“理念輸入”大于“資本引進”
——聚焦世行貸款浙江農村生活污水處理系統及飲水工程建設項目

本刊記者/馮潔 陳越 李澤眾

“理念輸入”大于“資本引進”
——聚焦世行貸款浙江農村生活污水處理系統及飲水工程建設項目

本刊記者/馮潔 陳越 李澤眾

2012年7月，國務院批準《國家發改委、財政部關于利用世界銀行貸款2013-2015財年被選項目規劃》，浙江農村生活污水處理系統建設項目申請世行貸款2億美元列入被選項目規劃，項目涉及富陽、安吉、天臺、龍泉四縣（市、區），這一項目成為近十年來浙江省獲得的額度最大的國際金融組織貸款項目。

就在該項目獲批一年后，浙江省開始了以治水為突破口推動轉型發展的“五水共治”行動。在這場以治水為主導的生態攻堅戰的呼應之下，世行項目承載了更厚重的時代內涵。三年過后，世行項目進入正式實施階段。盡管此時浙江的“五水共治”行動已推向縱深，但這并不妨礙世行項目在浙江治水行動中發揮示范與先導作用。正如世行項目經理秦剛在該項目啟動會上所言，“浙江作為東部發達地區，已經將治水作為優先發展戰略。浙江農村生活污水項目的實施，對浙江省乃至東部沿海省份的治理水系、改善農村環境的戰略將會有積極的推動和示范作用”。

近日，本刊記者深入各縣市對世行項目的推進情況進行采訪調研。交流中，各地世行辦工作人員不約而同地提及，世行貸款項目給浙江帶來的不僅僅是治水所需的資金支持，更為重要的是，在與世界銀行合作的過程中，收獲了更可貴的國際理念：重民意的前期謀劃、重創新的中期施工、重長效的后期運維以及貫穿始終的人文關懷。盡管與國內項目相比，世行項目的運行周期更長，投入的人力物力也更大，但帶給公眾的卻是實實在在、長長久久的治水成效。在“五水共治”的浙江號角之下，世行貸款浙江農村生活污水處理系統及飲水工程建設項目理應成為浙江治水行動的重要引領和重要示范，為“五水共治”和“兩美浙江”建設注入新的活力。

安吉：村民共監管成效全覆蓋

作為全省第一個取得世行不反對意見函和第一個正式動工的建設地，安吉在利用世行貸款治理農村生活污水的道路上率先走出了當地特色：共監管、全覆蓋。

與世行項目打了四五年“交道”，安吉國源水務有限公司總經理陳衛已經對世行項目產生了深厚的感情。在他看來，世界銀行不僅僅是個銀行，更是一個充滿社會責任感的國際金融組織；世行貸款項目帶來的不僅僅是資金，更是全新的管理理念。

“在項目決策前期，世行對項目可行性、工程設計、招標文件編制等要求嚴格，論證嚴謹，而國內項目往往只講結果不講過程，雙方在決策理念上存在較大差異。”陳衛坦言，世行對項目前期準備的高標準、嚴要求，起初的確讓他們很難適應。隨著前期工作逐漸推向深入，他們才開始真正理解世行項目的精神內核。“世行項目將人與工程聯系起來，更注重人文關懷。相比于工程本身，更注重老百姓的關注度和社會參與度，盡量減少施工帶來的影響，積極改善當地的就業情況、人居環境、健康狀況等。從前期設計到項目開工甚至是后期運維，世行都實行全程跟蹤，力求達到經濟效益、社會效益的統一。在世行理念的推動下，農村生活污水治理項目變得有血有肉，且深得民心。”

受丘陵地形的影響，安吉的世行項目規模小、數量多，這給項目監管帶來了不小的難度。為此，項目領導小組積極引入世行社區參與機制，建立業主、鄉鎮、村民代表、第三方專業監理四個層面的監管體系，由項目所在區域村委選派2名以上素質好、群眾威信高，且有一定項目管理知識的村民、婦女代表或村民組長，經監理單位簡單培訓后參與項目前期及現場施工管理，全程參與農村生活污水治理項目的準備、采購、施工和運行管理階段。

