南水北調潤澤中原

劉正才

河南既是南水北調中線工程的水源地，又是受水區，地位十分特殊，任務十分艱巨。突出表現為6個最：一是投資最大。河南省境內干線工程概算投資1160億元，占中線工程概算總投資的一半以上。二是移民最多。搬遷安置丹江口庫區移民16.54萬人，加上總干渠沿線5.5萬征遷群眾，共計22萬多人，是中線工程移民征遷群眾數量最多的省份。三是干渠最長。總干渠全長1277公里，其中河南段就有731公里，占全線的57‰四是占地最多。總干渠、庫區淹沒及移民新村建設總占地面積超過61萬畝，相當于一個中等縣的耕地面積。五是工期最緊。河南省境內開工最晚的標段2011年才破土動工，整整晚了6年，工期十分緊張。六是用水最多。年分配河南省水量37.7億立方米，占輸水總量95億立方米的40‰

當南水北調中線工程的大幕盛大開啟，河南成為南水北調中線工程建設的主戰場。肩負著黨和國家的重托，凝聚著人民群眾的期盼，承載著南水北調的夢想，河南省委、省政府始終把建設南水北調工程當作政治任務和民生工程，帶領全省人民打響了一場又一場攻堅戰。全省上下齊抓共管、和衷共濟，10萬建設大軍經過10年艱苦奮戰、克難攻堅，使南水北調中線中程各項工作取得了顯著成績。

一、加強工程建設管理，如期實現通水目標

（一）干線工程如期通水

河南省緊緊圍繞“2013年主體完工，2014年汛后通水”的總體建設目標，咬定目標不放松，把干線工程建設作為核心任務，針對開工晚、工期緊、任務重、難度大等突出矛盾，嚴格督導獎懲，創新機制優勢，加壓驅動，采取明察暗訪等形式，全面掌控各標段現場施工情況，對照進度計劃節點，定期進行督導、檢查，切實做到有部署、有檢查、有落實、有獎懲。把按期完工風險較大的16座鐵路交叉工程和鄭州段53座公路橋梁作為重點監控項目，一個月一督導一排名一通報。對8個襯砌進度落后標段、11座進度滯后的橋梁掛牌督辦，半個月一檢查一通報。深入開展勞動競賽，對先進單位大張旗鼓表彰獎勵。對制約計劃進度、影響通水的問題進行梳理排查，登記造冊，建立臺賬，納入“關鍵事項登記表”，實行問題銷號制，明確責任單位和責任人，明確解決時限，確保問題一一得到解決。對進度嚴重滯后的標段，采取約談施工單位總部領導、派駐工作組、強制分割、現場幫扶等手段，落實趕工措施。針對施工單位合同管理力量不足問題，組織專家咨詢服務，現場輔導，集中辦公，聯審聯批，及時處理變更索賠，緩解了施工單位資金緊張問題，保證了農民工工資及時足額發放。經過艱苦努力，河南省南水北調干線主體工程于2013年12月25日勝利完工。經過2014年攻堅掃尾，河南段干線工程全面完工，經過充水試驗高水位運行檢驗，9月29日通過了通水驗收，提前具備了通水條件。12月12日，南水北調中線工程正式通水。在充水試驗期間，平頂山市遭遇63年來特大干旱，經過總干渠向平頂山市應急調水5D00萬立方米，實現了河南省歷史上第一次跨流域調水，解決了平頂山市1D0萬居民的吃水問題，提前發揮了作用。

（二）配套工程同步達效

按照配套工程與干線工程同步建成、同步通水、同步發揮效益的要求，積極探索建管機制，認真做好規劃設計，多方籌集建設資金，配套工程初步設計2012年8月底全部批復，11月底前全部開工建設。在建設過程中，我們采取效能監察、考核獎懲、協調督導等一系列措施，快速推進配套工程建設。組成兩個督導組，每月對各省轄市配套工程建設進行一次督查，排出名次，全省通報。針對配套工程鐵路公路穿越和管材供應兩個突出問題，成立兩個協調督導組，幫助各省轄市南水北調辦協調解決穿越手續辦理、管道生產運輸等實際困難，有效破解了制約瓶頸，突出解決了管道鋪設、穿越工程、城區段征遷等難題。配套工程建設進展順利，河南省南水北調工程于2014年12月15日正式通水，實現了配套工程與干線工程同步通水、同步達效的目標。同時，會同河南省住建廳組成兩個督導組，先后三次對配套水廠建設進行專項督查，水廠建設明顯加快。

