春風勁吹，任重道遠：現階段我國公共圖書館事業發展基本態勢及存在問題

楊玉麟　王茜　喻莉君

（西北大學公共管理學院，陜西西安710127）

春風勁吹，任重道遠：現階段我國公共圖書館事業發展基本態勢及存在問題

楊玉麟王茜喻莉君

（西北大學公共管理學院，陜西西安710127）

在總結公眾閱讀需求、文化發展政策、行業立法進程、文化惠民工程等發展環境的基礎上，對我國公共圖書館事業發展整體態勢從基本數據、總分館服務體系、閱讀推廣服務和服務聯盟等四個方面做了梳理。認為中國公共圖書館事業尚存在政策體系不完善、保障體系不健全、整體發展不平衡等問題，并提出一些可供參考的發展思路。

公共圖書館事業發展問題研究

進入21世紀以來，在綜合國力得到顯著加強的基礎上，我國政府明確提出了一系列促進文化大發展大繁榮的舉措，建立全覆蓋的公共文化服務體系，以保障公民閱讀的基本文化權利。在這樣的社會背景下，公共圖書館事業的發展，處在一個非常重要的歷史階段。我們必須對現階段公共文化事業發展的基本態勢有一個清楚的認識，充分肯定事業發展已經取得的成績，同時認清楚尚仍存在的各種問題，以科學的態度和務實的精神，分析問題存在的原因，尋求出解決問題、促進我國公共圖書館事業進一步發展的基本路徑。

1　惠風和暢：現階段我國公共圖書館事業發展的社會環境

應該承認，我國公共圖書館事業發展現狀已經處在一個非常良好的社會環境之中。不過，環境是一個復雜多元的生態系統，要想準確地總結公共圖書館事業發展的各種社會環境要素，還是比較困難的。筆者僅從公眾閱讀需求、文化發展政策、行業立法進程、文化惠民工程等幾個方面加以概括。

1.1公眾日益提升的多元化閱讀需求

隨著網絡時代各種新媒體的出現和發展，人們獲取信息和知識的渠道、方式都在發生巨大變化，無論是傳統的紙質書刊，還是新型的供網絡移動閱讀的數字文獻，同時在知識和信息傳播方面發揮著積極的作用。人們在閱讀過程中的目的、手段和方法，越來越呈現出多元化的態勢。

這種多元化的閱讀動機，表現在與公共圖書館的關系上，就呈現出讀者對公共圖書館越來越多元化的閱讀需求。這種多元化需求，體現在這些基本層面：一是對閱讀內容的多元化和個性化，讀者希望能以最方便的途徑最經濟的行為獲取他個人最喜歡的文獻資源；二是對閱讀手段的多元化，有人喜歡坐在安靜舒適的閱覽室里閱讀，或者是借書回家自由支配時間閱讀，有人喜歡使用手機等移動閱讀設備利用碎片時間閱讀，或利用電腦遠程登錄圖書館數據庫隨機閱讀；三是讀者對圖書館的功能提出了更為多元的要求，不僅要求圖書館收藏有更為豐富的文獻資源，提供更為便利的服務，還要求圖書館扮演一個可供讀者放松心情、調節情緒、文化休閑的功能，他們不僅要求圖書館成為他們日常生活的信息獲取空間、知識獲取空間，更希望公共圖書館能成為一個文化休閑和社區交流的空間。

1.2逐漸明確的國家文化發展戰略

新世紀以來，中央越來越明確了公共文化服務體系建設的重要性，明確了享受公共文化服務是公民的基本權利，把文化大發展大繁榮作為了一項重要的國家發展戰略，提出了社會主義文化強國的目標。

2011年10月召開的中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議，審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，提出要“抓緊制定文化體制改革的總體方案，深化文化體制改革，積極發展文化事業和文化產業，繁榮和發展中國特色社會主義文化，是新世紀新階段宣傳文化戰線的一項戰略性任務”。“堅持中國特色社會主義文化發展道路，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮”，“發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，培養高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設社會主義文化強國”。［1］

