陜甘寧扶貧現狀

張永軍

陜甘寧革命老區曾為中國革命作出無數犧牲奉獻，老區人民的脫貧致富始終牽動著黨和全國人民的心。習總書記春節前在陜西調研期間，主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會并指出：“我們實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，特別是沒有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！?/p>

今天的陜甘寧，貧困情況到底如何？離全面小康還差多遠？本刊記者就此進行了調研，希望能呈現出一個真實的陜甘寧。

陜甘寧地處黃土高原地帶，氣候干旱，水資源短缺，生態環境脆弱，交通不便，對外開放條件較差，經濟發展相對緩慢，諸多因素導致的貧窮落后成為陜甘寧的一張隱性名片，扶貧開發工作儼然成為了陜甘寧地區實現全面小康的關鍵和重中之重。

從貧困人口區域分布來看，西部地區尚有貧困人口3600萬，陜甘寧地區的貧困人口接近1000萬，其中陜西、甘肅貧困人口在400萬到500萬間，寧夏貧困人口也在100萬以上，占到了西部地區貧困人口的三分之一，占到全國貧困人口的七分之一。陜甘寧地區共有貧困縣162個，其中國家扶貧重點縣108個，革命老區縣51個?；鶖荡?、難度大、任務重，這是陜甘寧地區扶貧工作的基本情況，這就要求陜甘寧地區每年至少需要解決200萬以上的貧困人口，才能到2020年有望同全國人民一道實現全面小康。

陜西：

精準扶貧老區群眾

陜西是扶貧開發任務比較重的省份。在全國592個國家扶貧開發工作重點縣中，陜西占50個，同貴州并列第二位，處在秦巴山區等3個連片特困區范圍內的非國家扶貧開發工作重點縣還有10個，省級扶貧開發工作重點縣27個。三者相加，共87個，占全省107個縣級行政區劃數的80%還多。全省農村貧困人口有460多萬，貧困發生率接近18%。2014年陜西實現脫貧人口114.7萬，貧困發生率下降4個百分點。

在全省107個縣（市、區）中。陜西革命老區縣有59個，占全省總數55%，其中37個是國家扶貧開發重點縣。至去年底，按照省級扶貧標準，全省貧困人口還有460多萬人，其中革命老區縣有293.76萬人，占全省貧困人口六成以上。貧困群眾大多集中在秦巴山區、呂梁山區、六盤山區3個國家集中連片特困地區，以及白于山區、黃河沿岸土石山區2個省級片區，成為陜西最難啃的“硬骨頭”。

回望陜西近四年來的扶貧開發工作，成績是值得肯定的，扶貧開發的責任是沉甸甸的。2011年，我國實施新一輪扶貧開發時，陜西有一組沉甸甸的數字：按照2500元省級扶貧標準（2010年不變價），全省有貧困人口775萬人，貧困發生率為27.3%。貧困，成為制約陜西全面建成小康社會的“瓶頸”。

而今，陜西呈現出一組新數字：315萬貧困人口實現脫貧，其中59個革命老區縣脫貧190.68萬人，占全省脫貧人數61%，貧困發生率預計降低到10.93%，貧困地區農村居民收入增速，高于全省平均水平5個百分點。

從陜西扶貧開發的措施來看，精準扶貧是陜西一直以來的布局。2011年，陜西省委、省政府決定從最難啃的“硬骨頭”抓起，啟動實施大規模避災扶貧生態移民搬遷工程，2014年又將溜北旱塬地區和秦嶺北麓，納入全省移民搬遷規劃。

據初步統計，2011年以來，陜西累計投資331億元，搬遷貧困人口21.9萬戶85萬人，其中革命老區縣累計投資289億元，搬遷貧困人口19.1萬戶72.6萬人，占全省搬遷貧困人口總數的87.3%。

在對有能力搬遷群眾實施建房補助政策的同時，陜西還對無勞動能力、無家庭積累、無安全住房等“三無戶”特困群眾出臺政策：采取優先安置，政府免費提供住房，特困群眾免費居住，產權歸集體所有，安置資金由各級財政承擔。

此外，為加快革命老區人民脫貧致富，陜西省按照精準扶貧、精準脫貧要求，加大創新力度，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，先后開展對貧困戶實行建檔立卡、駐村幫扶等精準扶貧。

“建檔立卡，猶如找準了滴灌對象；建立單位包村、干部包戶和駐村扶貧工作隊制度，就是鋪設滴灌管道?！标兾魇》鲐氜k主任郭漢文形象地說，去年建檔立卡，陜西共識別出貧困村8808個、貧困人口575萬人，為全省精準扶貧奠定了堅實基礎。按照國家統一部署，2014年陜西開展了省、市、縣三級干部駐村聯戶扶貧，累計派出2.05萬名各級駐村干部，組成7323個工作隊，駐村幫扶7323個低收入村，13.5萬名干部結對聯戶幫扶23.5萬貧困戶。

