讓老區人民共享全面建成小康社會成果

[提 要]黨的十八大以來，習近平總書記對新形勢下老區扶貧工作作出一系列重要論述，是革命老區實現與全國同步全面建成小康社會的思想引領和行動指南。江西作為全國重要的革命老區之一，要深刻領會習總書記系列講話的新觀點、新論斷和新要求，把老區扶+貧開發作為江西決戰與全國同步建成小康社會的戰略重點，堅持求真務實、因地制宜的基本原則，注重整體推進與精準扶貧的有機結合，充分發揮各級組織和老區廣大群眾的積極性。

[關鍵詞]習近平戰略思想；老區開發；全面小康；江西

[作者簡介]李吉雄（1969—），男，經濟學博士，中共江西省委黨校經濟學教研部副主任，教授，研究方向為區域經濟發展和收入分配問題研究。（江西南昌 330003）

黨的十八大以來，習近平總書記對新時期老區扶貧開發工作作出一系列重要論述，深刻論述了在新的歷史條件下我國老區扶貧開發工作面臨的重大理論和實踐問題，提出了許多新觀點、新論斷、新要求。總書記有關老區扶貧工作的系列講話，是新一屆黨中央治國理政政方略的重要組成部分，是廣大革命老區實現與全國同步全面建成小康社會的思想引領和行動指南。

今年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加江西代表團審議時指出：“我們決不能讓老區群眾在全面建成小康社會進程中掉隊，要立下愚公志、打好攻堅戰，讓老區人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。”①為此，江西全省上下要深入學習貫徹習近平總書記關于老區扶貧開發的戰略思想，以“五年決戰同步小康”為總目標和總要求，把加快革命老區發展作為各級黨委政府的政治責任和戰略性任務，領導全省人民堅決打贏新時期老區扶貧攻堅戰，讓老區人民與全國人民一道共享全面建成小康社會的偉大成果，確保全省如期與全國同步全面建成小康社會。

一、老區扶貧開發要放在事關全面建成小康的全局戰略高度

黨的十八大，以習近平同志為總書記的黨中央適應國內外形勢的新變化，站在實現“兩個一百年奮斗目標”的全局高度，強調要“確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”，讓發展改革成果真正惠及十幾億中國人民，為實現社會主義現代化建設宏偉目標和中華民族偉大復興奠定堅實基礎。黨的十八以來，我國全面建成小康社會各方面工作都取得了長足的進展，取得了舉世矚目的偉大成績。然而，由于我國國土面積廣大，地區間發展條件、發展水平和發展能力在客觀上還存在著相當大的差異，貧困地區，尤其是部分革命老區經濟發展水平還比較落后，相當多的老區群眾生活相當困難。

習近平總書記從社會主義本質要求出發，從黨的事業全局的戰略高度全面審視我國全面建成小康社會戰略。他反復強調指出，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求②。總書記十分牽掛貧困地區干部群眾，反復要求各級黨委和政府必須切實抓好扶貧攻堅工作，特別是革命老區的扶貧開發工作，要有強烈的政治責任感確保貧困地區人民群眾同全國人民一道進入全面小康社會。他指出：“全面建成小康，最艱巨最繁重的任務是農村、特別是貧困地區。沒有農村的小康，就沒有全面建成小康社會”③。“我們實現第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，特別是沒有老區貧困人中脫貧到致富，那是不完整的。這就是我常說的小康不小康，關鍵看老鄉的涵義。”④他在今年兩會期間參加部分省區討論時，又進一步強調了這一觀點。

