學校教育如何去行政化

摘 ? 要?學校活動分教學活動和非教學活動，從教學活動來看，學校是服務性組織，從非教學活動來看，學校是行政管理組織。教學活動的完成方式是服務，非教學活動的完成方式是管理，在非教學活動中不存在去行政化問題，去行政化只存在于教學活動之中。

關鍵詞?教學活動 ?非教學活動 ?去行政化

學校去行政化的提法由來已久，對如何去行政化也爭論不休。其實無條件地去行政化是一個偽命題。“行政”是一定的社會組織在其活動過程中所進行的各種組織、控制、協調、監督等活動的總稱，行政化是指行政管理手段在學校運行過程中出現了泛化或者濫用的現象，實質上它是學校組織定位的偏差。只有弄明白學校運行過程中的哪些行為是行政管理的泛化和濫用，才能談學校的去行政化，沒有這個前提，學校去行政化就無從談起。要想弄明白學校去行政化的范圍得先從學校活動的分類談起。

一、學校活動的分類

1.教學活動

教學活動是指學校中和教學過程直接關聯的活動，教學活動是學校活動的中心，沒有教學活動學校就失去存在的條件。

2.非教學活動

非教學活動是指學校對人、財、物的管理，學校的“人”包括教師和學生;學校的“財”是學校日常運作過程的經費;學校的“物”是學校的固定資產。學校對人、財、物的管理是學校運作的基礎，離開它們學校將無法運行。

教學活動和非教學活動是相伴相生的，它們是相互依存的矛盾關系，沒有教學活動，非教學活動將不復存在，同樣沒有非教學活動，教學活動也無法進行。

在學校中，教學活動是學校的中心工作。人們常常重視教學活動，卻往往忽視非教學活動，固然教學活動是學校的中心工作，但非教學活動也是學校的重要內容。非教學活動依賴于教學活動，為教學活動服務。學校對非教學活動管理的目的只有一個，即為教學活動服務，以提高教學活動的效率。

二、學校在教學活動中的組織定位

1.學生是學校服務組織的服務對象，不是學校組織的成員

學生雖然是學校人員的重要組成部分，但不是學校服務組織的成員，學校服務組織的成員只能是學校的教職工，他們是服務組織的人員主體和服務主體。學校和學生是服務與被服務的關系，從這個角度看，學生是服務組織的服務對象，而不是管理對象;教師是服務的主體，是服務員、輔導員，而不是管理員。

2.服務與管理的區別

服務是一種平等的民事法律關系，服務一方和被服務一方沒有地位高低的區分，雙方關系是橫向的，在平等的前提下，服務與被服務的完成方式是協商。管理是一種不平等的行政法律關系，雙方的關系是縱向的，管理一方的地位要高于被管理一方，在不平等的前提下，管理和被管理的完成方式是強制。

3.教學活動過程中含有非教學活動

教學活動不是孤立存在的，它常和非教學活動相伴相生，如課堂教學是教學活動，但在課堂教學中教師對教學秩序的維護就不是教學活動，它屬于非教學活動，為教學活動的開展服務，沒有非教學活動對教學活動的支撐，教學活動也無法進行。

三、學校在教學活動中管理行為的泛化和濫用

1.課程設置的強制

基礎教育階段，學校課程的設置是統一的，學生沒選擇的權利。從專業化角度看，專業化是社會分工的需要，是社會多樣化的需要，所有學生不可能在將來的社會中選擇完全相同的專業，專業化應是“自選”動作，只有專業個性化，人才才能多樣化，這是社會分工的必然。但現行基礎教育學校抹殺了學生對課程學習的選擇性，統一的課程設置是學校單一性、人才單一性和共性教育的根源。

2.完成學業時間的強制

基礎教育的時長是12年，學生通常無權選擇提前或推后完成學業，體制上不支持彈性學制。由于素質差異及主客觀原因的制約，同一學業不同的學生不可能同時完成，強制同時完成是對學生個性的否定。統一的學制只適合于少部分，對大部分學生來說是不公平的，它對能提前完成和不能按時完成學業的學生來說都是一種“催殘”，它是抹殺學生個性的一把利刃。

3.入學地點的強制

基礎教育階段實行強制就近入學，學生無充分擇校的權利。學校的優劣是客觀存在的，不管采取何種方式也無法實現嚴格意義上學校之間辦學質量的一致。趨利避害是自然法則，學生和家長選擇好的學校入學是再自然不過的事，再者，學生自由擇校是學校前進的動力，學校在學生擇校中會實現優勝劣汰的優化，在這種狀態下不管是辦學水平高的學校，還是辦學水平低的學校都會努力提高自己，以防在競爭中被淘汰，它符合生物生存的自然法則。反之，人為阻止擇校是對自然規律的否定，它使學校缺少了前進的動力。

4.完成學業過程的強制

雖然課改的模式五花八門，但都沒改變教師對教學的主導，主導就是教師對教學的“強權”控制，是對學生主體的否定，是對教學活動服務性質的否定，是學生被動學習的根源。其實教學活動的主導是課程，教師和學生的活動都是圍繞課程展開的，離開課程，教師和學生的活動將無從談起，教師不是教學活動的主導，而是輔導，輔說明教師地位的從屬性、服務性，導也說明教師作用的激發、引導特性，是對學生主體地位的尊重。