（三）工程質量始終良好

始終持續高壓態勢，以鐵的手腕狠抓質量安全。在認真落實河南省委、省政府和國務院南水北調辦“高壓高壓再高壓、延伸完善抓關鍵”一系列措施的基礎上，重點實行“飛檢、巡查、稽察”三位—體質量監管。成立了質量飛檢大隊、質量巡查大隊和稽察專家組，對干線和配套工程從原材料到工程實體質量以及參建單位的質量行為進行全方位跟蹤檢查。同時，加強源頭和過程控制，深入開展質量集中整治活動，認真開展質量專項稽察和質量問題舉報調查，強化約談工作機制，嚴格責任追究，形成了質量管控的高壓態勢，工程質量持續向好，開工至今未發生任何工程質量事故。2014年10月，經過國務院南水北調建委會專家委質量評定，全部合格。

（四）水源水質穩定達標

南水北調中線工程成敗在水質。河南省把“一池清水入庫、一泓清水北送”作為政治責任，不惜代價保護水質，切實防治工業污染、生活污染和農業面源污染。省直11個廳（局、委、辦）聯合下發了《河南省南水北調中線工程水源地水質保護實施意見》，制定了水源地水質保護目標和措施，2003年以來，河南省水源區共關停并轉污染企業1000余家。積極推進《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》實施。水源區每個縣市、每個鄉鎮都建設了污水處理廠和垃圾處理場。積極調整種植結構，發展生態農業，推廣有機作物，為實現水清民富的雙贏目標探索出一條成功之路。加大環保執法力度，嚴格查處環保違法行為，強化水質監測。劃定了丹江口水庫（河南轄區）飲用水水源保護區，共劃定一級、二級和準保護區面積1595平方公里，為南水北調水質增加了一道安全屏障。積極推進豫京對口協作，北京六區與河南省水源區6縣（市）建立了“一對一”結對協作關系，項目合作逐步深入。丹江口水庫水質始終保持Ⅱ類標準，穩定達標。

河南省南水北調工作多次受到國務院南水北調辦表彰，2013年、2014年省南水北調辦被河南省委、省政府作為全省經濟社會發展突出貢獻單位予以嘉獎。

二、加強工程運行管理，努力擴大供水效益

按照國務院副總理張高麗在南水北調工程建設管理座談會上的重要講話要求，河南省南水北調辦及時將工作重心由建設管理向運行管理轉變，提出了運行管理體制建議方案，積極向省委、省政府領導寫出專報、專題匯報，與省編辦多次協調溝通，爭取盡快明確河南省南水北調工程管理體制，順利實現由建設管理向運行管理轉型。在過渡期，依靠現有機構和管理模式，組織開展運行管理人員崗前培訓，建立聯絡協調機制和應急保障機制，上下聯動，協調總干渠分水，加強水量調度、安全巡查、維修養護管理，強化監管，加強供用水管理，落實配套工程水量調度計劃，提高運行管理水平，切實做好運行管理各項工作。省發改委、省南水北調辦、省財政廳、省水利廳聯合下發《關于河南省南水北調工程供水水價格的通知》（豫發改價[2015]438號）、核定河南省南水北調供水價格后，省南水北調辦分別與中線建管局、各省轄市（直管縣市）簽訂了《南水北調中線一期工程2014-2015年度供水補充協議》，明確了年度供水量、供水水質、水價、水費繳納時間和方式等。各省轄市（直管縣市）南水北調辦公室（配套建管局）也都成立了相應的組織機構，建立了聯絡協調機制，明確了運行調度規程、操作人員職責，河南省配套工程運行管理正在逐步邁入規范化軌道。

目前，河南省南水北調工程供水運行平穩，供水效益逐步擴大。截至今年6月15日，全省累計有26個口門及2個退水閘（賈峪河和淇河退水閘）開閘分水，向南陽、平頂山、漯河、許昌、鄭州、焦作、新鄉、鶴壁、濮陽、鄧州10個地區供水，累計供水達到3.42億立方米。南陽會議以后，河南省新增6條口門線路、6個受水水廠供水，新增供水量9130萬立方米，新增南陽鎮平縣、平頂山石龍區、新鄉衛輝市、新鄉獲嘉縣、濮陽市區及鄭州市白廟水廠等6個供水區域，其中，鄭州市區實現了全覆蓋，新增供水556萬立方米，受益人口增加約176萬。

河南省南水北調辦將繼續對配套工程剩余的個別穿越工程重點督導，確保今年上半年河南省配套工程全部建成，并把配套工程供電線路建設、流量計安裝和自動化建設、倉儲維護中心和現地管理房建設等工作納入督導范圍，明確責任單位和時間節點，限期完成。繼續會同省住建廳加大對受水水廠建設的督導力度，切實加快水廠建設，努力擴大供水范圍和用水量，充分發揮南水北調工程效益。同時，協調各省轄市南水北調辦做好水費征繳工作。