習近平總書記還深刻闡明了扶貧開發對于全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興中國夢的重大意義。在我國農村貧困地區，尤其是革命老區，無論是與發達地區相比還是與全國平均水平相比，發展水平和群眾生活都還存在著巨大差距，貧困地區和貧困群眾已經成為全國同步全面建成小康社會的“短板”和薄弱環節。習近平總書記從我國全面建成小康社會的進程出發，十分強調必須加大老區扶貧工作力度，加快老區人民脫貧致富步伐。他在云南考察時指出，扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。現在距實現全面建成小康社會只有五六年時間了，時不我待，扶貧開發要增強緊迫感。⑤兩會期間他在參加江西代表團審議時指出：“我們決不能讓老區群眾在全面建成小康社會進程中掉隊，讓老區人民同全國人民一起共享全面建成小康社會成果，這是我們黨的歷史責任”⑥。

近年來，江西堅持把革命老區的扶貧攻堅作為最重要的民生工程，在黨中央、國務院和國家有關部委的關心支持下，大力實施贛南等原中央蘇區振興發展戰略和羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，不斷強化組織領導，完善各項幫扶機制，加大多方投入力度，以革命老區為主的扶貧開發工作取得了明顯成效。2013年和2014年，全省一共減貧150萬人，是歷史上減貧力度最大、老區發展最快的一個時期。但由于自然條件、資源稟賦等原因，截至2014年底，江西仍有276萬貧困人口，農村貧困發生率7.7%。⑦江西老區多數地方發展依然落后，貧困落后的基本面貌還沒有得到根本性改變，老區扶貧開發任務依然艱巨繁重。面對新形勢、新任務，我們要堅持從實現江西與全國同步全面建成小康社會的全局和戰略高度觀察、思考和處理老區扶貧開發工作，把習總書記的囑托作為全省各級干部的歷史責任和現實要求，全面提高駕馭全局、統籌謀劃能力，始終把老區扶貧開發工作統一到我省“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的發展戰略中。

二、老區扶貧開發要堅持求真務實、因地制宜的基本原則

習近平總書記始終堅持、積極倡導求真務實的優良作風，他在出席出席陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上強調，“扶貧不是一句空口號，得有真辦法、實舉措、硬功夫才行”⑧。兩會期間他在參加廣西團審議時強調：“扶貧要實事求是，因地制宜，要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。各級黨委和政府都要想方設法，把現實問題一件件解決，探索可復制的經驗。貫徹精準扶貧要求，做到目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確。要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。”⑨他特別要求各級領導干部在老區扶貧開發工作中必須牢固樹立求真務實正確的政績觀，“不能‘手榴彈炸跳蚤”指出，“有的地方拿著國家大筆扶貧資金，在貧困縣修建‘長安街到貧困鄉鎮蓋起‘天安門，美其名日‘新農村建設。其實，這是政績觀出現了嚴重的偏差，亟待整改。”⑩以往一些地區在老區扶貧開發工作中也存在重規劃輕落實，重匯報輕實效，重領導視覺輕群眾感覺等現象，一些地區在新農村建設和老區開發中也出現了一些面子工程，浪費了大量的物力人力，必須按照習總書記的要求堅決整改。要把群眾滿意不滿意、群眾實惠不實惠、群眾生活水平是否有顯著提高作為衡量我們老區扶貧開發工作的根本標準。

習近平總書記強調，在老區扶貧開發路徑上，因地制宜發展經濟是老區和貧困地區甩掉貧困帽子的總辦法。老區、貧困地區發展要靠特色發展形成內生動力，“一個地方的發展，關鍵在于找準路子、突出特色。欠發達地區抓發展，更要立足資源稟賦和產業基礎，做好特色文章，實現差異競爭、錯位發展。”{11}“貧困地區完全可能依靠自身的努力、政策、長處、優勢在特定領域‘先飛”{12}。江西廣大革命老區自然稟賦、區位條件、產業基礎還存在較大差異，與省內外發達地區的經濟聯系程度不一，因此在老區扶貧開發中，必須堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，引導老區充分發揮資源優勢，加快特色優勢產業發展，以此為基礎提升老區的綜合發展實力。

