貫徹落實《義務教育學校管理標準》譜寫內涵發展新篇章

俞偉躍

2014年8月，教育部印發《義務教育學校管理標準（試行1》（以下簡稱《管理標準》），成為深化制度建設的標志性事件。《管理標準》就加強義務教育學校管理、提升學校品質提出了6類管理職責22項管理任務和92條管理要求，基本涵蓋了義務教育學校管理的主要方面，具有很強的針對性、指導性，為義務教育學校實現管理規范化、科學化和精細化提供了指南。全面貫徹落實管理標準，對于促進義務教育學校內涵發展，提升學校品質具有十分重要的現實意義和長遠戰略意義。

一、深入學習《管理標準》要立足“三個迫切需要”

當前，我國義務教育正處于重要的發展機遇期。黨中央做出“四個全面”的戰略部署，帶領全國人民協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化，提出了把“人民期盼有更好的教育”作為重要的奮斗目標，把“均衡發展九年義務教育”作為努力辦好人民滿意的教育、基本實現教育現代化的重要任務。這些對義務教育來說，既是挑戰，更是機遇。面對新的形勢和任務，如何提高義務教育學校管理水平，實現從經驗式管理到標準化管理、從粗放式管理到精細化管理、從傳統型管理到現代化管理的轉變，推動義務教育從硬件的均衡走向軟件的均衡、從資源的均衡走向管理的均衡，辦好人民滿意的教育，成為擺在我們面前的一個現實而重大的課題。

一是落實教育規劃綱要、提高管理水平的迫切需要。教育規劃綱要明確提出：“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。”當前我國義務教育總體上還不能完全適應國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的愿望，其中一個重要原因，就存于我們的管理理念還相對落后、管理體制還不完善、管理水平還有待提高。教育規劃綱要明確提出建立現代學校制度、加強學校管理的要求，確定了“完善中小學學校管理制度”的具體發展任務。制訂管理標準，為貫徹落實教育規劃綱要相關要求提供了切實可行的操作策略和檢驗標準，將有效促進學校提高管理水平和效益，提升教育育質量，實現內涵發展。

二是實現管理育人、構建文明校園的迫切需要。黨的十八屆三中全會提出，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力立德樹人是發展中國特色社會主義教育事業的核心所在，促進學生全面發展是學校一切工作的出發點和落腳點。學校管理是學校工作的重要方面，是育人的重要途徑，關系到學校的辦學質量當前，一些學校在紀律秩序管理、師生關系、同學關系、學生自主發展等軟環境指標上存在突出問題，說明學校管理的各個方面都需要指導和改善。制訂管理標準，有利于指導學校遵循教育規律和學生身心發展規律，實施科學管理、民主管理，發揮管理的育人功能，構建和諧的校園文化，促進學生全面發展。

三是規范辦學行為、推進科學治理的迫切需要。黨的十八屆三中全會對深化義務教育綜合改革做出了部署，具體任務就是要加快推進義務教育治理體系和治理能力現代化，促進公平，優化結構，提高質量，實現義務教育事業科學發展。當前，不同地區、不同學校之間管理水平存在較大差距，有的學校在管理上還有不少薄弱環節，辦學行為不規范，出現了各種各樣的問題。制訂管理標準，基本可以回應解決學校管理“管什么”的問題，為學校依法辦學、科學管理提供參考和依據，有利于地方教育行政部門規范學校辦學行為，提高學校管理水平，是推進義務教育治理體系和治理能力現代化的一個重要舉措。

二、貫徹落實《管理標準》要做到“六個緊緊圍繞”

管理標準堅持“育人為本、全面發展、促進公平、提高質量、安全和諧、充滿活力、依法辦學、科學治理”32字的基本理念，科學準確提出22項管理任務和92條管理要求，形成完整的體系。促進學生全面發展是學校管理的出發點和落腳點，促進教育公平是義務教育學校辦學的基本價值取向，提升教育教學質量是學校管理的根本任務，教師隊伍建設是提高教育質量的根本保證，安全和諧、充滿活力的校園環境是學校各項工作的基礎和前提，依法辦學和科學治理是學校管理的發展方向。