5.基礎教育出口的強制

高等教育是基礎教育的出路，高考則是基礎教育的出口。有多少種專業就應有多少種衡量該專業的標準，人才衡量的標準是多樣化的。從人的專業化角度看，高考作為選撥人才的標準，應是多樣化的，以適應人才多樣化的需要。但現行高考卻是強制的專業基礎標準，它稱不上人才的專業標準，但我們卻把它當成專業標準對所有專業人才進行衡量，致使許多不符合該標準的人才被排除在標準之外。

四、學校在非教學活動中的組織定位

從前面對非教學活動的定性可以看出，非教學活動的存在以對學校人、財、物的管理為前提，從這個角度看，學校是行政管理組織。

1.學校與學生地位的差異

學校是按照教育法等相關法律的規定和要求設立的推行國家教育活動的行政執行機構，它是國家行政的延伸。它的強制性來自于教育法等相關法律、法規。學生是學校管理的對象，這表現在義務教育階段學生必須接受義務教育，同時，學校還通過規章制度以強制的方式對學生的行為進行制約，學生須無條件服從。

2.教師與學生地位的差異

從學業上看，教師是學生的前輩，是學生的“師”。學生從年齡上一般都小于教師，是教師的晚輩，教師是學生的“長”。從以上兩個角度看，教師的地位要高于學生，學生要尊重教師，這是社會道德規范的需要。

從行政管理關系來看，教師是國家權力的代表，在非教學活動中，教師是管理員、裁判員，對于非教學活動中學生的過失，教師有處罰的權力，這是行政管理關系的需要。

3.學校、教師和學生地位的差異是非教學活動中管理活動存在的基礎

地位的不平等是管理存在的前提，在平等這個前提下強制行為無法實施，正是學校、教師和學生地位的差異為學校行政管理行為的實施提供了條件。

4.管理是完成非教學活動的主要手段

管理實質上是對人、財、物的配置過程，要達到人、財、物配置的優化，離開管理行為是無法實現的，科學的管理是完成學校非教學活動的主要手段。

五、學校去行政化范圍的界定

1.在非教學活動中不存在去行政化問題，只存在規范前提下的行政強化

管理是完成非教學活動的主要手段，在非教學活動中去行政化只能是對非教學活動管理屬性的否定，只能使學校工作無法運行，因此，在非教學活動中不存在去行政化的問題。管理的目的是提高學校人、財、物的使用效率，對非教學活動中管理的定位應是在規范前提下行政管理的強化。所謂規范有兩層含義，一是管理要以教育相關法律、法規為依據，要符合法律規范的要求;二是管理要以管理的自然規律為前提，要符合管理的規律。只有在這兩個前提下，學校的管理才會提高效率，增加管理的合法性和科學性。

2.去行政化只存在于教學活動之中

從學校在教學活動的組織定性來看，學校是個服務組織，學生是學校服務對象，而不是管理對象。服務是一種平等的民事活動，凡以強制的方式完成教學活動的現象，都是管理行為的泛化與濫用，都是去行政化的范圍，去行政化其實就是去掉管理對服務的越位，把應是服務的內容進行還原，以最大限度提高服務的效率。

六、基礎教育學校如何去行政化

1.去課程設置的強制性，增加課程的選擇性

教學活動是人的專業化過程，專業化應從小學做起，過長的專業基礎設置是專業發展的障礙，專業基礎課代表知識的寬度，專業課代表知識的高度，其實人的學業成就多來自專業高度的突破，過度基礎化是我國缺少高、精、尖人才的重要原因。因此，必要的專業基礎課程應設為必修課，另外，從小學起，學校就應尊重學生的專業個性，注重學生專業內容的學習，增加專業選修課，為學生的專業個性發展提供保障。

2.去學制的強制性，增加學制的彈性

中小學應實行彈性學制，為學生個性化完成學業提供制度保障，這在操作層面確實有一定難度，辦法總比困難多。現行學校的“走班制”為彈性學制提供了可能，學校可根據同一年齡學生的素質差異，組成A、B、C三個不同層次的素質班，讓學生自主選擇合適的等級，且不同素質等級的進度應靈活掌握，讓能提前完成學業和推后完成學業的學生分開，達到彈性學制的目的。

3.去入學地點的強制性，增加擇校的選擇性，增加擇校的市場成分

自由擇校是學校前進的動力，是對客觀規律的尊重，可借用國外的“教育券”制度，實現學生擇校的自主、市場化選擇。

4.去課堂教學的教師主導，增加學生學習的自主性

以教師為主導的模式是學生被動學習的根源，這種方式主要表現是以“教”為前提，是典型的“教中學”，是對學生主體地位的否定。正確的作法是學生在“學”中完成教師的輔導，以實現“學中教”、“學中導”，這種方式是對學生主體地位的尊重，它增強了學生的自主性，在自主學習的前提下，學生的學習效率定會提高。

5.去高校入學標準選擇的強制性，增加學生進入高校的市場成分

選拔性高考是應試教育的根源，且高考標準的唯一性和單一性是共性教育的根源，它排斥全面發展，是素質教育的殺手。正確的作法應廢除學生進入高校的選拔機制，代之的應是通過式的高中會考，也就是高中畢業的人都可上大學，大學實行免試注冊入學而不是選拔入學，只有這樣，素質教育的春天、人才的春天才會到來。

總之，學校去行政化是有條件的，它只存在于學校的教學活動當中，學校去行政化的本質就是還教學活動的服務本位，去除教學活動的管理成分，最大限度地還原教學活動的服務成分。

參考文獻

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