習總書記同時指出：“欠發達地區和發達地區一樣，都要努力轉變發展方式，著力提高發展質量和效益，不能‘撿進籃子都是菜”{13}。他一再強調，經濟要發展，但不能以破壞生態環境為代價。“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”{14}。“在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。”{15}當前在在推動江西老區特色產業發展過程中，要始終要堅持綠色崛起的發展理念和發展要求，圍繞大力發展特色生態農業、綠色低碳工業、現代服務業，抓好資源節約集約利用、推進節能減排，實現以最小的資源消耗、最小的環境代價，贏得最大的發展效益。

三、老區扶貧開發要注重整體推進與精準扶貧的有機結合

習近平總書記指出，在老區扶貧開發中要注重整體聯動，解決有共性的要求。要針對革命老區扶貧開發中的難點，努力提高老區公共服務水平。“要加快社會事業發展，重點是發展教育、醫療衛生、公共文化、社會保障等事業，實現基本公共服務對老區城鄉居民全覆蓋，深入推進老區新農村建設，加強農村環境衛生和住房建設”{16}。他還十分關心老區的教育事業，特別指出“發展鄉村教育，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，阻止貧因現象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事。”{17}

江西在全國是貧困面較大的省份之一，有17個縣（市、區）被納入羅霄山區集中連片特殊困難地區，54個縣（市、區）被列為贛南等原中央蘇區范圍。這些地區多地處偏遠，交通等基礎設施條件較差，教育等公共服務水平較低，導致外面的發展要素不愿進來，里面的優勢資源難以開發。因此，必須把連片特困地區作為扶貧攻堅的主戰場，用好國家戰略帶來的歷史性機遇，幫助貧困地區改善生存條件，提升發展環境，切實解決制約發展的長期性、瓶頸性問題。{18}一方面要從促進江西全省區域發展升級的總要求出發，積極抓住國家推進長江經濟帶和“一路一帶”建設的歷史機遇，著眼于加速形成革命老區對外開放新格局，打好江西老區以交通為主的基礎設施建設攻堅戰，積極推進老區事關區域經濟社會發展的各類基礎設施項目建設，通過完善老區基礎設施來促進商貿物流和生產要素集聚，提升區域發展能力；另一方面要內外聯動，上下統一，積極爭取中央和國家對口支援單位的支持，加大省、市對老區的財政支持力度，不斷加大對老區公共交通、醫療衛生、教育培訓和環境保護等基本公共服務的投入，確保老區人民群眾享受到與全省和全國人民一樣水準的基本公共服務。

習近平總書記始終堅持問題意識和問題導向的工作思路，針對新時期老區扶貧工作的特點和需求，指出“推進精準扶貧同，加大幫扶力度，是緩解貧困，實現共同富裕的內在要求，也是實現全面小康和現代化建設的一場攻堅戰”{19}。“要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。”{20}2014年，江西基本完成了全省貧困人口的精準識別，建立了貧困戶、貧困村電子信息檔案，初步形成了全省老區扶貧的大數據管理。各級黨委政府和廣大扶貧干部要在摸清底數、區分類型、找準問題的基礎上，分類施策、因戶施策，“量身定做”個性化扶持措施，變“大水漫灌”為“精準滴灌”{21}。切切實實地把扶貧工作扶到點上、扶到根上，讓老區貧困群眾有獲得感、有真實惠。

四、老區扶貧開發要充分調動干部和群眾雙方的主動性

習總書記指出：“革命老區是黨和人民軍隊的根，我們永遠不能忘記自己是從哪里走來的，永遠都要從革命的歷史中汲取智慧和力量，老區和老區人民，為我們黨領導的中國革命作出了重大犧牲和貢獻。這些犧牲和貢獻永遠鐫刻在中國共產黨、中國人民解放軍、中華人民共和國的歷史豐碑上。我們要永遠珍惜、永遠銘記老區和老區人民的這些犧牲和貢獻，繼承和發揚老區和老區人民的光榮傳統。”{22}他指出，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，提高他們生活水平，使發展成果更多更公平惠及人民，既是我們黨和政府的不可推卸的重大職責，也是堅持黨的全心全意為人民服務根本宗旨的本質要求。他強調：“幸福美好生活不是從天上掉下來的，而是要靠艱苦奮斗來創造。各級黨委和政府要增強使命感和責任感，把老區發展和老區人民生活改善時刻放在心上、抓在手上。”{23}體現了當代中國共產黨人勇于擔當的崇高境界。

