依法履行人大監(jiān)督職能，推動(dòng)人民滿意政府建設(shè)

程楚枚

民生問題自古有之。人民生活的好壞，不但直接關(guān)系著社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，還關(guān)乎一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安。習(xí)近平總書記指出：“我們?nèi)魏螘r(shí)候都必須把人民利益放在第一位?！比嗣駶M意政府建設(shè)，首先要解決好“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的根本問題。人大及其常委會(huì)在認(rèn)真履行監(jiān)督職權(quán)、推動(dòng)“人民滿意政府”建設(shè)的過程中，也要始終把群眾利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出有前瞻性的意見和舉措，進(jìn)一步促進(jìn)政府解決人民合理訴求，維護(hù)群眾利益。

一要緊緊圍繞各地中心工作開展監(jiān)督，致力于服務(wù)改革發(fā)展大局?！扒跒檎撸F在養(yǎng)民；善治國(guó)者，必先富民?！睂?shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是提高人民生活水平，強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)則是民生改善的基本條件和前提。

我國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾逐步暴露。經(jīng)濟(jì)工作無疑是政府工作的重點(diǎn)，同樣也應(yīng)該成為人大監(jiān)督工作的重要方面。各級(jí)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞各級(jí)政府年度工作決策部署，選準(zhǔn)監(jiān)督的切入點(diǎn)，加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督等職能，開展專題調(diào)研和視察，聽取和審議政府相關(guān)工作報(bào)告，支持政府和財(cái)政部門依法抓好計(jì)劃、預(yù)決算的監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理工作。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督力度，推動(dòng)政府采取有力舉措加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，破解難題保增長(zhǎng)，群眾利益才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)后盾。

二要緊緊圍繞民生熱點(diǎn)問題開展監(jiān)督，致力于維護(hù)群眾切身利益。隨著改革開放的不斷深化，各種矛盾更加突出，引起廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題越來越多，群眾對(duì)各級(jí)人大維護(hù)自身利益的期待越來越迫切。人大的性質(zhì)、地位和產(chǎn)生基礎(chǔ)，決定了人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督工作中維護(hù)群眾利益。

近年群眾反映相對(duì)強(qiáng)烈的住房、教育、交通、醫(yī)療、環(huán)保等問題，往往涉及多個(gè)職能部門，這些問題的形成，與行政體制運(yùn)行不暢、行政職能不夠清晰、依法行政標(biāo)準(zhǔn)不高等復(fù)雜因素有關(guān)。通過權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段的推動(dòng)，有利于政府部門之間及社會(huì)相互聯(lián)動(dòng)，合力破題，增強(qiáng)群眾滿意度。各級(jí)人大及其常委會(huì)只有樹牢群眾利益導(dǎo)向，深入群眾、依靠群眾、維護(hù)群眾，將底線民生和事關(guān)群眾切身利益的突出問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，才能贏得群眾的信賴。

三要緊緊圍繞重大事項(xiàng)決定開展監(jiān)督，致力于推動(dòng)民主科學(xué)決策。隨著改革開放的進(jìn)程不斷推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，我國(guó)各級(jí)政府的決策不斷走向科學(xué)化、民主化，然而部分地方因政府決策失誤造成社會(huì)資源巨大損失和浪費(fèi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致決策能力倍受質(zhì)疑，影響了政府公信力。

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。”這為各級(jí)人大及其常委會(huì)在政府決策監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用指明了方向。人大及其常委會(huì)要努力克服困難，積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，進(jìn)一步健全和完善人大及其常委會(huì)決定重大事項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)政府決策的監(jiān)督，寓監(jiān)督于支持之中，促進(jìn)政府提升決策質(zhì)量。在監(jiān)督的手段上，一要強(qiáng)化“事前”報(bào)告，防止決策程序上的逆向性，減少矛盾和影響。二要強(qiáng)化 “剛性”監(jiān)督，大膽采用質(zhì)詢、撤銷等剛性監(jiān)督方式，及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)救。三要強(qiáng)化“論證”公開，避免盲目蠻干，維護(hù)群眾利益。

總之，各級(jí)人大及其常委會(huì)，只要始終堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持治以法尊，充分發(fā)揮職能作用，就一定能在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“人民滿意政府建設(shè)”上譜寫新的篇章。

（作者單位：廣東省佛山市人大常委會(huì)辦公室）