基于問卷調查的出口質量安全示范區實證分析與建議

王衛

[摘 要] 在對蘇州、常熟、昆山、太倉、常州、江陰六個地方示范區內企業進行問卷調查的基礎上，對調查問卷進行實證研究分析，對出口質量安全示范區建設的建議：地方政府層面：納入政府考核，加強示范區政策落實；保護知識產權，加強執法打假力度；提供產品推介平臺，展示企業形象；構建統一平臺，加大示范區宣傳力度；制定應急預案，加強示范區危機處置；扶持民營企業，支持示范區技術創新工作。出口企業層面：充分利用示范區公共技術服務平臺提供各種機會，向其他優秀的示范區企業學習成功管理經驗，補充自身質量檢測薄弱環節，加強與示范區內配套企業合作；充分利用區域原產地優惠來應對國際市場疲軟狀況，改變原來過度依靠美日歐等發達國家市場，積極開拓新興國家市場。

[關鍵詞] 質量安全示范區；問卷調查；建議

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A

一、引言

出口質量安全示范區建設已經走過7年的發展歷程，從理論到實踐都取得了豐富的經驗，也取得了一定成績。在出口質量安全示范區建設中江蘇走在全國前列，截至去年底，江蘇擁有7個國家級出口質量安全、14個省級和3個市級示范區，這些示范區在推動產業轉型升級、提升產業質量安全水平和增強產品出口競爭力方面都起到了積極作用。

示范區建設的出發點是為企業服務的，企業對示范區提供的各種措施、優惠政策和開展活動的效果最有發言權，只有獲得了企業的肯定與好評，企業有了積極參與的動力，示范區建設才能得到較好較快發展。在實地調研過程中，筆者選擇了蘇州、常熟、昆山、太倉、常州、江陰六個地方進行實證調研，采用了給企業做問卷調查以及企業座談的方式，重點關注企業對示范區建設的主觀需求和評價，詳細了解企業對示范區發展的需求。

二、問卷調查

根據《出口工業產品質量安全示范區建設指導意見》中關于示范區建設的工作措施有三項，分別是：建成出口商品質量安全的樣本區、建成對外貿易便利化的先行區、建成出口競爭新優勢的培育區。在這三項之下又有若干個具體的推薦性指導措施，如：優先實行便利化通關措施、幫助企業應對技術性貿易壁壘、引導和支持示范區企業開展技術改造、產品創新和品牌建設，培育自主品牌出口企業、加強公共檢測服務平臺建設等。這些措施中很多已經成為示范區建設中的規定動作，在各個不同地區不同產業示范區中都在執行，因此企業問卷調查就是針對這些普遍執行的措施實施效果讓企業進行評價，并且提出改進建議。本次問卷調查對象是出口質量安全示范區內的企業，內容包括4個方面20項目，如表1所示，主要涉及了對示范區建設的總體評價，對示范區政策措施的評價，對示范區日常開展的各種活動評價，對示范區建設的發展建議，其中前3個方面17個項目采用了打分的方式，1分最低10分最高，6分為及格線，分數越高代表企業對該項評價越好。

本次問卷調查發放對象都為示范區內企業，共發放問卷27份，回收有效問卷25份，其中民營企業14家，國有企業1家，外資企業10家。問卷調查中企業規模在0～500人的16家，規模在500～1000人的企業6家，規模在1000～5000人的企業2家，5000以上的1家。調查問卷中Q1～Q17項為評價項目，由企業對各項進行打分，分數越高說明對該項評價越好。根據統計匯總，各項具體平均得分如圖1所示。

三、基于問卷調查的實證分析

由圖1可知，在對示范區總體形象評價方面（Q1～Q4項），企業對示范區的各項政策措施和開展的各項活動的效果評價較高，而對示范區宣傳工作的效果評價不佳。這說明示范區內企業對于示范區各種優惠政策和措施都有所了解，并且也享受到了這些政策措施所帶來的便利，認為這些政策措施對于促進企業質量安全水平的提升和鼓勵出口方面起到了積極的作用。企業普遍覺得目前的示范區在宣傳工作方面成效還不顯著，還有待進一步推廣示范區的集聚產業形象。這就要求我們在示范區建設中充分利用各種媒介和手段，宣傳示范區建設工作的重要意義，擴大示范區影響，提升示范區內企業知名度，提高各地政府、相關部門、企業參與創建示范區的積極性。

在示范區政策措施方面（Q5～Q9項），企業對于檢驗檢疫部門幫助企業實驗室建設的成效評價尤為突出，能夠成為示范區內企業說明企業本身對產品質量安全的重視，這些企業對于建立自己的實驗室從而提高自身科研能力和質量保證能力有著強烈的需求，然而企業管理人員和技術人員往往缺乏實驗室建設和管理的實踐經驗，因此檢驗檢疫部門利用自身優勢幫助指導企業規范實驗室建設和制定適宜的內部管理制度是最受企業歡迎的。企業對于政府提供的扶持品牌建設優惠措施評價不高，這一方面是由于江蘇示范區內外資企業占有相當比例，這些企業以貼牌加工制造為主，鮮有自主研發產品，因而對品牌建設積極性不高。另一方面品牌建設歸根到底取決于企業的發展戰略和自身定位，只有當企業達到一定能力，有了發展自主品牌的內在動力，企業才會下大力氣投入品牌建設，因此政府提供的優惠措施對企業影響不大，政府還是以宣傳引導為主。