黨的十八大提出“必須堅持維護社會公平正義”，“必須堅持促進社會和諧”，并且把“公共文化服務體系基本建成”作為了“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”之一。［2］國內目前各行各業中，公共圖書館是實現社會公平正義最好的試驗田。

2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，明確提出戰略目標：“到2020年，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。公共文化設施網絡全面覆蓋、互聯互通，公共文化服務的內容和手段更加豐富，服務質量顯著提升，公共文化管理、運行和保障機制進一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局逐步形成，人民群眾基本文化權益得到更好保障，基本公共文化服務均等化水平穩步提高”。

1.3日益明朗化的公共圖書館立法環境

法律是制度的最高形式，立法是促進公共圖書館事業發展的保障。法律的制定與修訂，可以將先進的理念和職業精神固化下來，同時又以強制的手段將先進理念和職業精神變成高度文明的習慣。

經過在全國范圍內反復征求意見并修改完善的《公共圖書館法》（送審稿），正處在正常的立法程序中。《公共圖書館法》一旦實施，可以說完成了現階段我國公共圖書館事業發展的頂層制度設計，為事業的健康發展提供了積極的保障作用。同時進入立法程序的還有《公共文化服務保障法》，它將為公共圖書館事業提供一個更大的發展條件。

文化部2014年4月4日公布《2014年文化系統體制改革工作要點》，其中第10條就是“加快推進《公共圖書館法》、《博物館條例》立法進程，加強《公共文化服務保障法》、《文化產業促進法》以及藝術創作、文化市場管理、對外文化交流等方面的立法調研工作”，明確了文化主管部門對《公共圖書館法》積極的立法態度，讓我們對建國后第一部公共圖書館法正式出臺看到了希望。［3］

1.4雪中送炭、陽光普照的文化惠民工程

21世紀以來陸續實施的各種文化惠民工程，給所有的社會成員帶來公共文化方面的福利，體現了公共文化服務普遍均等的理念，在一定程度上保障了最基層百姓的文化閱讀權利。同時，對基層公共圖書館（特別是中西部地區的縣級圖書館）來說，這些文化惠民工程的實施，還在很大程度上提升了公共圖書館的辦館水平和服務能力。

由財政部和文化部自2003年起合作實施的“送書下鄉工程”，以每年數千萬的經費投入扶持數百個貧困地區縣級圖書館和鄉鎮圖書館。由文化部、財政部、中央文明辦自2002年開始實施的城鄉全覆蓋的文化信息資源共享工程和公共電子閱覽室工程，為最基層的農村人口提供了閱讀文化科學知識信息的基本條件，改善了我國中西部地區縣級公共圖書館的現代化服務條件。由文化部和財政部自2011年起實施的數字圖書館推廣工程，在很大程度上為基層圖書館解決了文獻信息資源匱乏的狀況，提升了基層圖書館公共文化服務的能力。財政部和文化部自2010年起開始實施的國家公共文化服務示范區（項目）建設工程，營造了一個更大的公共文化服務社會環境，為當地公共圖書館事業創造了良好的健康發展條件。還有，由國家新聞出版總署聯合其他部門自2007年開始在全國農村實施的農家書屋工程，在一定程度上解決了廣大農民群眾買書難、借書難、看書難的問題。

2　勢頭漸勁：我國公共圖書館事業發展的整體態勢

分析研究中國圖書館事業，必須對其整體態勢要有一個基本的把握。說實話，要想真正做到這一點，以學者個人的能力很難做好。鑒于此，筆者選擇從中國公共圖書館事業基本數據、面向基層的總分館服務體系建設、閱讀推廣活動和服務聯盟四個角度加以總結和分析，以點帶面，一窺全貌。

2.1公共圖書館事業發展基本數據

據國家圖書館研究院《2013中國公共圖書館事業發展基礎數據概覽》透露，截止2013年底，全國共有縣以上公共圖書館3112個，其中國家圖書館1個，省級圖書館39個，市級圖書館360個，縣級圖書館2712個。與2012年相比，增加省級館1個，市級館6個，縣級館29個。［4］

