遼寧省職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

趙迪 蘇琪 李德顯

（遼寧師范大學(xué) 遼寧 大連 116029）

職業(yè)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代化中國(guó)，不僅需要高層次人才，而且需要大批掌握熟練技術(shù)的勞動(dòng)者。職業(yè)教育是教育事業(yè)中與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切的部分，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。從某種意義上說(shuō)，發(fā)展職業(yè)教育就是發(fā)展現(xiàn)實(shí)的先進(jìn)生產(chǎn)力。

多年來(lái)，遼寧省作為老工業(yè)基地，一直是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，現(xiàn)在已逐步形成了以沈陽(yáng)為中心的中部城市集群、以大連為中心的南部沿海經(jīng)濟(jì)帶和以遼西經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高新科技人才和高技能、應(yīng)用型人才的需求越來(lái)越旺盛。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育就成為全面培養(yǎng)高技能勞動(dòng)者、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的必然要求。遼寧職業(yè)教育怎樣適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，怎樣培養(yǎng)更多高技術(shù)操作型人才為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，已成為亟須深入思考和認(rèn)真研究的重要議題。

一、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系可謂千絲萬(wàn)縷、密不可分。職業(yè)教育對(duì)人才的培養(yǎng)和知識(shí)技能的創(chuàng)新等對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可為接受職業(yè)教育的人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。由于職業(yè)教育的特性決定了它需要先于經(jīng)濟(jì)適度超前發(fā)展，所以，二者作為社會(huì)的兩大體系不是同步發(fā)展的。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，兩者應(yīng)當(dāng)在各自的系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，最為理想的狀態(tài)是職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度理解，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是需求與供給相適應(yīng)，這種適應(yīng)體現(xiàn)在職業(yè)教育的規(guī)模、層次結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)及師資水平等方面。

二、職業(yè)教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性研究

職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，職業(yè)教育的發(fā)展在一定程度上受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響或束縛。對(duì)某個(gè)地區(qū)而言，職業(yè)教育與某個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，并與其他教育模式相互適應(yīng)、相互補(bǔ)充。因此，一個(gè)地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制定當(dāng)?shù)匦袠I(yè)技能型人才培養(yǎng)規(guī)劃，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模與速度。

為了說(shuō)明遼寧省職業(yè)教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否適應(yīng)，我們選擇的職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展的指標(biāo)是“畢業(yè)生人數(shù)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)是“三大產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)人數(shù)”。為了對(duì)比職業(yè)教育每年畢業(yè)人數(shù)和每年三大產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)人數(shù)，筆者引入了本科畢業(yè)生人數(shù)，以相對(duì)增加推斷的準(zhǔn)確性。

表1 遼寧省職業(yè)教育畢業(yè)生人數(shù)、本科畢業(yè)生人數(shù)與三大產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)人數(shù)比較表

由表1可知，首先，近年來(lái)，遼寧省職業(yè)教育畢業(yè)生人數(shù)年均增長(zhǎng)8 617人，本科畢業(yè)生人數(shù)平均增長(zhǎng)12 060人，而三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的年均增長(zhǎng)數(shù)為47.15萬(wàn)人。即便是將每年三大產(chǎn)業(yè)平均就業(yè)人數(shù)減去每年本科畢業(yè)生人數(shù)（等于45.94萬(wàn)人），再將技工學(xué)校的畢業(yè)生人數(shù)加上，數(shù)據(jù)相差依然很大。其次，由于上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是職業(yè)教育的畢業(yè)生人數(shù)，這些畢業(yè)生的就業(yè)崗位絕大多數(shù)集中在種植園藝、養(yǎng)殖捕撈、生產(chǎn)、加工、制造、服務(wù)等一線職位，不是管理職位，而每個(gè)單位的管理者和一線工作人員的比例是不同的。據(jù)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)可知，一線管理者與一線工作人員的比例為3∶7（實(shí)際數(shù)值要比該值小），那么每年三大產(chǎn)業(yè)平均增加的一線工作人員為32.16萬(wàn)人，與職業(yè)教育畢業(yè)生年均增長(zhǎng)不到1萬(wàn)人相比，依然多出很多。以上分析說(shuō)明遼寧省職業(yè)教育規(guī)模滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，職業(yè)教育有很大的發(fā)展空間。

三、職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性研究

職業(yè)教育各類專業(yè)的設(shè)置應(yīng)該注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)主要受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接決定職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革的方向。

作為重要的人力資本來(lái)源，遼寧省高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與各大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是否協(xié)調(diào)？筆者依據(jù)高職院校專業(yè)目錄分類，對(duì)遼寧省高職教育專業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。

遼寧省高職教育專業(yè)設(shè)置情況如表2所示。從專業(yè)覆蓋情況分析，遼寧省高職教育專業(yè)基本上覆蓋了教育部關(guān)于高職教育指導(dǎo)目錄的所有門類，共設(shè)置專業(yè)類型七十多個(gè)，占全部專業(yè)類型的90%以上。從分布點(diǎn)來(lái)看，高職專業(yè)點(diǎn)分布不到1 700個(gè)，專業(yè)點(diǎn)比較多的專業(yè)主要是財(cái)會(huì)金融類、教育文化類、電子計(jì)算機(jī)類等，專業(yè)點(diǎn)比較少的主要是水利工程、環(huán)境保護(hù)工程、資源開(kāi)發(fā)與測(cè)量、材料工程等。