一要緊緊圍繞促進公平，平等對待每位學生這一基本價值取向。教育公平是社會公平的重要基礎，是實現社會公平“最偉大的工具”。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權利。習近平總書記一再強調，要努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育；要努力讓每個適齡兒童都能享受良好的教育，都有人生出彩的機會，都能實現個人的夢想和追求。黨的十八大報告對“大力促進教育公平”提出新的要求：“努力辦好人民滿意的教育，深化教育領域綜合改革，大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。”管理標準把維護教育公平作為第一項管理職責，凸顯了公平的重要性。從“維護學生平等入學權利、建立‘控輟保學工作機制、滿足需要關注學生的需求”三個方面提出12條具體要求，特別是對與教育公平直接相關的招生入學工作，管理標準要求堅持免試就近入學原則，規范學校招生入學行為，著力維護適齡兒童平等接受義務教育的權利。促進公平是當前國家的教育政策，也是我國教育政策的基本導向。因此學校要在教學管理、課程建設、學生發展、師資培養等方面，滲透公平的教育觀，并以此指導各項管理工作。

二要緊緊圍繞育人為本，促進學生全面發展這一根本要求。習近平總書記指出，少年兒童從小就要立志向、有夢想，愛學習、愛勞動、愛祖國，德智體美全面發展。當前，我國教育改革發展進入到了全面實施素質教育，提高教育質量，促進學生全面發展的新時期。黨的十八大報告提出：“努力辦好人民滿意的教育，教育是中華民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化服務的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”管理標準從“提升學生道德品質、幫助學生學會學習、增強學生身體素質、提高學生藝術素養、培養學生生活本領”五個方面提出了24條管理要求，占總條目數的1/4以上，在6項管理職責中所占比重最大，充分體現了以學生發展為本的理念。促進學生全面發展，這是學校管理工作的最終目標，要貫徹在學校管理的各項工作之中。

三要緊緊圍繞師德師能，引領教師專業發展這個關鍵。有好的教師，才有好的教育。高素質的教師隊伍首先體現在師德高尚，其次是業務精湛。習近平總書記在第30個教師節對教師隊伍建設提出了殷切希望，強調指出，百年大計，教育為本，教育大計，教師為本。國家繁榮、民族振興、教育發展，需要我們大力培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，需要涌現一大批好教師。他希望全國廣大教師要做有理想、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心的好教師，為發展具有中國特色、世界水平的現代教育，培養社會主義事業建設者和接班人做出更大貢獻。教育規劃綱要提出：“建設高素質的教師隊伍，加強師德建設，提高教師業務水平，提高教師地位和待遇，健全教師管理制度。”管理標準從“加強教師管理和職業道德建設、提高教師教育教學能力、建立教師專業發展支持體系”三個方面提出了13條管理要求。為了與教育部頒布的《小學教師專業標準》、《中學教師專業標準》對教師自身專業發展提出要求的角度相區別，管理標準側重于從學校如何引領教師專業發展的角度給學校管理者提出要求。加強教師隊伍建設是學校教育管理的主要任務之一。學校要通過教師管理機制和制度建設，不斷提高教師的專業發展水平，確保教育教學質量穩步提高。

四要緊緊圍繞教育教學，提升教育教學質量這個核心。全面提高教育教學質量，對建設教育強國、人力資源強國意義重大，必須擺在重要突出位置。習近平總書記指出，中國這么多人，教育上去了，將來人才就會像井噴一樣涌現出來。他強調，要提高教育質量，培養更多、更高素質的人才。要教育引導青年學生既扎實打牢基礎知識又及時更新知識，既刻苦鉆研理論又積極掌握技能，不斷提高與時代發展和事業相適應的素質和能力。教育規劃綱要提出，到2020年，要實現的戰略目標包括：“提供更加豐富的優質教育。教育質量整體提升，教育現代化水平明顯提高。優質教育資源總量不斷擴大，更好滿足人民群眾接受高質量教育的需求。”管理標準對于提升教育教學質量問題高度重視，從建設適合學生發腱的課程、實施以學生發展為本的教學、建立促進學生發展的評價體系、提供便利實用的教學資源四個方面提出13條管理要求。總體思路是堅持以學生發展為本，將教育教學是否適應學生發展需要作為衡量學校辦學水平的主要標準，強調培養學生的學習興趣和動機，提高學生的創新能力和解決問題能力，從教師專業提升、教學方式變革、課程建設、綜合實踐活動、學生評價、資源配備等方面提出要求。這不僅為學校管理指明方向，更直接指出學校管理要把提高質量作為核心任務。