三、加大溝通協調力度，推進跨渠橋梁移交工作

南水北調中線干線工程河南境內共有跨渠橋梁745座（含陶岔渠首1座，委托建管段450座，直管代建段294座，不含鄭州段由地方全資建設新增的15座跨渠橋梁和7座退水渠橋）。河南省委、省政府對跨渠橋梁移交工作高度重視，河南省副省長王鐵主持召開省長辦公會，聽取跨渠橋梁移交工作匯報，對跨渠橋梁移交工作作出安排部署、提出明確要求。按照國務院南水北調辦《關于印發南水北調中線干線工程跨渠橋梁驗收移交工作計劃的通知》（國調辦建管[2015]32號）要求和省政府的安排部署，河南省南水北調辦加強與省交通運輸廳、南水北調中線建管局的溝通協調，充分發揮河南省南水北調跨渠公路橋梁驗收移交工作協調領導小組的作用，切實加大督察督辦力度，積極協調解決橋梁驗收移交存在的問題，督促建管單位加大交工驗收力度。各有關省轄市黨委、政府把跨渠橋梁移交工作作為一項重要任務，主要領導親自過問，分管領導召集有關部門專題研究，明確責任，落實措施，千方百計加快移交進度。截至目前，完成交工驗收731座，完成率98%；橋梁竣工驗收164座、移交164座，完成率22‰其中，委托建管項目450座跨渠橋梁，已全部完成交工驗收工作，完成率100%；累計完成橋梁竣工驗收142座、移交142座（其中，南陽段移交52座，平頂山段移交3座，許昌段弱座全部移交，鄭州段移交29座），完成率30‰新鄉市、平頂山市正在采取得力措施，加快跨渠橋梁移交進度。

結合河南段跨渠橋梁交工和竣工驗收工作實際，剩余跨渠橋梁計劃在今年年底前全部完成竣工驗收和移交。

四、傾斜政策資金支持，加快沿線生態帶建設

河南省把南水北調中線生態帶建設作為河南省“四區三帶”區域生態建設戰略的重要組成部分，總干渠沿線各省轄市按照《南水北調中線一期工程干線生態帶建設規劃》和省委、省政府要求，把南水北調中線生態帶建設放在生態文明建設的突出位置，認真制訂南水北調生態帶建設規劃，采取政府補貼、政策傾斜、土地流轉、大戶承包、經濟林與生態林相結合等綜合措施，制訂優惠政策，加大資金支持力度，認真組織實施，加快推進南水北調中線生態帶建設，截至目前，全省共完成南水北調中線工程干渠兩側生態走廊綠化320余公里，完成造林面積9.1萬余畝，占計劃任務的45‰南陽市超前謀劃，及早行動，切實抓好規劃設計、土地流轉、資金投入、督查落實；按照干渠兩側100米的標準完成土地流轉4.4萬畝；南陽市累計完成資金投入5.6億元，其中縣鄉財政投入1.519億元，公司及大戶投入3.8億元；按照市場化運作的方式，由縣（區）政府或鄉鎮政府統一對外發包，返租給企業或造林大戶，簽訂造林綠化合同，市政府列出專項資金3000萬元，按照每畝6D0～1000元的標準對公司及大戶進行綠化補貼。目前，南陽市境內183公里生態帶建設已經全部完成，許昌市境內54公里、近1.4萬畝生態帶也全部完成，禹州市實行統一配套水、電、路等基礎設施建設，按照每畝地每年1000元的標準對鄉（鎮）實行補貼，連補3年；長葛市財政按每畝每年1000元的標準，對鄉（鎮）進行補貼，連補5年。其他省轄市總干渠沿線生態帶建設也都在加緊推進。目前，省南水北調辦正在會同省林業廳及有關省轄市政府制訂今年冬季綠化方案，擬于8月下旬召開生態帶建設觀摩會，交流經驗，鞭策后進，計劃今冬明春基本完成總干渠兩側各100米的生態帶建設任務。