截止2013年底，全國持證讀者數量達到2877.36萬人，比上年度增加15.81%；財政撥款1070575萬元，比上年度增加14.51%，財政撥款占年度文化事業經費投入的比例為20.18，增加0.71個百分點；全國公共圖書館新增藏量購置費165958.8萬元（比上年度增加12.30%），新增藏量購置費占總支出的比例為14.69%（比上年度減少0.43個百分點）；新增數字資源購置費20873.3萬元，新增數字資源購置費占新增藏量購置費的比例為12.58%。

《數據概覽》還透露，除上述投入數據有所提升外，公共圖書館各項服務指標也都有明顯提升（見表1）。

表1　全國公共圖書館2013年主要服務指標

以上數據清楚地表明，除個別指標外，中國公共圖書館事業各項指標年度數據增長幅度都比較大。當然，與世界上發達地區相比，我國公共圖書館事業整體水平還比較低，比如2013年我們全國每近44萬人才擁有一個縣以上公共圖書館，我國每3085平方公里才設立有一個縣以上公共圖書館。［5］各種服務指標總量增長都比較快，但只要用13億這個龐大的人口基數計算人均值，就顯現出與世界上圖書館事業發達國家相比差距巨大。當然，這里面也存在統計單位的問題，我國只統計了由政府主辦的縣以上公共圖書館，數量頗多的鄉鎮綜合文化站圖書館、村圖書館，以及社會力量興辦的民間圖書館，都沒有被統計進去。這一點，與其他發達國家有明顯差別。

不過，就我們自身發展而言，與上一年度縱比較，各種數據增長幅度總體態勢良好，體現了國公共圖書館事業發展的整體積極狀態。

2.2面向基層的總分館服務體系建設

中華人民共和國成立后的半個多世紀里，中的公共圖書館主要建設模式就是政府主導，按行區域布局，一級政府一個圖書館。客觀上講，截2013年年底，全國的3112個縣以上公共圖書館務對象基本上都是城鎮人口，而占全國人口總數部分的農村人口，基本上不能方便地享受到公共書館的服務，不能順暢地享用自己的閱讀權利。

進入新世紀以后，這種社會的不公平現象正得到逐漸改變。

從圖書館行業來說，中國圖書館學會由部分書館學專家學者建議組織了一系列活動，包括百館長論壇、基層圖書館館長培訓志愿者行動、公圖書館閱讀推廣活動案例展評、面向基層推選“書館榜樣人物”等，宣傳現代公共圖書館服務理交流基層圖書館管理經驗和讀者服務經驗，在建和推行圖書館職業理念層面上打下了堅實的基礎

從國家文化主管部門來講，文化部大力推行一系列公共文化服務體系建設工程，比如文化共工程、電子閱覽室工程、基層公共文化隊伍人才程、公共文化服務示范區（項目）工程等，在很大度上改善了農村人口書刊閱讀、信息獲取的條加快了覆蓋全社會、服務均等化的公共文化服務系建設，公共文化服務重心正在逐步下移。

從國家方面，提出建設覆蓋全社會公共文化務體系、促進文化大發展大繁榮的戰略決策。黨十八大把“公共文化服務體系基本建成”作為了“面建成小康社會和全面深化改革開放的目標一。2011年，在中央決策下，財政部、文化部2011 1月聯合下發《關于推進全國美術館、公共圖書文化館（站）免費開放工作的意見》，規定到2011年底，全國公共圖書館全面實現基本服務免費。進理念貫穿了政策的制定，政策的貫徹落實讓中的公共圖書館發展回歸到理性的方向。

而在基層圖書館管理層面，不少地方的公共書館積極爭取地方政府的支持，大膽實踐，探索了基于覆蓋全社會公共圖書館服務體系建設的分館體系的蘇州模式、嘉興模式、佛山禪城模式在筆者看來，這些總分館建設大都由地級城市的共圖書館著力推進，這些總分館服務體系主要解的還是城市人口的圖書館服務問題，在這些模式運行下廣大農村人口的圖書館服務問題依然沒有能夠得到很好地解決。