從高職畢業(yè)生就業(yè)來(lái)分析，2009年遼寧省高職畢業(yè)生有9.2萬(wàn)人，就業(yè)率達(dá)到88%。其中，就業(yè)較好的專業(yè)有公安類、農(nóng)林類、交通類等，就業(yè)不好的有教育文化類、電子計(jì)算機(jī)類、環(huán)境工程類等。如下頁(yè)圖1所示。從圖1的對(duì)比分析可知，農(nóng)林類和制造類等專業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)很多，就業(yè)率也高，這些是促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的專業(yè)類型。其中，畢業(yè)生與市場(chǎng)供應(yīng)相適應(yīng)的專業(yè)類型有生物制造類和材料工程類，這些專業(yè)的就業(yè)率很高，畢業(yè)生人數(shù)相對(duì)適中。另外，公安類等專業(yè)雖就業(yè)率高但畢業(yè)生人數(shù)少，存在畢業(yè)生供不應(yīng)求的現(xiàn)象；而財(cái)會(huì)金融類一些專業(yè)的畢業(yè)生則出現(xiàn)了供大于求的局面。雖然遼寧省專業(yè)結(jié)構(gòu)具有門類齊全、覆蓋范圍大等特點(diǎn)，但許多高職院校缺乏調(diào)研分析，在專業(yè)設(shè)置上存在不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致專業(yè)發(fā)展不平衡，一些專業(yè)出現(xiàn)趨同現(xiàn)象?？梢?jiàn)，高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)也存在著與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的地方。因此，普通高職院校在制定人才培養(yǎng)計(jì)劃時(shí)要結(jié)合市場(chǎng)供求變化調(diào)整招生計(jì)劃，人才培養(yǎng)規(guī)格應(yīng)與社會(huì)實(shí)際需要相適應(yīng)。

表2 遼寧省高職教育專業(yè)點(diǎn)情況統(tǒng)計(jì)表

圖1 遼寧省高職畢業(yè)生就業(yè)情況圖

四、職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性研究

筆者以遼寧省高職教育為例，進(jìn)行了職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性研究。地域經(jīng)濟(jì)和人口因素決定著高職教育的布局結(jié)構(gòu)。各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人口、產(chǎn)業(yè)特征的不同決定了其對(duì)人才層次和類型的要求也不同，如表3所示。

表3 2009年遼寧省各市GDP和高職院校情況表

由于遼寧省各地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)不同，各地區(qū)應(yīng)該秉承各自優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大力依靠本地區(qū)高職院校，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的需要進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)各類人才。遼寧省具有類型不同的五大經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)展，其布局結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了人才需求的趨向。各地區(qū)的高職院校可以圍繞五大經(jīng)濟(jì)區(qū)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)所需進(jìn)行專業(yè)設(shè)置。錦州經(jīng)濟(jì)區(qū)和營(yíng)口沿?；刈鳛槲宕蠼?jīng)濟(jì)區(qū)中的兩個(gè)，需要大量的高技能應(yīng)用型人才，而這些地區(qū)職業(yè)教育資源稀缺，高職院校較多的是沈陽(yáng)和大連地區(qū)，這兩個(gè)城市的職業(yè)教育水平較高，職業(yè)資源豐富?？梢?jiàn)，遼寧高職院校分布布局存在不合理現(xiàn)象。因此，遼寧高職教育的分布結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，與適應(yīng)性發(fā)展還有一定的距離。

五、職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性研究

教師是職業(yè)教育發(fā)展的中堅(jiān)力量，職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切要求要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。2011年發(fā)布的《遼寧省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，職業(yè)教育發(fā)展任務(wù)包括要打造一支高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化的職業(yè)教育教師團(tuán)隊(duì)。表4和表5反映了近年來(lái)遼寧省職業(yè)教育的師生比情況。

表4 2006—2011年遼寧省中職教育師生比情況表

表5 2006—2011年遼寧省高職教育師生比情況表

由表4和表5可以看出，2006—2011年，遼寧省高職教育的在校生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)都在不斷增加，而中職教育在校生人數(shù)從2007年開(kāi)始逐年減少，畢業(yè)生人數(shù)也從2009年開(kāi)始有下降趨勢(shì)。這說(shuō)明隨著技術(shù)的發(fā)展，中職教育已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)當(dāng)前和今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，高職教育必將成為職業(yè)教育的主流。在教師人數(shù)方面，專任教師人數(shù)在不斷減少；在教師學(xué)歷方面，高職教師中具備研究生以上學(xué)歷的僅占60%左右；在師生比方面，中職和高職教師的專任教師師生比呈下降趨勢(shì)。這些現(xiàn)象都表明，職業(yè)教育教師隊(duì)伍發(fā)展緩慢，難以跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的技術(shù)結(jié)構(gòu)決定職業(yè)教育培養(yǎng)人才的層次結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育在校生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)會(huì)隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而產(chǎn)生變化。隨著當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)技術(shù)要求的提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比以往任何時(shí)候都迫切需要高素質(zhì)、高技能型人才，這也恰恰迎合了高職教育成為職業(yè)教育發(fā)展主流的內(nèi)在要求，但這也對(duì)高職教師的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。

