河南省“四化同步”發展中存在的問題及對策研究

左雯

河南省是我國最重要的農業基地，關乎國家糧食安全，在經濟結構調整和社會發展過程中，城鄉關系不協調、產業結構不合理、農業現代化依然滯后于城鎮化、工業化和信息化等一系列問題仍舊存在，如何推進“四化”協調同步發展、實現經濟社會根本轉型，是河南省現代化建設的關鍵內容和主要目標。

一、河南省“四化同步”發展中存在的主要問題

（一）從信息化與工業化的融合發展看，河南兩化融合程度較低

一是發展水平亟待提高。國家工業和信息化部電信研究院2013年年初發布了《中國區域信息化與工業化融合發展水平評估報告》，對2010年和2011年全國區域“兩化”融合發展水平進行了評估，該評估把全國分成了4個梯隊，2011年河南信息化與工業化融合發展水平處于全國第13位，處在第二梯隊。與排在第一梯隊的江蘇、上海和山東等省市相比，在基礎環境、工業應用、應用效益等方面還有很大的差距。

二是區域發展明顯失衡。據有關研究報告測算，在信息化發展綜合指數方面，只有鄭州一個城市的超過90，達到了97.61，新鄉以74.99位列全省第二，洛陽則以74.83緊隨其后，位列全省第三。就信息化與工業化融合發展單項指標而言，信息傳輸、軟件和信息技術服務業從業人員占全部就業人口的比重，鄭州以0.6836%遙遙領先，洛陽以0.1955%位列第二，但二者的差距很大，而排名最后的漯河僅為0.0428%，不及鄭州水平的1/10；信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值占地區生產總值的比重，信陽以2.2758%位列全省18個省轄市的第一，而排名最后的濟源僅為0.6615%。

（二）從工業化與城鎮化的良性互動看，河南整體處于工業化中后期，工業化質量不高，產業結構與就業結構不夠協調，以工立城、以工促農的帶動力仍然不強

國際上通常采用城市化率與工業化率的比值來衡量工業化與城鎮化協調發展的狀況，比值越高，表明工業化對城鎮化的貢獻越大。目前，全球城鎮化率/工業化率為2.0，美國、英國、法國為4.1，日本為2.5，中國為1.1，而河南為0.78，說明河南工業化對城鎮化的推進作用比較有限。從國際經驗看，充分發育的工業化會催生交易流通等三產業快速發展和更多業態形成，從而推進城鎮化進程。一組直觀的數據是：工業化充分發展的發達國家，其非農就業比重和非農生產總值比重差距較小，英國分別為98.9%和99.3%，美國分別為98.5%和98.8%，日本分別為95.8%和98.5%，二者相差最多不足3個百分點，而2013年河南非農就業比重為59.9%，非農生產總值比重為87.4%，相差27.5個百分點。與發達經濟體相比，河南工業化未能充分促進農業人口向非農人口轉變，工業化與城鎮化良性互動的局面還未有效形成。

（三）從城鎮化與農業現代化的協調發展看，河南城鄉二元結構與城市二元結構并存，產與城、城與人在空間布局和時間進程上不夠同步、不夠協調，城鎮化為工業化、農業現代化創造需求的空間有待深度拓展

2014年河南省城鎮化率達到45.2%，但城市發育水平低，城市空間分布和規模結構不合理，中心城市輻射帶動能力較弱，縣級城市集聚產業和人口能力的潛力沒有充分發揮，“省會城市首位度偏低、縣域經濟發展緩慢”的癥結比較突出。此外，產業就業支撐能力不足，不能滿足大量農村富余勞動力亟待轉移的需要，出省務工農村勞動力超過1100萬人；城市基礎設施建設滯后，基本公共服務供給水平不高，大量進城農民工和其他常住人口處于“半市民化”的“兩棲”狀態等。

（四）從制度建設和運行機制看，河南“四化同步”發展的制度約束和要素制約依然存在

一是農村產權價值的實現面臨制度障礙，主要是城鄉土地等資源要素的平等交換機制尚未全面建立和有效運行。二是城鎮空間拓展面臨土地供給制約，主要是建設用地規模日益受限，生態保護面臨嚴峻挑戰。三是資金籌措壓力不斷加大，以政府為主導的投融資模式已難以維系不斷增長的城鎮基礎設施建設需求。

二、推進河南省“四化同步”科學發展的對策建議

（一）推進信息化與工業化深度融合，打造智能工業

一是以智能制造為兩化深度融合的突破口。以智能制造為主攻方向，大力推動兩化深度融合，加快制定河南省智能制造發展規劃，確定發展路線圖，明確方向和重大布局。實施智能制造重大工程，圍繞培育智能制造生產模式、發展智能制造技術、智能裝備和智能產品，組織實施智能制造三年行動計劃。開展智能制造試點示范，在基礎較好、需求迫切的行業、地區和企業，組織智能工廠應用示范和智能制造示范城市（區）建設。建立智能制造標準規范體系，破解信息系統不兼容、集成協同難的瓶頸。建立智能制造聯盟，加強政府、企業、服務機構間的溝通交流。提前部署“機器換人”計劃，針對智能機器人和高端裝備制造迅猛增長態勢，把加強自主發展能力作為推進兩化深度融合的重中之重，加快自主發展重大智能裝備，面向智能制造單元、智能生產線、智能工廠建設需求，加快發展智能成套技術裝備、高檔數控機床、智能機器人、3D打印設備等重大智能裝備。