新世紀進入第二個十年，在筆者持續進行的基層圖書館實地調研中，我們高興地發現這種狀況正在得到改善，東部地區、中西部地區都在陸續出現旨在主要解決農村人口公共文化服務（含鄉鎮街道圖書館和村圖書館）的新型圖書館總分館服務體系建設模式，比如張家港公共文化網格化管理模式、安徽金寨縣農村圖書館總分館（以縣圖書館為總館、鄉鎮街道圖書館為樞紐、以行政村圖書館為基層服務點）模式、四川攀枝花市“大地書香新農村家園工程”等，都直接面向最基層的農村人口提供圖書館服務，已經取得了很好的經驗。

2.3豐富多彩的閱讀推廣服務

閱讀是最美的姿態，閱讀能使人進步，全民閱讀能使國民整體文化素養提升，這是文化學范疇的閱讀推廣活動。利用豐富多彩的活動把讀者吸引到圖書館里來，培養讀者（特別兒童讀者）閱讀習慣，為讀者圖書館閱讀提供更加舒適、便利的條件，這是圖書館范疇的閱讀推廣服務。新世紀以來，各地公共圖書館普遍利用現有圖書館條件，開展各種各樣的成人閱讀推廣服務、青少年讀者閱讀推廣服務和低幼兒閱讀推廣活動，包括圖書展覽、新書推薦、公益講座、圖書漂流、真人圖書館、書友會、讀書征文比賽、讀書有獎知識競賽、讀書夏令營、閱讀體驗等多種多樣。定期免費公益講座，幾乎成了每一個城市公民的假日文化休閑時尚；而節假日少兒閱讀推廣活動總能使圖書館服務人口成倍增加（只要有進圖書館參與活動的少年兒童讀者，總有陪伴左右的家長）。現在，城市圖書館的館長們都有了靠活動吸引人氣、靠活動推廣閱讀、靠活動培養讀者的管理意識，比如深圳南山區圖書館每年總館與分館共開展各種各樣閱讀推廣活動近千次。圖書館年輕一代館員充分發揮自身特點，閱讀推廣活動內容與形式創新不斷，服務效果越來越好。基層及經濟欠發達地區公共圖書館面臨服務活動資源匱乏和思想不解放雙重問題，已經有一些地方利用圖書館合作網絡優勢共享活動資源。

2.4公共圖書館服務聯盟

圖書館界資源共享由來已久。現在的公共圖書館服務聯盟，是以往圖書館合作、圖書館網的延續與發展，是網絡時代公共信息資源共享的有效方式。公共圖書館服務聯盟的建立能最大限度的整合本地區信息資源，為公眾提供平等的、無區別的服務，能全面提升本地區圖書館的整體業務水平和服務水平。很多地方的公共圖書館界在以往合作經驗的基礎上，形成了新時期的圖書館服務聯盟。筆者歸納，有的聯盟，合作的內容主要體現在學術交流、人力資源培訓等層面，比如全國副省級城市公共圖書館聯盟、西部地區公共圖書館服務聯盟等；還有的正在試圖努力實現地域間各級公共圖書館全面的資源共建共享，比如陜西省公共圖書館服務聯盟；還有的則試圖實現跨行業資源共享，比如吉林省圖書館服務聯盟、珠三角數字圖書館聯盟網等。聯盟的形式與內容應當允許八仙過海各顯神通，但最根本的是要杜絕以往那種受管理體制局限、只有形式缺乏實際共享效益、不可持續發展的做法，真正實現聯盟所有成員都能參與到圖書館資源共建共享當中，真正給圖書館讀者發福利。