扶貧就像中醫看病，號不準脈，就下不準藥，治不好病。精準扶貧就是要號準脈，下準藥，治好病。為了精準扶貧到戶，形成支持老區發展的社會合力，陜西自2011年以來，還展開了中央駐陜定點扶貧、千企千村扶助行動、富縣幫貧縣活動、蘇陜對口扶貧等形式多樣的社會扶貧。4年來，社會各界共向貧困地區投入和引進資金103億元。

授人以魚不如授人以漁，扶貧的最終結果是要幫助貧困群眾從根本上改變貧困。為了避免扶貧資金撒胡椒面，優先讓技能缺失的貧困地區和老區群眾得到更多扶持，陜西省早在2003年，就率先在全國首創了貧困地區勞動力轉移技能培訓項目，為全國“雨露計劃”培訓試點作出了經驗積累和有益探索。

從2011-2014年這四年間，陜西省“雨露計劃”項目，共安排財政專項扶貧資金4.47億元，培訓農村貧困勞動力和資助中高職學生26萬人。其中，59個革命老區縣共培訓學生近16萬人，占總資助人數的61.4%。

為了使貧困不再代代相傳，斬斷貧困復制鏈條，教育扶貧無疑是陜西解決貧困的治本之策。2011年陜西省創新出臺了農村貧困家庭大學生助學項目，本科四年每生補助1.2萬元。4年來，陜西農村貧困家庭大學生助學項目。累計安排財政扶貧資金4.97億元，共資助農村貧困家庭大學生6.63萬人。其中，59個革命老區縣，共資助農村貧困家庭大學生3.96萬人，占總資助人數的59.7%。

精準扶貧是手段，精準脫貧是目標，中央給力，自己發力，社會助力。陜西的扶貧工作立足于綜合性、穩定性、長效性，不斷完善體制機制創新，充分實施精準扶貧，解決好扶誰、誰扶、怎么扶的問題。只要把扶貧開發工作放在統籌推進“四個全面”中謀劃布局，力促雙聯行動和扶貧攻堅深度融合、同頻共振，加快形成精確對接的扶貧格局，陜西扶貧攻堅就一定能取得新的突破，全面建成小康社會的目標也一定能夠如期實現。

甘肅：

“1236”扶貧攻堅只為百姓生活更好

甘肅，全國扶貧開發工作重點省份之一。多少年來，貧困的幽靈，在這里久久徘徊。

1876年，清朝陜甘總督左宗棠上書朝廷，疾呼隴中“苦瘠甲于天下”！

直到30年前，聯合國專家在定西考察，丟下的還是一句絕望的評價：“這里不具備人類生存的基本條件?！?/p>

向貧困宣戰！1982年，就在這片貧瘠的土地上，國家啟動“三西”扶貧開發計劃，首開中國乃至人類歷史上有計劃、有組織、大規?！伴_發式扶貧”的先河。

經過30多年艱苦卓絕的努力，甘肅終于結束了“一方水土養活不了一方人”的歷史，圓了世代溫飽夢，扶貧事業取得了巨大成就。

根據最新的扶貧標準，甘肅共有58個國家扶貧開發重點縣和17個省級貧困縣，分屬在六盤山區、秦巴山區、藏區3個集中連片特困地區。在58個國家扶貧開發重點縣中有8個革命老區縣。

“窮”字刺眼，卻是甘肅無法回避的現實。甘肅怎樣才能啃下“貧困”這塊“硬骨頭”？如何才能補上全面建成小康這塊最大的“短板”？

從目前情況來看，甘肅與全國相比還有“四個尚未根本改變”：甘肅貧困人口數量大、貧困程度深的狀況尚未根本改變；連片特困區域多、發展難度大的狀況尚未根本改變；致貧因素較多、返貧壓力大的狀況尚未根本改變；收入差距拉大、相對貧困凸顯的狀況尚未根本改變。

面對省情，從2012年初開始，甘肅開展了以單位聯系貧困村、干部聯系貧困戶為主要內容的聯村聯戶為民富民行動。40余萬干部直接聯系40余萬特困戶，不實現全面小康目標不脫鉤！這一超常規的創新之舉，成為甘肅舉全省之力開展扶貧攻堅的一次總動員。

每年的四五月間，甘肅省委、省政府一把手及所有領導干部都會深入基層，走村入戶，訪民生、問需求、謀對策，就扶貧開發工作進行一系列的密集調研，足跡遍布六盤山區、秦巴山區和藏區三大集中連片區和部分“插花”型貧困片區。