二是推進“互聯網+”工業融合發展。大力發展工業互聯網，制訂工業互聯網整體網絡架構方案，深化物聯網應用，在食品、藥品等領域開展試點示范，培育智能檢測、全產業鏈追溯等新模式。順應工業互聯網化發展潮流，打造以用戶思維和用戶需求探索“與用戶交互、讓用戶吐槽、最終由用戶定義”的新制造模式，深化信息技術在研發設計、生產制造、營銷管理、回收再利用等產品生命周期各環節的應用，推進工業云服務創新試點，加大對互聯網與工業融合創新的支持。探索跨境電商新模式，支持有條件的大型企業或行業平臺建設面向跨境貿易的多語種電子商務平臺，鼓勵工業企業依托跨境電商平臺開展進出口業務，促進大宗原材料網上交易、工業產品網上定制、上下游關聯企業全球業務協同發展，創新云制造等生產和經營模式。

三是大力提高自主創新能力。引導信息行業瞄準產業價值鏈高端，立足自主創新，以突破瓶頸和滿足重大應用為主要著力點，集中資源，形成一批占據產業發展前沿陣地、引領產業發展方向的高端技術和高端產品。推動產業集聚式發展，圍繞產業鏈核心環節，引導產業整合，統籌協調信息基礎設施建設，提高信息保障水平和應急能力。建立以企業為主體的產學研用協同創新網絡，整合相關創新資源，以新機制、新模式創建一批網絡化國家制造業創新中心。

（二）推進信息化與城鎮化協調互動，建設智慧城市

一是統一智慧城市認識。智慧城市將成為信息化與城鎮化的最佳契合點，不同部門、不同地區對智慧城市認識不同，如城市規劃建設部門多從新一代信息技術應用于城市規劃建設的角度，信息化主管部門則從工業化、信息化相互融合的角度，而各地政府又從本市國民經濟和社會發展信息化的角度出發。智慧城市建設具有長期性、系統性和全局性的特點，需要統籌規劃，與城市總體規劃合一，設定長遠目標和階段任務。目前，河南的信息化發展要快于城鎮化，新型城鎮化要將信息化成果融入進去，實現信息化和城鎮化協調發展。

二是加快構建智慧城市統一信息平臺。發揮新一代信息技術在智慧城市建設中的基礎承載作用，加快云計算、物聯網、大數據、新一代網絡和移動通信技術在智慧城市建設中的應用。此外，未來智慧城市建設成敗的關鍵不再是在城市中新建大量的獨立信息系統，要從政策、技術和標準等多方面高效整合，設立一體化的數據資源中心，推動三網融合，逐步實現跨城市社保、醫保、房地產聯網、信用體系等大數據信息平臺的整合，構建智慧城市統一信息平臺。推動城市范圍內各類數據和信息資源的高效整合，通過智慧應用與智慧決策的協同，實現政府部門協同共享、行業行動協調、城市精細化運行管理以及人與自然的和諧相處。

三是以智慧生活重點推進智慧城市建設。推動城市智能化管理，實現城市規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、社會管理智慧化。積極推動“智慧生活”，構建覆蓋城鄉的便民服務智能化體系，加快發展智慧醫療、智慧教育、智慧交通、智慧物流、智慧環保、智慧城管等。加快建立一批智慧城區、智能社區、智能建筑和智能家居示范，發展基于信息網絡的全方位社區服務，營造安全、高效、舒適、便利的智能化人居環境。

（三）推進信息化支撐農業現代化，發展智慧農業

一是加強信息化在農業領域的應用。利用信息技術改造傳統農業，全面提升農業產業質量，推進農業發展方式轉變，促進農業可持續發展。利用信息化滲透力強、傳遞速度快等優勢，創新農業科技社會化服務模式，大力采用現代傳媒等信息技術，依托電子政務、物聯網、農業信息化服務和農產品電子商務等建設，加快農業科技進步和創新，為農業現代化提供支撐。根據農戶需要和農村生產實際需要，將信息準確傳遞到農戶家中手中和田間地頭，使信息化成為科技服務的有效推動力，依靠高科技改造傳統農業，用先進技術裝備農業，充分發揮現代科技對農村經濟發展的增效潛力作用。

二是構建農業綜合信息服務體系。拓寬信息服務領域，為農民提供靈活便捷的信息服務。通過各種宣傳方式，教育和引導各類農業經營業戶特別是新型農業經營主體，了解農業信息知識，增強運用現代信息手段改進農業經營管理，提高農業經營效益的自覺性和主動性。具備條件的農業大戶、家庭農場、集體組織、農業合作社、農業龍頭企業、農產品市場等，應建立自己的信息網頁和信息化管理平臺，運用計算機網絡技術，把農業經營管理過程納入信息化、規范化管理軌道，促進農業管理水平的逐步提高、農業資源的合理利用，以及農業經濟效益的不斷提升。

三是提高農業經營網絡化水平。推動信息技術在農業經營領域的創新，提高經營主體自身信息化水平。積極加入農產品物聯網絡系統，構建農產品安全質量可追溯體系，提高農產品安全質量信譽和競爭能力。推行電子商務營銷，利用網絡信息平臺，通過線上線下結合的辦法，大力發展農產品電子商務營銷，并且與合同訂單、產銷對接、物流運輸有機結合起來，把現貨交易與期貨交易有機結合起來，減少流通環節，提高營銷效率。

【本文系河南省政府決策研究招標課題“河南省四化同步科學發展研究”（2014034）的階段性成果】

（作者系河南省社會科學院助理研究員）