陜西省公共圖書館服務聯盟自組建以來，在省文化廳的大力支持下，逐漸擴大聯盟成員，組建若干工作組，每年舉行工作會議總結、布置工作，使聯盟各項工作真正落實到了實處，讓所有成員館的讀者都享受到了陜西省公共圖書館服務聯盟的所有資源。在日前筆者旁聽的2014年陜西省公共圖書館服務聯盟工作會議上，就聯盟的工作內容，做了如下的筆記：（1）聯盟組織工作，年初組織了本年度全省公共圖書館基本情況調查；聯盟加盟館總數已達102家，占全省現有公共圖書館總數的91.1%。（2）聯合編目工作，全省聯合編目成員館達到80家，聯合編目記錄總量累計達252.8萬條（不含陜西省圖書館數據）。（3）技術支持工作，進行了聯盟成員館相關設備運行使用狀況調查，對部分成員館重新進行網絡流量分配，完善了聯盟服務網速問題。（4）流動服務工作，截止10月底開通聯盟流通館57家；聯盟讀者證累計發放80436張。（5）地方文獻聯合征集工作，優化地方文獻征集系統流程，擴大地方文獻聯合征集隊伍，增加地域性強、價值高支柱文獻種類的征收、入藏比例，配合“陜甘寧邊區紅色系列數據庫”建設作出積極貢獻。（6）聯盟數字資源推廣工作，“陜圖數字資源閱覽證”發放總數已達25703張。（7）閱讀推廣工作，截止10月底，聯盟成員館組織各類閱讀推廣活動3125場次。（8）參考咨詢服務工作，聯合參考咨詢成員館累計達58個；19個市縣圖書館開展了“兩會”信息服務。（9）業務培訓工作，全年舉辦全省性聯盟培訓活動6期，培訓課時達231個，受訓業務骨干222人。（10）講座展覽服務，初步完成《聯盟現場巡回講座工作方案》，編制《2014年度聯盟展覽列表》和《2014年度聯盟講座列表》供成員館選擇。（11）新館建設指導，全年先后派員對6個圖書館進行新館建設功能布局規劃設計指導。［6］

3　任重道遠：公共圖書館發展中的問題

前面分析過了，我國公共圖書館事業已經處在一個良好的社會發展環境之中，縱向相比我們的事業發展也取得了很大的成績。但是，與世界上發達地區相比，與公眾閱讀需求相比，與建設文化強國的戰略目標相比，還都有不小差距，還存在著不少的問題。筆者認為，以下幾個問題更加值得重視。

3.1事業發展政策體系尚不完善

盡管前面我們把《公共圖書館法》立法有望作為積極因素分析過了，但是我們也不可否認，建國65年來，至今沒有一部涵蓋國家圖書館發展政策的圖書館專門法，圖書館事業發展所需環境無法建立，各種社會關系無法理順。相應，圖書館事業發展的各種保障條件也就無法保障，讀者權利的保障也就無從談起。專門法的缺失，直接影響了公共圖書館事業發展政策體系的制定與完善。

我們還發現，在公共圖書館發展政策體系的最頂層，國家的根本大法《憲法》（2004年修訂版）中也缺少對公民文化權利的表述，同時缺少發展公共文化服務體系的表述，僅僅在其第二十二條做了這樣的描述：“國家發展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業、新聞廣播電視事業、出版發行事業、圖書館博物館文化館和其他文化事業，開展群眾性的文化活動”。這種由于歷史發展階段造成的缺失，會影響到公共圖書館立法重要性和必要性的社會認知程度，也會影響到公共圖書館事業政策體系的構建。

一個公共圖書館免費開放、公共財政給予支持的政策，解決了中國公共圖書館事業發展的重大理論問題和現實問題，推進了公共圖書館事業發展的速度。而其他影響中國圖書館事業健康發展的一系列重大問題，比如公共圖書館層級設計問題、公共圖書館布點布局依據問題、公共圖書館崗位準入制度問題、鄉鎮圖書館及村圖書館辦館主體問題、民辦圖書館法律地位問題，等等，都還需要制定相應的政策來加以調整。

3.2事業發展保障體系不健全

公共圖書館是公益性文化服務機構，由地方政府主辦，主要由公共財政予以支持。所以，除了中央統一的政策外，公共圖書館事業還需要有一個健全的發展條件保障體系，需要得到地方政府制度化的認可和重視，在人力資源、財力資源、空間資源等方面得到地方政府制度化的一貫支持。