五、積極配合前期工作，加快調蓄工程規劃

為快速推進總干渠調蓄工程前期工作，省南水北調辦成立了專門的領導機構，組建了工作班子，有效整合勘測、設計、地方人力和技術資源，先期組織設計單位開展了調研選址工作，做深做細調蓄工程前期工作，為開展全線總體規劃提供依據。結合總干渠自身特點和區域地形及河流情況，目前河南省選擇了4處新建調蓄工程：禹州沙陀湖調蓄工程、輝縣市薄壁調蓄工程、輝縣市石門河調蓄工程、鶴壁市石佛寺調蓄工程。我們將積極配合國務院南水北調辦有關司局做好調蓄工程整體規劃工作，根據工作要求提供必要的資料、人力和物力，保證總體規劃工作順利推進；對河南省境內調蓄工程的位置進一步摸排，爭取以最適宜的選址、最優化的設計方案、最合理的工程投資，將河南省調蓄工程納入總體規劃。根據總體規劃確定的規模開展工程設計，爭取早日立項，盡快實施。

六、建立完善規章制度，實現運行管理規范化

為順利實現南水北調工程建設管理向運行管理順利轉型，河南省南水北調辦把制度建設作為運行管理規范化的重要抓手，制訂了《關于加強南水北調配套工程供用水管理的意見》（《關于加強河南省南水北調配套工程建設及運行管理工作的通知》《河南省南水北調受水區供水配套工程供水調度暫行規定》《南水北調配套工程運行管理費使用管理與會計核算暫行辦法》等規章制度，明確了配套工程管理職責劃分、運行維護形式及運行管理費處理原則；與省水利廳、省發改委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省南水北調辦聯合制訂了《河南省南水北調受水區地下水壓采實施方案（城區2015-2020年）》，計劃到2020年，全省受水城區地下水壓采總量為2.7億立方米，城區淺層地下水實現采補平衡，城區深層承壓水原則上停止開采，城市地下水環境狀況將得到顯著改善；與省水利廳、省發改委、省財政廳制訂了《河南省南水北調水量交易管理辦法（試行）》，用于規范水權試點工作中南水北調水量交易行為，利用市場機制優化配置丹江水；廣泛宣傳貫徹落實《南水北調工程供用水管理條例》，及早制訂《河南省南水北調配套工程供用水管理辦法》，目前省政府法制辦已經完成調研審查，正在報省政府頒布實施；組織編制了《河南省南水北調工程水量調度應急預案》，目前正在征求意見，修改完善后報省政府批準實施；《河南省南水北調工程水費征繳及使用管理辦法》等有關制度也正在抓緊制訂。同時制訂了《南水北調總干渠沿線防溺水宣傳方案》，按照方案，河南省南水北調辦組織3個流動宣傳小組和宣傳車，緊緊抓住今年暑假前夕這個重要時間節點，于5月下旬至6月上旬分赴總干渠沿線各個村莊學校開展防溺水宣傳，張貼公告1.5萬份，發放宣傳頁16萬份，各地方媒體播放公益廣告、電視滾動字幕、刊登防溺水警示等方式廣泛宣傳，達到家喻戶曉、人人皆知，杜絕溺水事件集中發生。

為加強技術創新，河南省南水北調辦聯合鄭州大學等科研院所開展了配套工程供水管線基礎信息管理系統、輸水管道安全運行關鍵技術研究與示范等課題研究，前者主要利用GIS強大的空間數據分析能力，使管網維護、應急響應更加科學，對風險提前預警、提前研判、提前應對，將使基礎信息管理工作進入信息化、數字化、可視化階段；后者主要研究了輸水管道滲漏主動監控識別技術、非開挖修復技術和裝備、應急搶險與安全保障預案等，對PCCP管道非開挖應急處理提出了處理對策和方法。

七、深入開展“三嚴三實”專題教育，狠抓干部隊伍建設

按照省委統一部署，河南省南水北調辦對“三嚴三實”專題教育進行了動員部署，成立了“三嚴三實”專題教育領導小組，印發了《“三嚴三實”專題教育實施方案》，領導班子成員分別到聯系點上了黨課，機關各處室、各項目建管處緊密結合思想、作風、工作實際，按照規定動作、創新自選動作扎實開展。在專題教育活動中，堅持蘭考標準、問題導向、實踐特色、以上率下、務求實效，突出抓學習、抓紀律、抓廉政、抓黨建、抓隊伍，號召全辦上下開展“工作轉型怎么轉、轉型期怎么干”大討論活動，激發黨員干部干事創業的熱情，并把其轉化為做好各項南水北調工作的強大動力，真正做到專題教育與當前工作有機融合、相互促進，兩手抓、兩不誤。

今年是南水北調工程運行管理的元年，今后的運行管理、水質保護等各項任務還十分繁重。我們將在河南省委、省政府的堅強領導下，在國務院南水北調辦的精心指導下，積極探索，開拓創新，求真務實，善做善成，確保河南省南水北調工程充分發揮效益，造福沿線人民群眾。

（作者系河南省南水北調辦常務副主任）