人防檔案服務(wù)工作創(chuàng)新思考

周英

人防檔案作為國防建設(shè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文明建設(shè)高度融合發(fā)展的重要體現(xiàn)，如何貫徹落實黨的十八大提出的“扎實推進社會主義文化強國建設(shè)”，很重要的一個方面，就是要不斷深化人防檔案工作改革，實現(xiàn)人防檔案服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，全方位、多領(lǐng)域發(fā)揮檔案的服務(wù)作用，為人防現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供高效便捷的信息服務(wù)。

一、強化主動意識，自覺圍繞中心高效服務(wù)

一要樹立用戶中心理念。要把用戶滿意作為人防檔案服務(wù)的重要指標，把“需求為導(dǎo)向、用戶為中心”原則貫徹檔案服務(wù)全過程。緊緊圍繞人防現(xiàn)代化建設(shè)、軍事斗爭準備以及經(jīng)濟社會發(fā)展，主動了解需求，上門推送信息，及時滿足各類用戶對檔案服務(wù)利用的需要。要完善檔案利用與跟蹤反饋機制，了解利用者需求滿足情況，調(diào)整改進檔案服務(wù)工作。要樹立信息服務(wù)理念，善于利用信息手段開展服務(wù)，加快實現(xiàn)檔案信息資源存儲數(shù)字化、檔案信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化、檔案信息服務(wù)利用迅捷化，在人防工程維護管理、空間開發(fā)利用、配套設(shè)施建設(shè)等方面，為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和社會提供內(nèi)容更多、時效更強的信息服務(wù)。

二要善于研究挖掘資源。人防檔案記錄的是過往，傳承的是文明，蘊含豐富的信息資源。要充分發(fā)揮人防檔案“資政育人”的價值，讓沉寂的文字“說話發(fā)聲”，讓歷史服務(wù)現(xiàn)實、指導(dǎo)未來，使檔案館室不僅建成“數(shù)據(jù)庫、資料庫”，更要成為“經(jīng)驗庫、謀略庫”和加強國防建設(shè)、戰(zhàn)備教育的基地。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好頂層設(shè)計，有計劃、有步驟地圍繞當前人防建設(shè)規(guī)劃設(shè)計不夠系統(tǒng)科學(xué)、整體布局不夠合理、依法建管不夠有力等重難點問題，組織開展專題研究。要提高理論水平和研究能力，積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門和專家，主動挖掘檔案信息，有效整合信息資源，把檔案資源中的經(jīng)驗智慧最大限度地梳理歸納出來，為領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)科學(xué)決策提供更加充分有力的信息支持和歷史借鑒。

三要積極建設(shè)檔案文化。把開展人防檔案宣傳教育作為檔案服務(wù)的重要內(nèi)容，建立長效機制，對學(xué)檔用檔作出專門部署、提出明確要求、編寫專門教材，并定期組織檢查講評。檔案宣傳教育不僅要宣講史實，還要宣講事例；不僅要宣講歷史貢獻，還要宣講利用價值，不斷增強檔案服務(wù)的文化底蘊和吸引力。要創(chuàng)建新型人防檔案文化，抓住“國際檔案日”等重要時機，充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、櫥窗等載體，積極宣傳檔案知識，讓人防檔案是工作助手和生活朋友的觀念深入人心，為搞好檔案服務(wù)營造良好氛圍。

二、強化法治意識，融熱情服務(wù)于制度保障

一要加強普法工作。人防檔案工作者要牢固樹立法治理念，自覺加強國家《檔案法》、人防《檔案條例》等檔案法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，強化檔案部門依法管檔用檔意識，明確職權(quán)責任和工作流程，掌握人防檔案建設(shè)和管理的一系列制度規(guī)定，做檔案業(yè)務(wù)和法規(guī)建設(shè)的“明白人”，不斷提高運用法制思維和法治方式開展工作的能力。

二要重視建章立制。人防工作涉及國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)，其特殊地位和使命任務(wù)對檔案服務(wù)制度建設(shè)提出了新的更高要求。各級檔案部門要依據(jù)《檔案法》等重要法律法規(guī)，結(jié)合本單位實際，進一步細化和規(guī)范檔案服務(wù)的基本內(nèi)容、程序、項目和范圍，對重大人防工程項目的核心資料信息，要嚴格管控、嚴格保密。對人防工程資源開發(fā)利用中遇到的新情況新問題，要發(fā)揚主動作為、不等不靠精神，抓好建章立制工作，在與上位法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致的情況下，增強檔案法規(guī)制度的操作性和剛性約束，形成符合自身實際特點要求的制度規(guī)定體系，為進一步做好服務(wù)工作提供具體標準和科學(xué)依據(jù)。

三要抓好制度落實。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。要把法規(guī)制度落實作為搞好檔案服務(wù)的重點環(huán)節(jié)，堅持在法規(guī)制度框架下開展服務(wù)，堅持把嚴格依法辦事作為搞好檔案服務(wù)的基本遵循，堅持做到依規(guī)登記、依規(guī)使用、依規(guī)管理、依規(guī)收回、依規(guī)移交，確保程序規(guī)范、手續(xù)齊全、安全保密。要注意把熱情服務(wù)與依法管檔相統(tǒng)一，做到熱情有原則、周到不逾矩，不搞特殊對待、不講下不為例，堅決杜絕有法不依和打“擦邊球”的現(xiàn)象。要建立完善獎懲機制，加大執(zhí)行檢查力度，以貫徹執(zhí)行法規(guī)制度情況為依據(jù)，及時獎勵先進，有效懲戒違反規(guī)定人員，特別要加大責任追究力度，促進法規(guī)制度落實。