現實中，我們發現在這些方面還存在比較大的問題。比如，中央文件規定，為支持公共圖書館免費開放，由公共財政按統一標準對各級公共圖書館進行年度經費補貼。具體執行上，規定西部地區中央財政和地方財政分別承擔比例為8∶2，中部地區為5∶5，而東部地區則為0∶10。在實地調研中，我們發現一些地區并沒有按照中央政策完成地方財政應該承擔的補貼任務，以至于出現中部地區一些縣級公共圖書館實際只拿到了中央財政每年10萬元的補貼經費，而一部分西部地區縣級圖書館只拿到了每年16萬元的補貼經費。之所以會出現這種現象，表面上看是地方財政困難，實際上則是地方政府對公共文化服務事業的不理解、不重視和不支持，地方政府的態度直接決定了地域內公共圖書館事業的發展水平。

在公共圖書館人力資源方面也存在很大問題。由于缺乏統一的政策和計算方式，公共圖書館的人員編制定額缺少政策依據。筆者所在的省份，有的山區縣級圖書館僅僅有3-4個人員編制，而某個平原縣的圖書館就有50多個編制。我們都知道，作為一個省級公共圖書館，海南省圖書館全館才有20多個編制。到底是按照什么標準來測算和決定著公共圖書館的人員編制定額呢？是服務人口、館藏文獻數量、圖書館建筑面積？需要有一個統一的政策。屬于圖書館人力資源方面的問題還有諸如館長人選的條件與責任、圖書館工作人員等條件與激勵制度等。

同樣，圖書館空間資源也存在問題。從積極的心態上說，我們希望各地區都能建設更大更好的公共圖書館，以使更多讀者享受到公共文化的福利。但是，決定圖書館空間面積的依據是什么？《公共圖書館建筑標準》已經給出了參考答案，而我們在實地調研和文獻閱讀中卻經常能發現，實際決定圖書館新館建筑面積的直接因素是地方政府主要領導人的主觀意愿。這種拋棄科學論證而拍腦袋的決策過程，也應該是中央力推依法立國的初衷之一吧。另外，一個地區，是建設一個超級豪華的圖書館，還是建設一個分布在居民家門口的中小型圖書館體系，也是圖書館空間資源使用需要認真討論的話題。

3.3事業發展整體不平衡

在公共圖書館事業發展到處鶯歌燕舞的表象下，我們還必須重視事業整體發展不平衡的問題。盡管各地公共圖書館與各自的過去相比都有了較大水平的提升，但是，如果橫向比較，我們會非常明顯的看出，受地方經濟發展水平、地方政府態度和公眾需求程度等因素影響，我國的公共圖書館事業發展仍呈現不平衡態勢：（1）不同地域之間公共圖書館發展不平衡；（2）大中型圖書館與小型圖書館發展不平衡；（3）城市圖書館與農村圖書館發展不平衡。

表2　2012-2013年全國各地區公共圖書館人均購書經費（單位：元）

表2從全國不同省份公共圖書館2012-2013年的人均購書經費角度，可以很好地揭示出上述的第一個不平衡。我們可以看到：（1）全國平均水平依然整體偏低；（2）除國際化大都市上海地區人均購書費以7元以上一枝獨秀外，其他地區最高的也只有人均2元多，2013年最低的省份人均購書費僅僅才到0.30元左右；（3）從地區水平來看，東部地區領先理所當然，而中部地區平均值居然連續兩年都落后于西部地區平均值，其中原因值得深思；（4）可能與西部大開發等相關政策有關，這些年西部地區整體水平正在逐步改觀。

4　綱舉目張：公共圖書館發展路徑

要想解決中國公共圖書館事業發展所遇到的所有問題，需要國家層面統籌解決，這需要等待更好的歷史機遇，需要一定的時間。筆者也很難針對前面提到的問題給出適合的解決辦法，只是認為如果我們做好了下面這樣一些工作，我們事業發展的速度可能會更快一些，步子走得更加健康一些。