為了讓群眾對涉及切身利益的治污項目“說得上話”、“保得住質量”，確保隱蔽工程施工“陽光透明”。安吉屢出新規，提出工程隊必須憑借村民代表簽字的單子才能結清款項。這意味著，權力被切實下放到每個村落，老百姓緊握著施工隊的錢袋子，工程隊必須贏得老百姓認可才能獲得報酬。“只有參與監督的村民簽過字，驗收通過，工程隊才能拿到工程款。”

而對于參與監督的村民代表而言，也并非義務勞動。除了世行辦發放的100-200元電話費，鎮村還向他們按月支付適當的勞務補貼。如此，村民參與監管的積極性也被調動起來，“村民參與”元素滲透到監管、運維等各個環節中。

在安吉縣港口村，村民參與監督的熱情十足。作為退休在家的老書記，王惠根主動參與到村里的世行項目監管之中。除了要對施工質量進行監管，他的另一項重要任務就是做好項目與農戶的協調工作。“農戶對接工作是我們面臨的最大挑戰，雖然村民都知道世行項目很好，能夠改善我們農村的生活環境。然而一旦涉及自身利益，難免發生抵觸情緒。最近我們走訪了一家反對污水管道經過自家菜地的農戶，得知他們擔心施工影響當季收成的憂慮后，我們召開緊急會議商討，通過村里發放經濟補貼的方式來彌補該農戶的損失，消除了這家農戶的‘心病’。”

村支書凌云海告訴記者，為配合世行項目順利推進，村里成立了集施工、調度、監督為一體的項目跟進小組。小組成員放下手中的農活，全面跟蹤施工情況。項目開工后，他經常接到監督員打來的電話，反映村民的各種擔心與疑慮。通過與世行辦、施工單位的對接、跟進，這些問題都被一一解決。目前，該村項目總管已經完成95%左右，覆蓋8個自然村。世行項目完工后，港口村將有一半以上的村民直接受益。

位于山區的銀坑村，借著“世行項目”的東風，修繕了老化的污水管道，并設立了兩個污水終端和兩個垃圾分類房，將垃圾處理和污水處理整合起來。位于半山腰的一塊平地是該村地勢最低處，垃圾房已初顯雛形，污水終端仍處于施工階段。據該村村支書介紹，“自今年5月開工以來，項目進展順利。完成終端建設后，馬上就要開啟接管入戶工作。在村民監督之下，一旦發現質量問題，我們就會敦促施工隊返工。”

在“共監管”的機制推動之下，安吉在世行項目治理農村生活污水方面捷報連連。截至目前，已累計發出6個項目包共簽訂合同7002萬元，發包數量和合同簽訂額穩居全省第一。預計至2015年10月底安吉縣簽訂項目合同價達1.1億元左右，全面完成第一批納管村項目和分散村項目建設，累積完成工程總量的1/6。而待到項目全面完成之際，受益人口將達到30萬人。

在全省各地全面推進五水共治的新形勢下，世行項目“添磚加瓦”，為安吉的治水行動帶來更多的資金支持和理念輸入。基于此，安吉也對世行項目農村生活污水治理提出了更高要求。“這些項目不僅要符合世行要求，還要符合國內標準以及省內五水共治的要求。預計到2016年年底，安吉縣生活污水治理規劃保留自然村將實現全覆蓋，農戶收益率將達到90%以上。”這既是安吉人為世行項目定下的標準，也是為五水共治行動定下的目標。秉承世界銀行的人文關懷理念，嚴格遵照“五水共治”的質量標準，農村污水治理的安吉圖景已清晰可見。

