地方立法修改應防止部門利益法制化

張天科

在以往立法實踐中，地方立法與修改大多采用由相關行政部門起草法規草案，然后提交人大及其常委會審議的立法模式。但由部門主導立法的傳統方式，由于缺乏規范化的平衡利益和公眾參與機制，加之社會監督的不到位，很容易導致在起草行政立法受行政體制和立法體制的影響，夾帶部分私利，讓立法變味甚至變質，從而造成“法律部門化、部門利益法制化”，進而出現法規規章相互沖突，損害行政相對人利益的現象，其弊端顯而易見，長期以來為社會公眾所詬病。

黨的十八屆三中、四中全會強調指出：“完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化。”“完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，積極回應社會關切。”這為地方立法修改指明了方向，旨在破除部門利益法制化的弊端。現階段，隨著地方人大的立法擴容和修法需求量增大，涉及行政立法、行業立法以至部門立法修改必然會越來越多，如果處理不當，難免會出現地方保護和“部門利益法制化”擴大化的問題，甚或發生侵犯公民權益，損害公民的人身權利和財產保障的非法現象，有違法律尊嚴。

地方立法修改作為法治建設的重要環節，既是調節社會利益關系的重要方式，也是化解社會風險、推動改革深化的有效途徑。從這個意義上講，地方立法和修改與一個地區的改革發展及人民群眾的切身利益密切相關，是實現社會公平正義的重要保障。因此，在今后立法實踐中，首先必須明確立法權力邊界，不能簡單地搞部門立法，并要嚴格限制由行政部門起草法律法規進行立法尋租，行政部門可以提出相關立法建議和計劃，但是經過論證后決定起草的立法項目還是要交給人大專門委員會或者是第三方機構；立法過程中可以聽取、吸收行政部門的意見和建議，但是也要防止立法話語權和立法內容被行政部門“綁架”和“壟斷”，偏離立法宗旨和方向。其次應充分發揮人大的主導作用，健全立法起草、論證、協調、審議機制，堅持開門立法，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，廣泛征求民意，積極回應社會關切；還可以通過專家論證、委托無利害關系的大專院校、社會團體或公民起草法律法規等方式，充分汲取各方智慧，結果過程全部向社會公開，以增強立法的科學性和民主性，推進立法從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。其三要及時給地方立法定期“體檢”，并將立法修改置于“陽光”之下，在立法與修改每一個環節中，尤其是審議過程要嚴格把關，防止部門利益色彩滲透進來，防止出現沒有法律行政法規依據，隨意增設限制或者剝奪公民、法人和其他組織權利、義務的規范，更不得有增加本部門的權利、減少本部門的法定職責的條款。凡行業性單行法規與上位法綜合法律不一致，或者法律法規自身有缺陷的應及時加以矯正和修繕，違反國家憲法法律的要認真加以糾正。只有這樣，才能進一步提高立法質量，真正實現科學立法、民主立法、規范立法，防止部門利益法律化。

（作者單位：陜西省寶雞市金臺區人大常委會）