遼寧省正在培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)教育教師隊(duì)伍，重點(diǎn)發(fā)展一支既懂理論知識(shí)、又掌握專業(yè)技能的“雙師型”教師隊(duì)伍。近年來(lái)，職業(yè)院校為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整開(kāi)辦了一些稀缺專業(yè)，致使大量相關(guān)專業(yè)教師緊缺。遼寧省高職院校專任教師和“雙師型”教師所占比例較教育部高職院校教師人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案所提出的要求還有很大距離。因此，建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量并重、中職與高職協(xié)調(diào)發(fā)展的高質(zhì)量教師隊(duì)伍迫在眉睫。

六、促進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

首先，要適度擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

政府應(yīng)切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，加大職業(yè)教育投入。職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)供求變化的調(diào)整，適度擴(kuò)大招生規(guī)模，培養(yǎng)社會(huì)所需要的人才，以適應(yīng)人才與市場(chǎng)供求的變化。隨著市場(chǎng)對(duì)技術(shù)型人才要求的提高，人們更傾向于接受高職教育。當(dāng)前正是振興東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)適度加大對(duì)高職教育人才的培養(yǎng)，為遼寧提供足夠的人力資本。

其次，要努力打造高素質(zhì)的高職教師隊(duì)伍，提高職業(yè)教育的教育質(zhì)量。

高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是高職教育教學(xué)質(zhì)量提高的內(nèi)在要求，也是職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。當(dāng)前遼寧省教師隊(duì)伍的數(shù)量和水平還存在一定的不足和差距。開(kāi)展以骨干教師為重點(diǎn)的培訓(xùn)，可以將新技術(shù)成果帶到企業(yè)研發(fā)當(dāng)中，還可以將這些技術(shù)成果帶到教學(xué)中，給學(xué)生以豐富的知識(shí)和技能。例如，遼寧水利職業(yè)學(xué)院與曙光集團(tuán)簽訂了校企合作和基地共建協(xié)議。依照協(xié)議約定，雙方將本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、資源共享、共同發(fā)展的良好愿望，通過(guò)建設(shè)“實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地”和“就業(yè)基地”，雙方實(shí)施人員互聘，企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、能工巧匠參與學(xué)院的專業(yè)建設(shè)和課程開(kāi)發(fā)，指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，幫助學(xué)院培養(yǎng)“雙師型”教師，由此促進(jìn)了學(xué)院相關(guān)專業(yè)的教學(xué)改革與人才培養(yǎng)工作。

再次，要根據(jù)市場(chǎng)需求，合理設(shè)置職業(yè)教育專業(yè)類型。

地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密不可分。黨的十八大以來(lái)，市場(chǎng)在資源配置中的作用由基礎(chǔ)性變?yōu)闆Q定性。所以，職業(yè)教育要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理設(shè)置專業(yè)門類，既不能盲目設(shè)置，也不能過(guò)度設(shè)置，要體現(xiàn)合理性、穩(wěn)定性和現(xiàn)實(shí)性的特征。另外，在尋求職業(yè)教育規(guī)模、質(zhì)量、效益高度匹配的基礎(chǔ)上，要形成自己的特色，以滿足遼寧省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)市場(chǎng)的要求。例如，上海市貿(mào)易學(xué)校立足于上海國(guó)際航運(yùn)中心的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際商務(wù)專業(yè)，由名師掛帥，在培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力方面特色鮮明，該專業(yè)已成為上海市品牌專業(yè)。

最后，要優(yōu)化職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)與遼寧各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口因素密切相關(guān)，政府和教育部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素，對(duì)各地區(qū)高職教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置。要努力促進(jìn)教育資源與各經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模、質(zhì)量、效益相適應(yīng)，以免造成教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。另外，省內(nèi)各地區(qū)要積極開(kāi)展合作辦學(xué)，有效利用辦學(xué)資源。相比較而言，以沈陽(yáng)為中心的中部城市、以大連為中心的南部沿海城市中等職業(yè)教育畢業(yè)生人數(shù)明顯減少，而遼西經(jīng)濟(jì)區(qū)中等職業(yè)教育畢業(yè)生人數(shù)還在增加。因此，要大力推進(jìn)各地區(qū)職業(yè)教育合作辦學(xué)，支持跨市、區(qū)招生培養(yǎng)，鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)成后回原地區(qū)就業(yè)，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

總之，遼寧省必須正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、師資建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的密切關(guān)系。在職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，要更加注重專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，注重布局結(jié)構(gòu)的合理配置，注重質(zhì)量和效益的提高，尋找到規(guī)模與質(zhì)量、效益之間的最佳吻合點(diǎn)，以此促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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