在示范區活動開展方面（Q10～Q17），企業對開展的各類培訓講座，檢驗檢疫部門幫助企業提高質量管理和服務企業出口，標桿企業經驗交流，國內外團體組織對企業參觀考察這四項有較高評價。免費的培訓講座，特別是產品標準、產品檢驗、產品認證、產品在進口國通報召回和預警方面的培訓講座是檢驗檢疫部門優勢所在，也是最受企業歡迎的內容。企業對檢驗檢疫部門在幫助提高質量管理和服務企業出口方面有較高評價，這也與檢驗檢疫部門多年來堅持以質取勝，服務外貿發展的理念以及圍繞該理念制定的一系列措施，開展的一系列活動是分不開的，這其中就包括了免驗企業、一企一策、完善質量管理體系、企業分類、綠色通道、直通放行、無紙化報檢等等措施以及堅持不懈的業務改革。標桿企業經驗交流以及國內外團體組織參觀考察較受企業歡迎，這是因為前者提供了企業學習先進、借鑒經驗的機會，后者則提供了企業向外界推介產品展示自我的機會。在示范區活動開展方面與上述四項相反的是企業對公共服務平臺建設和打假活動評價較低，這說明公共技術服務平臺在服務示范區企業方面普及性還不夠，沒有發揮出應有的作用，這既有公共服務平臺技術能力不足，無法滿足企業需求的原因，也有這些平臺日常宣傳不夠，主動服務企業意識不強的原因。打擊假冒偽劣產品，保護知識產權一直是政府部門規范市場秩序的薄弱環節，取證難、處罰難始終困擾著執法部門。課題調研組在對孚爾默（太倉）機械有限公司座談時問到“你們企業目前最希望示范區做的是什么？”企業的回答是“我們企業生產數控磨床，齒輪磨齒機等均具有自主知識產權，存在著一些不法企業購買我們的產品然后進行山寨生產，我們迫切的希望示范區在打擊仿冒產品，保護知識產權方面有進一步的作為。”endprint

問卷調查第四部分示范區發展建議方面（Q18～Q20），企業從自身感受和需求出發提出了很多值得思考和借鑒的建議，例如：在組織培訓講座方面，除了技術方面的內容之外，企業更希望了解的是目前政府是能部門所提供的優惠政策以及享受這些優惠政策的條件，進口國對于產品相關的政策法規和要求。在公共服務平臺建設方面，企業普遍感覺目前這些平臺利用率不高，企業感受不明顯，調查中有3家企業建議在地方政府網站下面能開設示范區專欄，一方面可以方便示范區企業之間交流經驗，集中了解產業出口政策法規；另一方面借助這個平臺，優秀企業可以互為講師，交流自己公司在品質管理，新品研發品牌宣傳等方面的經驗和示例，打造一個相互學習的氛圍；此外這個平臺掛在政府網站下面能增加點擊率，也能起到推廣宣傳示范區的作用。在調查中，很多企業對于檢驗檢疫部門在企業實驗室建設、產品認證、體系認證方面提供的咨詢指導給予了肯定，同時也提出了能夠提供企業之間實驗室相互參觀學習的機會，取長補短，相互借鑒。

四、對于出口質量安全示范區工作體系的建議

（一）地方政府層面

1.納入政府考核，加強示范區政策落實。根據國務院《貫徹實施質量發展綱要2015年行動計劃》要求，將“質量工作納入市縣績效考核范圍。”出口質量安全示范區建設作為一項重要的質量工作，只有納入了政府績效考核范圍，才能確立示范區建設政府主導的地位，協調各職能部門之間工作職責和聯系，形成示范區政策的疊加效應，從而保障各項政策措施落到實處。

2.保護知識產權，加強執法打假力度。產業集聚區內的知識外溢效應加強了企業之間的知識交流與聯系，不同企業之間相互分享管理經驗與成果促進了區域整體質量提升。然而知識外溢也增加了企業研發成果被其他企業竊取的可能，這會嚴重打擊企業產品研發的積極性，不愿意再投入大量資金，所有企業都“等著天上掉餡餅”也會導致整個產業集群缺乏創新活力。缺乏知識產權保護的市場環境也會鼓勵企業的投機行為和短期行為，企業之間互不信任陷入盲目惡性競爭怪圈，通過“逐底競爭”壓低產品價格又必然會導致市場上假冒偽劣產品泛濫，最終失去消費者信任。