經過調研，2013年6月甘肅組織專題研討會議，交流對扶貧開發工作的調研成果，研究加快推進扶貧開發和全面建成小康社會的對策與辦法，確定并實施“1236”扶貧攻堅行動計劃，全力破解新時期、新階段制約貧困地區發展的主要矛盾和關鍵所在。

2013年9月，甘肅正式頒布《關于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》，清晰明確了18項政策措施和6大保障機制，用求真務實又令人溫暖的筆觸，清晰勾勒出甘肅新一輪扶貧攻堅的行動路線圖。

何謂“1236”？即緊扣持續增加收入這一核心，確保扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點，到2016年貧困地區農民人均純收入達到7000元以上，到2020年達到12000元以上，進一步縮小與全國的收入差距；做到不愁吃、不愁穿；落實義務教育、基本醫療和住房三個保障；在基礎設施建設、富民產業培育、異地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障和能力素質提升等六方面實現重大突破。

經過一年多的實施，截至2014年底，甘肅省貧困人口人均純收入增幅比全省平均水平高2個百分點，減少貧困人口140萬人，貧困人口由2012年的692萬減少到412萬，貧困發生率由33.2%下降到19.8%，58個片區縣農民人均純收入由3747元增加到4897元，年均增長14.2%。

2015年，甘肅省將進一步推進“1236”扶貧攻堅行動，并力爭全省扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點，減少貧困人口100萬人以上。要以全省建檔立卡的6220個貧困村為扶持區域，重點扶持計劃實施的100個特困片區的1000個整村推進項目村，以持續增加貧困戶收入和改善貧困地區面貌為目標聚焦發力，全力組織實施“百片千村”扶貧攻堅示范工程。并把精準扶貧和區域發展項目結合起來，形成扶貧攻堅的聚集效應。

甘肅的“1236”扶貧攻堅行動，將扶貧工作瞄準最貧困的鄉村和最迫切需要解決的問題，抓得準、抓得實。初步探索出了一條符合省情實際，具有甘肅特色的扶貧開發路子。

而聯村聯戶行動，推動了新一輪精準有效、規?？涨暗姆鲐氶_發攻堅戰和整體戰，通過聯村聯戶行動助推精準扶貧，能夠做到“一村一業一單位、一戶一策一干部”，建立了有效的幫扶機制，工作措施上做到了精準扶貧對象、精準致貧原因、精準幫扶措施、精準幫扶管理、精準考核管理，實現了基礎扶貧、產業扶貧、教育扶貧、金融扶貧到村到戶。

正如甘肅省委書記王三運所說，“深化扶貧攻堅要做到精力再集中，精準再具體，精髓再彰顯，只有這樣才能保障精準扶貧各項目標任務落地生根”。

寧夏：

“1269”強力推進扶貧攻堅

寧夏貧困地區主要集中在中部干旱帶和南部山區，該地區有8個國家扶貧開發工作重點縣，6個革命老區縣，國土面積4.3萬平方公里，占全區的65%；人口256.3萬人，占全區總人口的41%，其中回族人口133萬人，占全區回族人口的59.1%，是全國最大的回族聚居區和集中連片特殊困難地區。

根據新扶貧標準，在寧夏的600萬人口中，有200萬人生活在素有“苦瘠甲于天下”說法的中南部山區，這200萬人中還有100萬貧困人口，主要分布在中部干旱帶和南部山區9個縣（區）1560個行政村的干旱半干旱山區、陰濕半陰濕山區和土石山區。

根據寧夏的貧困現狀和特點，自治區黨委、政府提出了“1269”扶貧開發總體工作部署：“1”是以百萬貧困人口扶貧攻堅戰略為總攬，“2”是舉全區之力大打35萬生態移民和65萬貧困人口扶貧攻堅兩場硬仗，“6”是積極創新貧困縣考核、精準扶貧、產業扶貧發展、扶貧項目資金管理、金融服務、社會幫扶六項工作機制，“9”是深入實施特色產業、“黃河善谷”和城鎮化帶動、文化旅游、就業和技能培訓、交通和信息、危房改造和生態環境整治、飲水安全、教育扶貧、衛生計生和社會保障等九項扶貧行動計劃，強力推進扶貧攻堅。

2011年，寧夏在中央的支持下，5年時間內，計劃投資105億元，對35萬貧困人口實施生態移民工程，截至2014年移民工程完成率已達九成以上。

回溯寧夏扶貧開發歷程，最早始于1983年“三西”農業建設項目，此后又組織實施了“雙百”扶貧攻堅計劃（1994-2000年）、新世紀千村扶貧（2001-2010年）和百萬貧困人口扶貧攻堅（2011-2020年）。特別是新階段以來，寧夏緊緊抓住國家批準建設內陸開放型經濟試驗區和實施六盤山片區區域發展與扶貧攻堅規劃的重大機遇，確立了百萬貧困人口扶貧攻堅和沿黃經濟區發展兩大戰略，有力促進了貧困地區經濟發展、社會穩定和民族團結。

