淺析領導干部腐敗現象的成因與對策

王自尋

一、案例回放

最近看到了一則關于《全國政協原副主席蘇榮案件警示錄》的背景材料，筆者心中久久難以平靜，一方面為“蘇榮”等這樣的高級干部腐化墮落感到震驚和痛惜，另一方面也為黨和國家反腐倡廉工程所面臨的嚴峻形勢感到任重而道遠。

蘇榮，男，漢族，1948年10月生，吉林洮南人。曾任吉林省委副書記、青海省委書記、甘肅省委書記、中央黨校副校長（正部長級），2007年11月起，蘇榮任江西省委書記，2013年全國“兩會”上，蘇榮當選為十二屆全國政協副主席，成為副國家級領導干部。2014年6月，蘇榮涉嫌嚴重違紀違法接受組織調查，成為十八大以來被中紀委調查的最高級別的官員。

蘇榮身為黨的高級領導干部，在位期間非但不思為國效力、為民服務，反而無視黨的政治規矩，嚴重違反組織紀律，利用手中的權力，大肆賣官鬻爵、巧取豪奪、誤黨毀業。不僅帶壞了干部隊伍、敗壞了社會風氣，而且自身嚴重腐敗，并支持、縱容親屬利用其特殊身份擅權干政，謀取巨額非法利益，嚴重破壞了黨內政治生活，損害了當地政治生態，性質極其嚴重，影響十分惡劣。

透過蘇榮一案，從一個側面反映出當前社會上存在的一些深層次問題。十八大以來，黨中央以雷霆萬鈞之勢，掀起了一場“打虎”風暴，一大批腐敗分子紛紛落馬并認罪伏法，為社會鏟除了一大毒瘤，社會風氣煥然一新，我們本該為之而歡呼，然而此時筆者的心情卻愈加沉重，我們不禁要問：為什么在我們干部制度日臻完善的今天，一些投機鉆營者還能夠靠拿錢買官而步步高升？為什么在依法治國進程不斷加快的今天，“蘇榮”等腐敗分子還能夠恣意妄為且屢屢得手？為什么2007～2013年在江西任職長達7年的時間里，蘇榮能夠連續作案卻平安無事？筆者認為，歸根結底，這涉及到領導干部深層次的腐敗問題。

二、原因分析

（一）腐敗是濫用公共權力和個人私欲相結合的產物

一切腐敗的產生都是公共權力濫用的結果，但公共權力的存在并不必然會產生腐敗現象，公共權力如果由立場堅定、大公無私的人去行使，非但不會發生腐敗現象，反而能為社會創造巨大的財富，從而推動社會的發展。如果公共權力一旦被私欲膨脹的執政者、掌權人利用，此時，公共權力必將成為這些人牟利的工具，產生腐敗將成為一種必然現象。

（二）權力的行使缺乏有效的監督

西方有句名言：“絕對的權力導致絕對的腐敗。”執政者一般都掌握著一定區域、一個單位、一個部門的人財物等權力，如果缺乏必要的監督與制約，往往會導致一言堂、個人說了算的情況發生。這樣的領導就會置黨和群眾的利益于不顧，破壞黨的民主集中制原則，變成上級領導不愿說、同級領導不敢說、單位職工見不著的獨斷專橫的一把手。

（三）權力的運作機制不完善，工作缺乏透明度

長期以來，許多領導干部在重大決策時喜歡暗箱操作、幕后操縱，人民群眾缺乏應有的知情權，政務公開成了掛在嘴上、寫在墻上的一句空話，沒有真正落到實處。

（四）傳統官本位思想根深蒂固，反腐敗成本過低

腐敗現象之所以頻頻發生、屢禁不止，與從事腐敗行為的收益遠遠大于反腐敗成本有密切的關系。可以說，只要腐敗收益大于反腐敗成本，腐敗現象就不可能從根本上避免。人類求利的動機是導致腐敗行為發生的根源性動力，而腐敗收益大于反腐敗成本是導致腐敗行為發生的直接驅動力。一些地方以反腐敗不能沖擊和影響本地區經濟建設為由，大搞地方保護主義，對所謂的利稅大戶和重點地區實行掛牌保護，甚至在案件查處的過程中，采取打招呼、遞條子、搞交易等形式，嚴重干擾司法機關的正常活動，在很大程度上縱容和包庇了犯罪分子，助長了腐敗的不良風氣。

三、對策與建議

（一）加強領導干部共產主義理想信念教育與廉政文化教育，培育和踐行社會主義核心價值觀

理想信念關系黨的前途命運，是靈魂、是方向。加強理想信念教育是一個政黨治國理政的保障，是一個民族奮力前行的向導，也是黨員干部的立身之本、力量之源、率眾之基。忠誠于黨的理想信念，是一名共產黨員的基本要求，也是一名領導干部的基本規范，作為黨員領導干部，應該把加強黨性修養和理想信念教育作為自己的終生課題。

廉政文化是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。主要內涵是從政的思想和道德、從政的社會文化氛圍、從政人員的職業道德和社會公德。廉政文化建設是社會主義先進文化建設理論和思想的新發展、新探索，它的核心價值是清廉、為民、做事。

