有效投資的風口：特色小鎮

浙江省政府咨詢委學術委副主任、研究員

有效投資的風口：特色小鎮

浙江省政府咨詢委學術委副主任、研究員

在種種效應之中，規劃建設特色小鎮“是擴大有效投資的重要抓手”，是毫無懸念的

在經濟下行壓力有增無減的背景下，投資對于穩增長的關鍵作用日益凸顯。和全國有所不同的是，浙江意外地推出了特色小鎮這一載體。省政府有關特色小鎮創建的文件精神明確要求，“每個（小鎮）原則上3年內要完成固定資產投資50億元左右，”并且這其中還不包括住宅和商業綜合體項目。有領導為此專門算過一筆帳：“以100個特色小鎮計算，3年累計直接投資至少在5000億元以上”。

規劃建設特色小鎮的意義是多方面的，但種種效應之中，它“是擴大有效投資的重要抓手”，卻是毫無懸念的。

抓手體現之一，是作為特色小鎮基礎的特色產業的投資，會有一個大的提升。當下投資困局中，最低迷的還當屬產業投資尤其是制造業投資。這不但因為眼下到處都是產能過剩，還因為市場需求不旺帶來的前景迷茫。究其實，在一個充分競爭的市場里，真正過剩的只是供需契合度相對低下的那一部分能力。目前特色小鎮的產業選擇，無非三大塊：一是引領趨勢和潮流的新興產業，例如云計算、地理信息、基金等；二是歷久彌新的經典產業，例如絲綢、黃酒、劍瓷等；三是一般制造借“互聯網+”和“文化創意+”等創新，變身為和市場需求高契合度的那一部分供給，例如皮革、毛衫、襪業等產業的時尚化。對這些產業的投資，不同于一般的產業投資，是有市場、有前景、有持續競爭力的投資，因而是有效投資。

抓手體現之二，是作為特色小鎮自身的基礎設施投資，會有一個大的拓展。作為產業和人口的承載力，小鎮的水、電、路、信（信息化基礎設施）等，都是需要進行高標準的填平補齊、配套成龍的。另外，承載特色小鎮產業（制造）、文化和旅游“三位一體”功能的基礎設施供給，也是不可或缺的，譬如科技館等社會事業的基礎設施，旅游接待中心等旅游業的基礎設施。小鎮多半是要立足于早已形成的居民點、產業園和歷史街區拓展的，有時改建甚至比新建還要吃力費時，例如河道的疏浚、馬路的修整、立面的改造、綠化的擴充，如此等等。要做到小鎮的生產、生活、生態的“三生融合”，工業化、信息化、城市化的“三化驅動”，不對其基礎設施進行系統的一番規劃建設和有機更新，特色小鎮的美好藍圖終究是要落空的。

抓手體現之三，是作為承載小鎮居民工作、學習、生活的房地產和生活設施投資，也會有一個大的進步。浙江多有外來常住人口二三倍于當地戶籍人口的建制鎮，以總人口規模論，早已是小城市甚至接近中等城市。但受制于現有體制的束縛，往往不得已以城中村、城鄉結合部的形態存在。如何結合特色小鎮的創建，將這一部分擁有生機和活力的產業區塊，加以真正的“新型城市化”，是一樁既有利于發展、又有利于民生的大好事。

上述三個方面的投資需求，在特色小鎮創建進程中都是客觀存在的。但要將這種潛在的投資需求，切實轉化為有效投資，還要強調三個環節：一是編制小鎮的發展規劃和建設計劃。發展規劃是對特色小鎮生產、生活、生態未來發展的總體謀劃和戰略規劃，建設計劃是落實發展規劃的項目布局和形象進度。規劃“虛要虛到家”，計劃“實要實到位”，兩者虛實結合，效果相得益彰。

二是要有戰略投資者和平臺企業。塊狀特色經濟離不開當年的“小狗經濟”，但進入到創建特色小鎮的今天，眾多生產同一產品的小微企業，不能仍然還是“一盤散沙”。需要養成“航母戰斗群”的現代戰爭意識，善于圍繞著引進或培育的戰略投資者及平臺企業，形成一個除艦載機群之外，還包括巡洋艦、驅逐艦、護衛艦、潛水艇和補給艦在內的有機綜合體，其中最核心的還是作為戰斗群指揮樞紐和作戰平臺的航空母艦。

三是改革投資管理體制和機制。省政府已多次明確，“特色小鎮由各地自主規劃、自行審批，省政府不再審批”，并指出，“特色小鎮建設強調政府引導、企業主體、市場化運作”，“充分發揮龍頭企業在規劃建設中的主體作用”，“一定要擯棄‘先拿牌子、政府投資（基礎設施）、招商引資’等傳統做法”。換一種新體制，或許就會產生一種新機制，開創一個新局面！