富陽：城鄉一體統籌推進

富陽，《富春山居圖》的原創地、實景地，因水而美，因水而興。在“五水共治”總號令的指引之下，富陽在治污水的道路上步步為營，力爭成為全省“五水共治”的先行樣本。而事實上，早在“五水共治”戰略提出的一年多以前，富陽就已將“治污水”擺在了極其重要的位置。2012年，恰逢世界銀行要助力浙江農村污水處理系統發展，富陽在第一時間提出了申請，并有幸成為入選世行項目的四縣市之一。

作為世行農村污水處理項目中的經濟發達區縣，富陽區統籌謀劃布局，在規劃階段就已將世行資金納入富陽治污水的大盤子，為之配套的財政資金也相對充裕。富陽區世行辦負責人介紹，根據世行的前期規劃，富陽區區域范圍內共涵蓋9個子項目，總投資估算8.3億元，其中擬利用世行貸款資金約6000萬美元。

為配合世行項目順利推進，2012年10月，富陽區政府專門成立了富陽區農村污水處理系統示范工程項目（世界銀行貸款項目）推進工作領導小組，全面統籌推進工作。作為世行項目的特設部門，富陽區世行辦在項目推進過程中秉承世行“以人為本”的理念，充分尊重民意。“世行項目和國內項目最大的差別就是前期準備時間特別長，前后持續了2-3年，在做每一個項目設計之前，都要進行入村調查、入戶調查，充分聽取公眾的意見和建議。”富陽區水務有限公司相關負責人表示，民意調查是世行前期準備中難度最大、耗時最長的工作之一。

在洞橋龍羊污水處理廠的民意調查中，村民因為擔心污臭氣和污水外泄，聯名上書反對建造污水廠。來自公眾的反對聲音，一度令項目規劃停滯不前。為了打消老百姓多余的疑慮，世行辦專門就此印發宣傳手冊，以“有關問題答村民問”的形式，對涉及本項目功能、規劃、選址、影響等村民普遍關注的問題一一作答。同時，組織相關村民參觀現有污水處理廠，實地了解污水處理的過程。這招“眼見為實”，讓村民們拆除了心理防衛，從對立面站到支持項目實施的一方。經過這次事件，世行辦總結經驗，推而廣之。這之后但凡有新項目開工，世行辦都會在項目涉及的村鎮發放印有投訴電話的通告和宣傳冊，以直接解決矛盾，減少投訴。

與其他區縣有別，富陽區的污水處理項目更注重城鄉統籌，在完善農村污水處理系統的同時，也將富陽城區生活污水處理納入其中通盤考慮。其中，富陽市污水四期工程作為世行項目在富陽的重頭戲，也是獲得浙江省發改委批復的省級重點工程，投資額達到3.8億元。該項目完成后，富陽城鄉的污水處理能力都將得到充分改善。

該負責人介紹，“這是我們早就想要推進的一個項目。目前富陽江北水廠有20萬噸的供水能力，而與之相匹配的污水處理環節卻是超負荷運行，現有的富陽污水處理一、二、三期僅有8萬噸的處理能力。如果要實現供水和污水處理的平衡，最少要新增6萬噸的污水處理空間。”世行項目落地后，富陽污水處理四期工程正式動工。該項工程的實施，將推動富陽污水處理廠的提質增效。一方面，污水處理能力得以提升，日均污水處理量從原先的8萬噸擴容至14萬噸；另一方面，污水排放標準得以提高，由原先1級B的排放標準提升至1級A。

在世行辦工作人員的陪同下，我們來到富陽污水處理四期項目現場，工人們正在緊張地開展溪流改道工作。據現場工作人員介紹，在污水處理四期工程中，共拆遷富陽雞籠山村、富春江村30多戶居民，本著充分尊重百姓意愿的“世行作風”，富陽世行辦對這些拆遷居民進行了妥善安置。

截至7月底，富陽區世行貸款項目已有三個完成項目招標并進入施工階段，完成招標和合同簽署總金額6353萬元。其余合同包也將按照采購計劃，在年內全部完成招標工作。在“五水共治”全面鋪開的經濟社會發展新常態下，以“治污水”為引領的治水行動已深入人心，在未來的治水征程中，世行項目無疑成為富陽治理農村生活污水的核心載體，推動富陽在“五水共治”中率先取勝。