五要緊緊圍繞安全健康，營造和諧安全環境這個基本前提。《世界人權宣言》指出：兒童有權享受特別照料和協助。學校作為一種特殊的社會組織，應幫助兒童獲得必要的保護和協助，讓兒童在幸福、友愛和諒解的氣氛中成長，培養兒童在社會上獨立生活的能力。中小學校的安全全和健康工作是否得到有效落實，直接關系到廣大青少年兒童能否健康成長，關系到千千萬萬個家庭的幸福，關系到社會的和諧穩定。保障學牛的健康和安全是學校一切工作的基礎，《義務教育法》從學校建設、政府責任、學校內部安全管理制度建設以及各主體違法應承擔的責任等方面做出了明確規定。管理標準把“安全和諧，充滿活力”作為學校管理基本理念，從“建立切實可行的安全與健康管理制度、建設安全衛生的學校基礎設施、開展以生活技能為基礎的安全健康教育、營造尊重包容的學校文化”四個方面提出了14條要求，要求學校牢固樹立“安全第一、重在預防”思想，明確職責、健全制度、狠抓落實，切實增強學校安全工作的科學性、系統性、針對性和有效性。正是為了營造一種育人環境，達到教育的小質，即最充分地發展人的個性、才智和身心能力學校應該從基礎設施建設、建立健全制度機制、開展安全健康教育、營造校園文化等方面入手，為師生營造安全和諧的工作、學習和生活環境

六要緊緊圍繞依法辦學，建設現代學校制度這一發展方向。教育規劃綱要提出，適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。“依法辦學，科學治理”是時代對學校管理提出的要求，學校要在傳統經驗辦學的基礎上，積極探索現代學校制度。管理標準從“提升依法科學管理能力、建立健全民主管理制度、構建和諧的家庭、學校、社區合作關系”三個方面提出l6條管理要求。強調完善學校內部治理結構，推進學校治理現代化，完善各項管理制度，制訂學校章程和發展規劃，建立并完善師牛民主參與的制度機制，實現依法管理、自主管理和民主管理，切實提高學校管理的水平和效益。學校要牢同樹立依法辦事、尊重章程、法律規則面前人人平等的理念，建立公正合法、系統完善的制度與程序，保證學校的辦學宗旨、教育活動與制度規范符合民主法治、自由平等、公平正義的社會主義法治理念要求。

三、落實落細《管理標準》要把握“四條要求”

管理標準是學校管理的基本要求，是底線性的標準，無淪是公辦還是民辦，無論是城市還是農村，無論是東部還是西部，全國所有義務教育階段學校都應該遵守。

一是任務要求要聚焦。各級教育行政部門和義務教育學校要組織認真學習管理標準，將管理標準作為校長和教師培訓的重要內容，結合當地情況，開展有針對性的培訓，使廣大校長和教師充分了解基本要求，掌握精神實質，更好地指導教育教學實踐工作。教育督導部門應按照管理標準修訂完善義務教育學校督導評估指標體系和標準，開展專項督導評估，促進學校規范辦學、科學管理，提高教育質量和辦學水平，在這一方面，四川蒲江、江蘇泰州細化92條要求，制訂評分細則，進行了有益的探索。義務教育學校要將管理標準作為學校加強內部管理制度建設的基本依據，對照管理標準，認真梳理管理工作的各個方面，排查存在的問題和差距，確定管理達成的目標，對于沒有達到要求的項目，按照落細落小落早的要求，落實整改措施，重點攻關，明確達標的時間表、路線圖、任務書和責任人，將92條要求逐一貫徹落實到學校管理實踐中。校長和教師要按照管理標準的要求，自覺規范自身的管理和教育、教學行為，努力將標準的各項要求作為工作的行為指南，嚴格把各項標準要求落到實處。要突出重點，實驗工作要與義務教育綜合改革和教育治理體系現代化相結合，力爭在深化課程教材、教學、評價機制和建設現代學校制度等方面取得新突破和新成效。要關注熱點，實驗工作要與探索破解義務教育改革發展中的熱點問題相結合，在推進義務教育學校減負提質工作、完善招生入學政策、強化安全教育管理等方面取得新進展。要破解難點，現階段一些教育難點問題仍普遍存在，如德育載體少，素質教育深入推進難；一些學校教育理念落后，教師知識更新慢，教學質量提高不快等，都要花大力氣破解。