4.1政府主導，海納百川

公共圖書館是為了滿足公眾閱讀需求、保證公民公共文化權利的事業性、公益性服務機構，屬于公共事務，必須由掌握公共權利的地方政府作為建設主體，由政府主導公共圖書館建設發展方向，協調各種社會關系，制定各種有利于公共圖書館事業發展的方針政策。但政府動用公共財政作為公共圖書館發展的主要財力支持，卻不能解決公共圖書館、特別是農村鄉鎮圖書館和村圖書館的所有經費問題。因此，在明確政府作為公共圖書館事業建設主體的前提下，應當切實制定相關政策，吸引和鼓勵各種社會力量積極參與公共圖書館建設。吳漢華在《中國民間圖書館研究》中提到“截至2010年底，純民間的公益組織累計建立圖書室的總數已超過3100家”；“私人圖書館建設方面，從2003年至2009年的7年時間，平均每年新建18所”［7］。足以證明社會力量參與辦館的重要性以及社會力量對公共圖書館建設的積極作用。

從各地實踐經驗上看，政府主導已經形成共識，而在吸引社會力量參與公共圖書館建設所需要的政策環境方面，還需要做更細致的工作。要從制度層面解決社會力量參與圖書館建設的社會激勵制度，解決民辦圖書館的社會定位問題、管理問題、經費補貼問題、服務評估定級問題，等等。只有解決了這些問題，才能更大程度地刺激社會力量參與圖書館建設的行為，才能對民辦圖書館進行行業規范管理。

4.2分層定位，分類管理

這是針對國內一直通行的一級政府建設一個圖書館、不同等級圖書館試圖扮演同一種社會功能而提出的解決辦法。在尚無可能打破以行政區劃設立公共圖書館的慣例之前，我們是不是可以提出一種“分層定位，分類管理”的事業管理理念。也就是說，不同行政區劃級別的公共圖書館實行分層功能定位，而不同管理類型的公共圖書館則實行分類管理。

不同級別的公共圖書館在社會功能上應該有所區分，各自定位。省級圖書館應該屬于研究型示范性圖書館，市級圖書館屬于指導型圖書館，縣（區）圖書館擔任區域性公共圖書館服務系統中的總館而主要承擔對下屬分館和服務點的業務指導和文獻資源調配任務，而城市街道圖書館和農村鄉鎮圖書館屬于區域性公共圖書館服務系統中的節點圖書館，城市社區圖書館和農村圖書館則屬于基層服務點圖書館。不同等級圖書館實現不同社會功能，不同等級圖書館干不同的事兒。

如果能重新定義公共圖書館概念，擴大公共圖書館外延，在肯定和明確政府作為國家公共圖書館事業建設主體的前提下，允許不同社會組織建設不同類型的公共圖書館。那么，針對這些不同管理類型的公共圖書館，則實行分類管理，在遵守公共圖書館基本行業規則的前提下，在管理上可以采取靈活的政策和手段。比如，按行政區建設的公共圖書館按以往辦法管理，特殊讀者公共圖書館（如獨立建設的殘疾人圖書館或盲人圖書館可由慈善福利機構管理，而民辦圖書館則在由主辦單位自行管理的基礎上進行行業規范。

4.3重心向下，整合資源

建設覆蓋全社會公共文化服務體系，讓所有國民都享有公共圖書館服務的權利，當下最重要的任務就是改變以往公共圖書館建設重心偏上、重點服務城鎮人口的做法，著力建設農村鄉鎮圖書館和村圖書館。

目前我國農村鄉鎮一級圖書館主要由鄉鎮綜合文化站圖書室承擔，而村級圖書館則基本上是多渠道建設：有由國家新聞出版總署力推的農家書屋，由文化部建設的文化共享工程基層服務點，有農村居民自辦家庭村落圖書室，還有社會力量援建農村圖書館。當然，也有由當地公共圖書館領銜的總分館體系中的基層分館。在實地調研中我們可以發現，在鄉鎮綜合文化站和村公共服務中心的圖書室門口，既掛有“農家書屋”牌匾、“文化共享工程”牌匾、“公共電子閱覽室”牌匾，還掛有“外來工書屋”“計劃生育書屋”“職工書屋”“科技書屋”“留守兒童書屋”“老齡書屋”“八一書屋”等各種牌匾，以及黨員遠程教育終端的牌匾。這種多渠道建設圖書館的模式出不了管理效益，許多地方的村圖書館成為了面子工程和不能長久運作的樣子貨。

