍賣或招標等方式，來促進礦業權在經營者間的轉讓；再者，合理評估和處置國家所有的礦業權；最后，整頓礦業市場，構建和諧的市場氛圍。2、實施污染權交易。國際上已流行污染權（排污權）交易，但國內很難見到。按照《京都議定書》，截止2010年，發達國家所排放的二氧化碳等氣體數量較1990年應降低5.2%，否則必須接受處罰。沈陽地區的煤礦、大型鋼鐵企業等，通過該種“招商”活動，可使雙方都受益。3、推行許可證交易，如許可證/排污許可證或開采等。實踐表明：許可證交易對遼寧中部城市群企業意義重大，它不但能出售給對方，也可從對方處購買，能幫助本區域企業減輕高污染。

（四）加強人們的環境意識

早在多年前，資源環境問題就已被提出，但我國真正重視它的時間較短。為提升人類的環境意識，我們就必須積極宣傳環境保護的重要性，全面了解資源環境對人類發展帶來的嚴重后果。為使工業地區得到更好地發展，應因地制宜地采取相應的解決方案。在重視治理水土流失、旱澇、沙漠化等問題時，還應積極治理環境污染。國家及地方要為區域經濟發展與資源環境利用提供可靠的財政支持，并適時增加人力、物力等用以對生態環境、污染治理等問題展開科研與實驗，以增強環境的修復能力，逐步緩解當前日益惡化的生態環境，真正推動工業地區經濟與環境的可持續發展。

三、結論

通過上述對工業地區資源環境利用現狀的分析，我們對以遼寧為典型的重工業區資源環境利用及發展問題有了更深入的了解。基于不同地區情況有所不同，我們應堅持資源利用與經濟發展兼顧之原則，逐步優化產業結構，推動工業地區的全面發展。

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