3.提供產品推介平臺，展示企業形象。在問卷調查中，政府提供的各種推銷企業產品，展示企業形象的活動都得到了企業很好的評價。政府可以在廣交會、華交會、農洽會等重點展會展位分配上向示范區企業適當傾斜，設立示范區專區集中宣傳與展示；支持企業境外參展、國際市場推廣等活動，對于參展企業給予展位費、交通費、宣傳資料翻譯費、制作費等方面的補貼。地方政府可以結合本地特色，充分利用舉辦大型學術交流、文藝匯演、體育比賽、成果展出、旅游慶典、訪問考察、外事互訪等活動的機會，邀請國內外團體組織到示范區企業參觀，展示示范區企業形象，爭取國內外更多部門與機構了解示范區，給予示范區和示范企業更多支持。

4.構建統一平臺，加大示范區宣傳力度。出口質量安全示范區建設最大的作用就是樹立中國優秀產業的質量品牌，因此示范區的對外宣傳必不可少，并且宣傳渠道要在現有基礎上不斷拓寬。建議學習浙江示范區建設的做法，建設統一的質量安全示范區信息平臺，把江蘇省所有質量安全示范區放在一起統一管理，改變目前各地重復建設，平臺利用率低，更新速度慢，各地交流不暢等問題。構建統一宣傳平臺，不僅可以降低信息平臺建設成本，各個示范區也可以借助這個信息平臺交流示范區經驗，在信息平臺上集中發布國外技術性貿易措施，避免各個分支局重復收集相應的技術性貿易措施。此外還可以建立示范區宣傳“微信”公眾帳號，開通“微博”賬號，增加新聞發布會，設計示范區品牌“LOGO”等形式拓寬示范區宣傳渠道，加大宣傳力度。在總局層面可以積極利用國際交流合作平臺，在外事互訪活動中宣傳示范區及其企業，提升其美譽度；向商務、外交等部門推廣介紹示范區，借助各部門國內外渠道擴大示范區宣傳范圍。

5.制定應急預案，加強示范區危機處置。隨著新媒體、自媒體的快速發展，很多突發事件、負面消息經過網絡發酵后影響會迅速擴大，這就要求在現有出口質量安全示范區工作體系中增加應對預案，當此類事件出現時政府、企業、監管部門和行業協會能夠迅速形成合力，快速介入調查，跟蹤事態發展，披露事情真相，防止事態的惡性化和擴大化，進而消除不良影響，維護質量安全示范區的正面形象。

6.扶持民營企業，支持示范區技術創新工作。地方政府在選擇示范區企業時要向民營企業傾斜，這是因為外資企業以加工貿易為主，一旦政策優惠縮水，勞動力、土地、環境、原材料等成本上升，外資企業就會向外遷移，從而導致產業集群衰退和區域產業空心化；而民營企業扎根本土經濟與文化，他們更有技術改進、投入研發、建設品牌的動力，通過技術創新、加強管理、提高效率來應對挑戰。扶持示范區民營企業特別是龍頭企業發展，能夠產生輻射帶動效應，吸引下游供應商落地生根，從而給示范區發展帶來長久發展活力。

（二）出口企業層面

1.充分利用示范區公共技術服務平臺提供的檢測服務、技術指導和信息宣貫機會，補充自身質量檢測薄弱環節，掌握進口國對產品的質量檢測要求，縮短新產品研發、測試周期。充分利用示范區公共信息服務平臺，在平臺上積極展示自身產品與企業形象，與示范區其他企業交流經驗分享成果，從平臺上了解示范區各項優惠政策措施，產業發展技術改進的最新進展，進口國的法律法規、產品認證、技術指令和技術貿易信息，出口產品受國外通報召回情況。

2.充分利用示范區開展各項活動的機會，向其他優秀的示范區企業學習成功管理經驗，交換分享產業發展和出口市場動態信息，加強與示范區內配套企業合作。示范區企業通過設立專家協作組，質量技術促進委員會等形式形成產業技術聯盟，聚集各企業內技術骨干、質量專家建立產業聯盟標準和共同規范準則，商討應對國外技術貿易措施、改進關鍵工藝控制、提高質量管理效率、提升質量安全水平、實現產業技術創新的辦法和途徑。

3.充分利用區域原產地優惠來應對國際市場疲軟狀況，改變原來過度依靠美日歐等發達國家市場，積極開拓新興國家市場。利用國家對“走出去”戰略的政策鼓勵，企業可以通過獨資、合資、合作等方式，在境外新設或并購生產加工企業、科研開發企業、境外營銷及售后服務網絡、境外知名品牌和研發中心，在轉移淘汰落后產能的同時積極尋求技術創新、設備改造和轉型升級路徑，規避直接國內出口產品的貿易摩擦風險。

[參 考 文 獻]

[1]錢平凡.發展產業集群，實現科技創新[J].新經濟導刊，2004（6）

[2]宋巧.產業集聚對中國制造業企業出口行為的影響研究[D].大連理工大學，2013：1-3

[3]吳嫣.產業集聚效應對出口貿易的影響—機遇我國國家高新技術開發區的實證研究[D].浙江大學國際商務學院，2014：17

[責任編輯：潘洪志]endprint