三、強化戰(zhàn)備意識，統(tǒng)籌平時準備戰(zhàn)時服務(wù)

一要加強專題建檔。要加強人防工程建設(shè)、戰(zhàn)備演習(xí)、搶險救災(zāi)等重大活動的專題檔案建設(shè)，加強跟蹤收集，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸、齊全完整。要建立專題檔案數(shù)據(jù)庫，對人防指揮手段、人才隊伍、裝備設(shè)施等重點項目建設(shè)和重大人防行動過程、經(jīng)驗教訓(xùn)、立功受獎情況等信息認真收集整理，確保“存憑留史”，提高檔案信息服務(wù)軍事斗爭的利用價值。

二要堅持平戰(zhàn)結(jié)合。牢固樹立人防檔案戰(zhàn)備意識，抓緊建立健全檔案戰(zhàn)備工作體制機制。著眼戰(zhàn)時工作和應(yīng)對突發(fā)事件需要，有計劃地對檔案進行異質(zhì)異地備份，避免戰(zhàn)爭對檔案的徹底損毀，確保檔案永久留傳。要認真制訂檔案工作應(yīng)急預(yù)案，適時開展針對性演練，確保任何情況下都能發(fā)揮檔案信息的保障作用。要積極研究戰(zhàn)時檔案信息化建設(shè)問題，將信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化與信息服務(wù)的遠程化相結(jié)合，實現(xiàn)人防檔案信息資源的共享與聯(lián)合保障，滿足未來作戰(zhàn)緊迫性、多變性對檔案信息的迫切需求。

三要確保安全保密。積極推廣運用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全保密技術(shù)，保證檔案信息存儲與傳輸?shù)陌踩＜訌妼﹄娮有畔⒌陌踩Ｃ芄芾怼２扇”匾男畔踩胧m時更新安全管理設(shè)施設(shè)備，實行管理責任制，加強經(jīng)常性檢查，保證檔案信息安全管理制度的落實，確保檔案信息數(shù)據(jù)庫、檔案信息網(wǎng)絡(luò)的安全保密。

四、強化職業(yè)意識，打造敬業(yè)穩(wěn)定的專業(yè)隊伍

提高檔案服務(wù)質(zhì)量離不開檔案隊伍的有力保障。要牢固樹立人才是第一資源的觀念，下大力氣抓好檔案隊伍建設(shè)，努力造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀律嚴的高素質(zhì)人防檔案人才隊伍。

一要弘揚職業(yè)精神。檔案工作是冷線服務(wù)熱線、長線服務(wù)短線、輔線服務(wù)主線的工作，搞好檔案服務(wù)必須大力弘揚、自覺踐行“忠誠不茍、厚德守正，堅守平凡、創(chuàng)造非凡”的檔案工作者職業(yè)精神。要加強思想政治教育，引導(dǎo)人防檔案工作者充分認識檔案工作的重要性，強化職業(yè)認同，增強崗位責任感、榮譽感。要加強日常養(yǎng)成訓(xùn)練，培養(yǎng)檔案工作者良好的職業(yè)心態(tài)，做到坐得住身、靜得下心，不怕繁雜、甘于平凡，保持和發(fā)揚耐心細致、嚴謹扎實、準確快速的工作作風(fēng)，堅持工作至上、任務(wù)第一，隨叫隨到、任勞任怨。要深入開展向先進典型學(xué)習(xí)活動，積極宣傳優(yōu)秀檔案工作者特別是身邊的模范人物，用典型的先進事跡和崇高精神激勵鼓舞檔案工作者愛崗敬業(yè)、無私奉獻。

二要強化職業(yè)培訓(xùn)。針對不同培訓(xùn)對象，制訂相應(yīng)培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、程序和要求。采取入學(xué)深造、以會代訓(xùn)、業(yè)務(wù)集訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)等多種有效措施，加強檔案工作人員崗前培訓(xùn)和任職教育，不斷提高崗位適應(yīng)能力。建立任職資格制度，對學(xué)歷、經(jīng)歷、能力都要確立具體、科學(xué)的標準并嚴格執(zhí)行。嚴格考核機制，提高培訓(xùn)質(zhì)量，調(diào)動人防檔案工作者工作積極性、主動性，營造檔案人才生長的良好環(huán)境。

三要重視職業(yè)保障。健全有利于人防檔案工作者脫穎而出的體制機制，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、鉆研業(yè)務(wù)，培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要的業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)人才。要建立健全適應(yīng)人防檔案工作特點的人才管理制度，專職檔案干部要按照精干高效的原則，建立和完善檔案人才選拔、培訓(xùn)、交流、使用和激勵機制，適當提高高職比例，切實留住骨干，防止人才流失。要重視兼職檔案人員隊伍建設(shè)，特別是要把檔案工作質(zhì)量作為重要指標納入工作考評體系，做到獎罰分明。

（作者單位：河南省人民防空辦公室質(zhì)檢站）