二是禁止性要求絕不能違背。管理標準禁止性要求共5項，分別是第2、3、39、50、60條，從學生入學、分班、師德、施教、考試五個方面提出了明確的要求。在入學方面，堅持免試就近入學原則，不舉辦任何形式的入學或升學考試，不以各類競賽、考級、獎勵證書作為學生入學或升學的依據。免試就近入學原則是我國目前對適齡義務教育對象分配免費教育資源的基本原則。義務教育學校要按照教育行政部門劃定的招生范圍招生，向社會公開招生咨詢電話和舉報電話，自覺接受社會、家長的監督。在分班方面，實行均衡編班，不分重點班與非重點班。編班過程邀請相關人員參加，接受各方監督。均衡編班能相對公平地化解義務教育階段擇師擇班的矛盾，不僅對學生公平、讓絕大多數家長滿意，同時也利于調動教師的工作積極性和學生的學習積極性。學校在分班過程中，要按照隨機方式對學生和教師實行均衡分配，關鍵是做到“學生隨機編班”和“教師隨機確定”。在師德方面，尊重學生的獨立人格和個性差異，平等友好對待每一個學生，循循善誘，不諷刺、挖苦、歧視學生，不體罰或變相體罰學生。學校要制訂禁止教師從事有償家教的管理辦法，將“不得從事有償家教”作為教師日常管理和年終考核的廈要內容。要建立和完善教師考核評價機制、教學質量評估體系和績效考核辦法等配食措施，為禁止有償家教提供制度保障。廣大教師應自覺抵制有償家教，不到社會機構從事補課活動，不收受學生及家長的禮品禮金。在施教方面，落實國家義務教育課程方案和課程標準，嚴格遵守國家關于教材、教輔管理的相關規定，確保國家課程全面實施。不拔高教學要求，不加快教學進度 校長作為學校第一責任人，應該承擔起課程領導的責任，嚴格執行國家有關規定。在考試方面，減少考試次數，實行等級加評語的評價方式。考試內容不超出課程標準，考試成績不進行公開排名，不以分數作為評價學生的唯一標準學校要針對學科特點合理減少考試次數，同時，教師對考試評價的結果解釋應更加人性化，在實施測驗或考試前引導學生做好充分準備，減少考試焦慮。將壓縮出來的時間用于開辟“第二課堂”，開展豐富多彩的活動，促進學生德、智、體美全而發展。應當說，管理標準的五條禁止性規定是學校管理的底線要求，不能越雷池半步。

三是規定性要求必須做到。《管理標準》規定性要求的內容多、體最大，既有定量指標，如保證學生每天鍛煉l小時；保證每天小學生10小時、初中生9小時睡眠；落實每位教師五年不少于360學時的培訓要求等，學校必須落實，不能打折扣降低要求。更多的是許多定性的表述，學校的管理是否達標，需要構建一些評價指標體系進行監測和研判，對于這些規定性要求，學校都要加以落實，還要認真總結研究，構建具有本校個性化的指標體系。在促進教育公平方面，學校應該從嚴格遵守《義務教育法》的高度，維護每個孩子依法享受教育的權利，為每一名學生提供適合的教育。要不折不扣落實免試就近入學要求，讓每一個孩子都有享受優質教育資源的機會。要尊重學生的個性差異，因材施教，講究方法，讓每一個孩子健康成長。要全面落實國家的資助政策，不讓一名學生因為各種原因輟學。在科學促進學生全面發展方面，要堅決扭轉教育功利主義的傾向，真正著眼于人的成長，堅持以學生發展為本，遵循教育教學規律和學生身心成長規律，堅持文化知識學習和思想品德修養的統一、理淪學習與社會實踐的統一、全面發展與個性發展的統一，最終促進學生道德、學業、身體、人文素養、生活技能等多方面的健康發展與和諧統一，全面提高學生綜合素質，使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。在引領教師專業發展方面，學校要健全教師管理制度，關心教師生活狀況和身心健康，保障教師合法權益，完善教師考核評價機制，激發教師的積極性和創造性。要經常開展師德教育和法制教育，增強教師立德樹人的榮譽感和責任感。要組織教師參加培訓，不斷提高教師的專業化水平，確保教育質量穩步提高。教師也要不斷提高自己的思想水平和業務水平，建樹良好形象。在提升教育教學質量方面，要樹立以提高質量為核心的科學的教育質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，要鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。教師要運用自己的專業知識和技能，激發學生的學習動機，幫助學生取得最佳學習效果，并促進學生主動、全面、有差異的發展、教師要掌握以學生為中心的教學方法，充分利用課程資源，設計有效的教學策略，組織學生積極參與課堂學習，提高學生的創新能力和解決問題能力。學校要通過專業化的教師，實施和試驗滲透生活技能教育的課程，形成開放、互動、“研訓一體”的教學支持系統。在營造和諧安全環境方面，學校要借助政府部門和社會力量構建學校安全風險管理體系，組織教職工學習有關安全工作的法律法規，落實《中小學校崗位安全工作指南》。建立健全學校安全衛生管理制度和工作機制，采取切實有效措施，確保學校師生人身安全、食品飲水安全、設施安全和活動安全。有校車的學校嚴格執行國家校車安全管理制度。制訂突發事件應急預案，預防和應對各種突發事件。配備保障學生安全與健康的基本設施和設備，落實人防、物防和技防等相關要求。定期對校舍、設施、設備進行檢查，及時消除安全衛生隱患。有計劃地開展生命教育、防災減災教育、禁毒和預防艾滋病教育。落實《中小學幼兒園應急疏散演練指南》，提高師生應對突發事件、自然災害的自救自護能力，為師生營造和諧、安全的校園環境。在建設現代學校制度方面，要樹立現代學校管理思想，把道德教化和法律規范結合起來，使廣大師生內心有尺度，行為有準則。要依據法律法規制訂和完善學校章程，建立健全學校教育教學制度，保障國家教育方針的貫徹落實。要依法健全校內管理體制，切實做好教育教學、日常管理、科學研究等各方面的制度設計、修訂和完善工作。要完善民主監督，擴大有序參與，加強議事協商，切實通過教代會、學生會等組織，保障師生的知情權、參與權、表達權和監督權。積極推動社區參與學校管理與監督，拓展社會參與學校辦學與管理的渠道與方式，加強與所在社區合作，創造條件開放教育資源和公共設施，參與社區建設，完善與社區、有關企事業組織合作共建的體制、機制。