在老區扶貧開發工作中，要強化各級黨委政府一把手和部門主要領導的責任，做到責任到人、任務上肩。要求各級黨委、政府以摘掉貧困縣的帽子為榮，強化鄉鎮黨委書記、農村黨支部書記和致富帶頭人的培養，全力以赴帶領群眾脫貧致富。要把幫扶到戶的成效作為檢驗扶貧工作的根本標準，進一步全面落實扶貧到戶責任制。各地要把扶貧開發工作作為考核干部業績的重要依據，形成正確的用人導向，在扶貧第一線檢驗干部、考察干部，激勵干部投身扶貧開發事業。

老區群眾脫貧致富，最根本的還是要激發內生動力，靠貧困群眾自力更生、艱苦奮斗。習近平總書記十分注重革命老區群眾在扶貧攻堅中發揚自身的主動性，他鼓勵老區干部群眾“只要有信心，黃土變成金”，各方一起來努力，就能讓老區群眾快點脫貧致富奔小康。他指出，黨和政府高度重視老區的發展，“一定會給鄉親們更多支持和幫助，鄉親們要發揚自強自立精神，找準發展路子、苦干實干，早日改變貧困面貌。”{24}老區貧困群眾既是扶貧開發的受益主體，也是扶貧開發的實施主體，老區貧困群眾要進一步解放思想，樹立戰勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”等消極心態。各級組織要充分調動老區群眾自我脫貧致富的積極性、主動性和創造性，形成良好的社會環境和輿論導向，讓老區群眾依靠自己勤勞的雙手，創造幸福美好新生活。

注釋：

①習近平：《在參加江西代表團審議時的講話》，2015年3月6日。②習近平：《河北阜平之行講話》，2012年12月31日。③習近平：《河北阜平之行講話》，2012年12月31日。④習近平：《主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上的講話》，2015年2月16日。⑤中共云南省委：《讓貧困地區同步建成小康社會，《求是》2015年第7期。⑥習近平：《在參加江西代表團審議時的講話》，2015年3月6日。⑦強衛：《確保老區人民與全國人民一起進入全面小康社會》，《求是》2015年第9期。⑧習近平：《主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上的講話》，2015年2月16日。⑨習近平：《在參加廣西代表團審議時的講話》，2015年3月6日。⑩習近平：《在參加廣西代表團審議時的講話》，2015年3月6日。{11}習近平：《在山東何菏澤市調研時的講話》，2013年11月26日。{12}習近平：《擺脫貧困：弱鳥如何先飛——閩東九縣調查隨想》，福建人民出版社，1992年7月。{13}習近平：《在山東何菏澤市調研時的講話》，2013年11月26日。{14}習近平：《在參加江西代表團審議時的講話》，2015年3月6日。{15}習近平：《堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展》，《人民日報》，2015年1月22日。{16}習近平：《各項扶持政策要進一步向革命老區傾斜》，《人民日報》，2012年12月30日。{17}習近平在中央全面深化改革領導小組第十一次會議，2015年4月1日。{18}強衛：《確保老區人民與全國人民一起進入全面小康社會》，《求是》，2015年第9期。{19}習近平：《堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展》，《人民日報》，2015年1月22日。{20}習近平：《堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展》，《人民日報》，2015年1月22日。{21}強衛：《確保老區人民與全國人民一起進入全面小康社會》，《求是》，2015年第9期。{22}習近平：《主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上的講話》，2015年2月16日。{23}習近平：《主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上的講話》，2015年2月16日。{24}習近平到甘肅定西、臨夏看望慰問困難群眾時的講話，2013年2月2日。

[責任編輯：邵猷芬]