人大調查研究工作的主要特色

陸士明

調查研究是人們通過多種途徑和方法，對客觀事物進行觀察了解、詳細占有材料，并對其進行科學處理加工，獲得關于事物本質和規律的認識的活動。它是馬克思主義認識事物的基本之方法。人大的調查研究因人大及其常委會特定的性質與職能，決定了其具有自身的特色優勢。主要體現在：

1.法律性。首先，人大調查研究主體的法定性。它是依法選舉產生并賦予法定職權的人民代表大會及其組成人員、人大常委會及其組成人員，即其具有法定地位的監督機關、組成人員。其二，人大調查研究程序的法定性。其議題的提出、調查組的組成、調查的實施、成果的運用等程序規定在相關的法律及其相配套的實施意見和辦法之中。其三，人大調查研究成果的法律性。由于人大是法律的制定者，也是法律執行的檢查者，其在調查研究過程中，對情況的肯定、對問題是非曲直的分析更注重用法治的思維方法去思考、去研判，由此提出的意見建議必然是以事實為依據，以法律為準繩。特別是提出的這些意見建議一旦轉化為決議決定和審議意見后，其本身就具有法律效力，“一府兩院”就要按此辦理落實。

2.廣泛性。首先，人大調查研究對象的廣泛性。不同行業、不同階層、不同地位年齡的人與不同領域、不同層次的行政部門、企事業單位、社會組織等都可以成為被調查對象。其二，人大調研成員的廣泛性。其可以是人大常委會組成人員，可以是人大代表，可以邀請一些專家學者參與，也可以將人大常委會組成人員、人大代表、專家學者組合在一起。人大調研成員專業結構的廣泛性，由于常委會組成人員中，大都是從“一府兩院”調到人大工作的，原來就是某個行業某個方面的領導者；人大代表中的大多數是各方面的先進代表，是“懂門道”的行家，或專家學者，是某一方面的權威。這樣組合在一起，專業結構廣泛全面，可以對各個領域都能作出有效的調查研究。其三，人大調查領域的廣泛性。其調查研究的內容范圍很廣泛，只要是人大監督對象“一府兩院”管理（司法）區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作，法院審判工作、檢察院檢察工作等，都可以進行調查研究，范圍之大、內容之廣是一般部門和單位及社會組織所不及的。

3.人民性。人大是人民群眾的代表機關，人大的這一性質決定了其在調查研究中與其他部門（單位）調查研究的區別在于人大不代表部門（單位）利益，而是代表廣大人民群眾的利益。所以，人大在調研內容的選擇上，往往選擇一些與人民群眾切身利益息息相關的民生問題，諸如促進就業、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路暢通、環境治理等。在調研過程中，人大更注重深入基層、深入一線、深入群眾，主動零距離聽取群眾的意見建議、批評，體察百姓疾苦。作為被調研者的群眾，也比較樂意地向自己的“代理人”反映情況，表達想法、提出意見，因而人大能夠獲取來自一線群眾原汁原味的真實材料，由此研究提出的意見建議等必然是反映民生，體現民意，集中民智，具有人民性。

4.“超脫”性。在國家機關體系中，人大是權力機關、監督機關，政府是行政機關。作為人民代表大會執行機關的政府，在行使行政職權過程中，其與行政管理相對人是一種管理者和被管理者的關系，這樣，由于處于直接關系者中，其調研制訂出臺行政管理措施、制度、規章中，很難擺脫利益驅動，去平衡與被管理者的利益關系，極易失之客觀公正。然而，人大不是行政執行機關，而是權力機關，位置是“超脫”于行政管理機關與被管理者之外的監督機關，其沒有自身利益的使然和驅動，這好像舅舅調處兩個外甥的關系一樣，在對行政機關（管理者）需要制訂出臺的行政舉措、制度、規章等而開展的調查研究中，可以超越部門利益，比較客觀地觀察問題、分析問題，進而提出既合法、又符合實際的意見建議，真正體現客觀公正性。

（作者系浙江省嘉興市人大常委會研究室副主任）