四是倡導性要求要積極探索。除了禁止性要求和規定性要求外，《管理標準》還提出了一些倡導性要求，學校要積極進行探索。一要積極營造培育和踐行社會主義核心價值觀的學校文化氛圍。習近平總書記深刻指出，要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先；堅持以理服人、以文化人；要遵循規律、勇于創新、務求實效，為黨和人民事業培養合格建設者和可靠接班人。我們要把這些基本遵循與貫徹習近平同志“四個全面”戰略思想和系列重要講話精神結合起來，把立德樹人作為根本任務，把思想品德作為首要素質，以改革創新為動力，遵循教育教學規律、學生身心成長發展規律，完善工作體系，創新工作理念，豐富內容手段，促進內涵發展，提升教育質量。不斷增強培育和踐行社會主義核心價值觀的針對性和實效性，在貫穿融人上下功夫，在落細落小落實上見成效，久久為功，持續用力，把教育教學、社會實踐、文化育人、典型引路、制度規范等結合起來，構建培育和踐行社會主義核心價值觀長效機制。二要更加關注社會大課堂。社會大課堂資源的開發利用是改變學生學習方式、促進學生全面發展、培養學生實踐能力和創新精神的重要舉措。在社會大課堂中，學生能夠得到更為多樣的實踐機會，開展更富探索性質的實踐任務，使學生擁有更為廣闊的學習時空，從而提高學生的實踐創新能力。國家提倡建設青少年校外綜合實踐基地，學校應充分利用青少年校外綜合實踐基地，積極組織學生在課余時間、雙休口、假期，適當安排學生參加校內外服務性勞動和公益勞動，并通過綜合實踐基地建設使綜合實踐活動成為一門嶄新的課程。學校要主動與大學、部隊、交警隊、派出所、居委會等單位保持聯系，建立“協作型”社會實踐教育基地，通過聘請社區輔導員，積極開展各類社會實踐活動，努力構建一種新型的、高度整合的家庭與學校、學校與社會、學校與學校之間的合作共贏格局。三要更加主動爭取社會支持學校改革發展。學校應該積極發揮社區在學校育人中的功能，促進學校的改革發展。可借鑒美國、日本、法國、德國等發達國家的先進做法，利用專家資源建成參謀咨詢機構，明確其職能和地位，完善決策程序，引導好、保護好專家學者參與學校管理的積極性，對涉及面廣和專業性強的決策事項，通過舉行多種形式的咨詢活動，進行科學論證，保證決策的科學性和權威性。