共產黨人全心全意為人民服務，大公無私為實現中華民族的偉大復興貢獻力量，體現了社會主義核心價值體系的內核，體現了社會主義核心價值體系的根本性質和基本特征，是社會主義核心價值體系的豐富內涵和實踐要求的深刻反映，這既是共產黨人的奮斗目標，也是對共產黨員行為準則的基本要求。

黨的十八大以來，中央高度重視培育和踐行社會主義核心價值觀。習近平總書記強調，要切實把社會主義核心價值觀貫穿于社會生活方方面面。要通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成、制度保障等，使社會主義核心價值觀內化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動。

（二）依法從嚴治黨，完善懲治和預防腐敗體系，營造風清氣正的政治氛圍

黨的十八大報告明確指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”黨風正，則國家興，要想把反腐倡廉工作搞好，首先必須把從嚴治黨的事情辦好。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅定不移改進作風，旗幟鮮明、態度堅決，以零容忍態度懲治腐敗，始終保持依法懲治腐敗的高壓態勢，終于使腐敗蔓延的勢頭得到了有效遏制。

我們黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，只有以更加嚴格的黨規黨紀來要求自己、約束自身，才能確保始終走在時代的前列，肩負起歷史的使命。黨的十八屆四中全會《決定》強調指出，“黨規黨紀要嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己”。充分體現了黨要管黨、從嚴治黨的決心。因此，治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必須靠嚴明的紀律。

（三）正確認識發展經濟與反腐倡廉的關系

經濟發展需要對社會各方面的力量進行整合，在黨內和全社會范圍內，一方面抓緊進行反腐倡廉建設，其目的是為了經濟建設和經濟發展創造良好的社會環境，這是黨和社會發展的前提；另一方面經濟社會的協調發展，反過來又為反腐倡廉工作提供保證。實踐證明，只有經濟實力增強了，才能在反腐倡廉的人才投入、經費保障等方面得以提高。同樣，反腐倡廉工作軟硬環境的改善，不僅能保證經濟建設在科學、協調、可持續等方面保持良好的發展態勢，而且能更好地服務于經濟建設。因此，反腐倡廉工作與經濟建設是密不可分的辯證的統一。有數字顯示，我國每年因貪污腐敗案件而導致國家造成的經濟損失至少有數千億元人民幣。由此可見，如果我們只注重發展經濟，而忽視了反腐斗爭，我們將付出沉重的代價。用辯證的眼光來看，發展經濟與反腐倡廉二者并不矛盾，只有嚴懲腐敗，凈化環境，才能更好地為經濟建設服務。

（四）完善權力制約和監督機制，讓權力在陽光下運行

人類社會的演進史表明，權力無論是作為政治上的強制力量，還是作為職權上的支配力量，都是一柄“雙刃劍”：如果運用得當，它可以為人類社會進步帶來巨大利益；如果運用不當、對權力的制約和監督缺失，則會給社會民眾造成深重災難。

失去監督的權力必然導致腐敗。從這個意義上來講，發揚社會主義民主、完善社會主義法制、盡快形成全方位的權力監督體系，是防止腐敗的關鍵。陽光是最好的防腐劑，完善權力制約和監督機制，只有讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里，才能真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

（五）弘揚憲法精神，樹立法律信仰，自覺維護法律權威

十八大以來，黨和政府高度重視維護憲法法律權威、不斷提高立法質量、積極推進行政執法體制改革、重拳出擊懲治腐敗、及時糾正冤假錯案……一系列舉措讓人耳目一新，法治中國建設邁出了堅實步伐。

憲法是國家的根本大法。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），并將2014年的“12月4日”確定為首個“國家憲法日”，在全社會范圍內普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。這是黨中央深刻總結歷史、著眼未來的戰略部署。

《決定》強調指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”《決定》明確提出：“要建立憲法宣誓制度，強調凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，正式就職時須公開向憲法宣誓，樹立憲法權威。”這是增強國家公職人員的憲法觀念、激勵其忠于和維護憲法、強化憲法宣傳教育、在全社會推動憲法實施的一個重要舉措。

通過憲法宣誓可以使國家工作人員明確權力來源于憲法，憲法高于權力，憲法約束權力，要按照憲法規定行使權力。宣誓者將為人民服務的公仆意識和承諾公開化，產生神圣的使命感和強烈的責任感，時刻受到誓言和自身道德良知的約束。

目前，我們國家反腐敗斗爭所面臨的形勢總體上是好的，腐敗分子畢竟是少數，尤其是近幾年來，在黨中央的正確領導下，從重從快地查處了一批大案要案，懲治了不少腐敗分子，在很大程度上起到了一定的震懾作用。但是，反腐倡廉是一項長期而復雜的系統工程，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，新形勢下滋生腐敗的土壤依然存在，不可能一蹴而就，需要全社會的共同參與和常抓不懈才能湊效。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，我們一刻也不可放松。

綜上所述，通過對蘇榮一案的分析，使我們對黨和國家反腐敗斗爭的重要性、必要性、長期性、復雜性有了一個更深層次的認識和理解。我們堅信：在黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的鼓舞下，在以習近平同志為總書記的黨中央的正確領導下，始終堅持“依法治國”與“以德治國”相結合，必將開創我國改革開放和反腐敗斗爭的新局面。

（作者單位：鄭州科技學院）