統籌山川發展，狠抓扶貧搬遷“挪窮窩”。從上世紀80年代起，寧夏對生活在不宜居住、不宜發展環境里的極貧群眾實施扶貧移民政策，先后組織實施了吊莊移民、扶貧揚黃灌溉工程移民、異地扶貧搬遷移民、中部干旱帶縣內生態移民、“十二五”中南部地區生態移民，累計移民百余萬人。特別是“十二五”生態移民，累計建成移民住房7.01萬套，搬遷定居24.66萬人。

實施精準扶貧，狠抓“四到”攻堅“治窮病”。針對65萬建檔立卡就地脫貧人口，實施“基礎設施到村、產業項目到戶、培訓轉移到人、幫扶責任到單位”的“四到”措施，堅持基礎設施到村，集中力量改善貧困村用水、用電、出行、住房、基本農田、生態環境等生產生活條件；堅持產業項目到戶，大力發展設施農業、節水農業等特色產業；堅持培訓轉移到人，把技能技術培訓與職業教育相結合，提高貧困群眾自我發展能力；堅持幫扶責任到單位，建立完善“不脫貧不脫鉤，一幫到底”工作機制，向貧困村選派幫扶單位、幫扶工作隊和扶貧開發駐村指導員，提高扶貧效果。2011年以來，啟動實施500個重點貧困村整村推進和100個貧困村定期脫貧銷號。

統籌城鄉發展，狠抓區域發展“換窮貌”。著力打造“黃河善谷”，重點推進6個慈善產業園區建設；全面實施新型工業化和城鎮化帶動扶貧攻堅工程，推動固原鹽化工循環經濟扶貧示范區建設，開工建設了寧夏（西吉）閩寧產業園區、隆德縣六盤山工業園區等6個工業產業園區；啟動了寧南區域中心城市暨大縣城建設大會戰，組織實施了300多個項目，完成投資百億元；加速推進水利交通和生態環境建設扶貧攻堅工程，建成集中供水工程43處，解決了52.5萬人飲水安全，解決中南部地區城鄉110.8萬群眾飲水問題的安全水源工程進展順利。

堅持以人為本，狠抓公共服務“拔窮根”。建立義務教育經費保障機制，在全國率先實施“三免一補”政策，學校營養早餐和午餐試點經驗在全國推廣；在銀川創辦六盤山高級中學和育才中學，免費招收西海固地區貧困群眾和生態移民子女，讓他們共享優質教育資源；大力發展現代職業教育，進一步完善中等職業教育免學費政策和高等職業教育學生資助政策體系，并積極引導寧夏燕寶基金會等社會力量支持寧夏職業教育發展；新型農村合作醫療和基本藥物制度實現全覆蓋，鄉鎮衛生院和村衛生室基本實現標準化，婦幼衛生“六免一救助”政策擴大為“七免一救助”；農村最低生活保障制度全面建立，城鄉低保實現應保盡倮；探索建立了“少生快富”這一社會制約與利益導向相結合的計劃生育新機制，實施少生快富整村推進試點。

動員各方力量，狠抓社會扶貧“結窮親”。一方面，福建與寧夏兩省區17年來始終堅持聯席會議制度、市縣對口幫扶、互派掛職干部、開展經濟協作等做法，不斷推動閩寧協作從單向的扶貧解困，發展到經濟合作、產業對接、互利共贏的新階段；從單一的經濟援助發展為教育、文化、醫療等各領域合作的新格局；從單純的政府行為，發展為政府、企業、社會相結合“三位一體”的對口協作新機制，創造了東西扶貧協作“閩寧模式”的成功典范。另一方面，堅持和完善領導干部聯系點制度，開展萬名干部下基層活動，選派優秀年輕干部到基層駐村幫扶，各級干部與貧困戶結對幫扶。同時，積極探索在各級黨政機關和科研單位即將退休的老干部、老科技人員中選派貧困村脫貧致富指導員，幫助貧困村抓好特色產業開發。

完善造血機制，狠抓改革創新“摘窮帽”。從2011年開始，對扶貧對象實施了“扶貧到戶、責任到人”雙到扶貧攻堅工程，對有發展能力和發展愿望的貧困戶進行了精準扶持；啟動實施115個產業扶貧示范村、1萬戶產業扶貧先行示范戶創建工作，不斷創新龍頭企業、專業合作組織帶動貧困農戶發展的利益聯結新機制和產業扶貧到戶“造血”新機制；抓住國家開展村級互助資金試點機遇，探索金融扶貧新路徑，引進金融資金與互助資金疊加運作機制，實施“千村信貸”項目，實現了“借、貸、貼、?！彼牟娇缭?，有效解決了貧困群眾發展生產資金短缺的困難。