根據現有許多地方的成功經驗，筆者認為，一要重視農村圖書館建設，把鄉鎮圖書館和村圖書館建設作為公共文化服務體系重要的事業基礎；二要整合現有多種資源，建立統一的村圖書館。只有這樣，才能使農村圖書館長久穩定發展。具體運作方面，需要地方政府統一協調并提供政策引領，當地縣級公共圖書館組建地域性總分館體系并進行業務指導，由村委會自主管理提供日程服務。采取多種措施吸引社會力量和個人支持村圖書館建設，由地方政府文化主管部門定期進行服務等級評估。

4.4網絡管理，聯盟合作

在長時期按照行政區劃建立公共圖書館的運行機制和管理模式下，要想實現覆蓋全社會的公共圖書館服務體系，就必須轉變辦館觀念和管理思路。目前，我們無力改變依據行政區劃來建設公共圖書館的管理模式，但可以把行政區劃與服務人口、服務半徑結合起來模式建設公共圖書館總分館服務體系，借助各種社會力量以形成合力，充分發揮公共圖書館各種資源的社會作用，實現公共圖書館服務均等化目標。

目前國內已經出現了許多總分館服務體系建設的成功經驗。但是，需要注意一是要尋找到能真正解決老百姓家門口一公里享有公共圖書館服務的辦法，二是要充分發揮縣級圖書館作用解決好農村人口享用公共圖書館服務的辦法。在這方面，張家港市公共文化服務“網格化管理”的經驗［8］，和安徽省在全省推廣金寨縣“縣級圖書館（總館）——鄉鎮圖書館（樞紐）——村圖書館（服務點）”的做法［9］，值得借鑒。

至于在一個更大的地域范圍實現圖書館資源共享目標，以更加豐富的圖書館文獻資源滿足社會公眾更加多樣化和個性化的閱讀需求，陜西省那樣的地域性公共圖書館服務聯盟值得推廣。

〔1〕中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定［EB/OL］.［2011-10-26］.http://theory.people.com.cn/GB/16018030.html

〔2〕胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［EB/OL］.［2012-11-08］.http://cpc.people.com.cn/n/2012/1118/ c64094-19612151-1.html

〔3〕關于貫徹落實《2014年文化系統體制改革工作要點》及其《分工實施方案》的通知［EB/OL］.［2014-04-04］.http://zwgk.mcprc. gov.cn/auto255/201404/t20140409_30282.html

〔4〕〔5〕國家圖書館研究院.《2013中國公共圖書館事業發展基礎數據概覽》.北京：國家圖書館研究院，2014

〔6〕陜西公共圖書館服務聯盟工作委員會辦公室.陜西公共圖書館服務聯盟工作簡報，2014年11月30日

〔7〕吳漢華.中國民間圖書館研究［M］.武漢:武漢大學出版社，2014: 101

〔8〕學習張家港網格化經驗，推動全國公共文化繁榮發展［EB/OL］.［2012-09-25］.http://www.zjgonline.com.cn/news/gcxw/ BSSZ/2012/09/2012-09-25148742.html

〔9〕中共安徽省委宣傳部、安徽省文化廳、安徽省新聞出版局關于開展農村公共圖書服務一體化建設試點工作的通知［EB/OL］.［2013-08-07］.http://www.ahwh.gov.cn/zz/shwhc/zcwj3/23683.shtml

The Basic Situation and Existing Problems of Chinese Public Library Development at the Present Stage

Yang YulinWang XiYu Lijun

The article reviews the general situation of Chinese public library development from four aspects:basic data，general and branch service system，reading promotion service and service alliance，on the basis of summarizing public reading needs，cultural development policy，library legislation process and cultural projects of benefiting people（“culture benefits the mass”projects）.This article argues that Chinese public library development has the problems of incomplete policy system，unsound security system and imbalance of the overall development.Finally，the article puts forward four development paths for reference.

Public library；Career development；Problem research

G258.2

A

楊玉麟，男，西北大學公共管理學院圖書館學專業教授。王茜，女，西北大學2013級圖書館學碩士研究生。喻莉君，女，西北大學2014級圖書館學碩士研究生。