天臺：推進水系統綜合整治

如果說世行項目對安吉、富陽這樣的發達縣市而言是錦上添花，那么，對天臺而言，世行項目則成為其改善農村生產生活環境不可或缺的重要推手。

天臺縣接觸世行項目始于2012年。彼時，天臺的污水處理系統已遠遠跟不上天臺經濟社會的發展和供水系統的建設步伐，全縣污水處理設施總規模不到5萬噸/日，真正的運行量只有3萬噸/日，與12萬噸/日供水量相比，處理率偏低，與城鄉供水一體化規劃的23萬噸/日相比，更是相去甚遠。據天臺縣世行辦相關負責人介紹，“由于污水處理能力弱，天臺絕大部分鄉鎮和村莊污水都得不到處理，很多鎮區與村莊都污水橫流，情況觸目驚心，嚴重危害到人民群眾生命安全。另一方面，管網建設欠帳多，有些鄉鎮有終端而無管網，造成終端設備閑置。受資金制約，很多管網選材差，很多剛建成就破損，存在滲漏高、不能運行等問題。”

而在供水方面，天臺人的“煩惱”同樣是年深日久。“集鎮供水存在處理設備差，管道差、漏損率高，水質得不到保障等問題。很多農村用水以地下水和自引山泉水為主，沒有進行處理或者簡易處理，水質容易受酸雨、農業生產活動等污染。且一旦進入旱季，供水遠遠不能滿足群眾的需求。”

入選世行項目，對天臺而言可謂是一場“及時雨”。隨著天臺農村供排水示范項目入選《國家發改委、財政部關于利用世界銀行貸2013-2015財年被選項目規劃》，天臺縣農村生活污水處理項目爭取世行貸款工作領導小組辦公室便應運而生。

由于前期準備要求嚴格、時間跨度長，人員變動是經常的事。不過，參與過世行項目的人都有一個共同的感受：世行項目比國內項目要求更高，特別是前期工作做得相當細致、嚴謹。“包括對涉及村莊基礎數據的調查，如環境管理和移民管理；項目完成之后的經濟效益評估；后期運維的相關方案，世行項目都為之設定了嚴格的標準與規范。”在充分領會世行項目以人為本的精髓后，天臺縣世行辦在項目的前期準備與中期推進中不斷收集民意，改善項目建設方案。

公廁綜合整治就是天臺世行項目充分征求民意之后的一大調整。“水系統的綜合整治，包括供水、污水、雨水全方位的整治。然而，在天臺，目前仍有將近一半的農村人口還在使用露天糞坑。作為影響農村污水整治的重要因素，公廁綜合整治在原有的世行項目計劃中并未涉及，而作為污水的集中排放點，公廁如果滲漏，農村污水的治理效果自然是大打折扣。”考慮到天臺農村的特殊情況，天臺縣世行辦在開展民意調查之后，向世行提出申請，將公廁改造全部納入世行項目之中。世行在綜合評估當地實際情況之后，同意了該申請。“對于具備改造條件的公廁進行改造，對于沒有改造空間的進行拆建，同時在人口密集的區域新建公廁。通過改造、拆建、新建三大渠道，在未來的項目建設中，公廁綜合整治將成為世行項目農村污水治理的重要組成部分。”

本著因地制宜的原則，世行辦充分考慮天臺特有的盆地地形，在農村鄉鎮推行集中式污水處理，充分利用天臺地形和人口集中的優勢，通過市政管網，將農村污水納入到污水處理廠處理，提高投資效益，方便運行維護。同時，將一部分供水項目納入到世行項目中，以利于供水項目的盡快啟動，實現供水、排水工程相互銜接，減少浪費。

據了解，世行貸款天臺縣農村生活污水處理系統及飲水工程建設項目，由天臺盆地中北部、東部、西部三個片區供排水系統改善，分散農村污水處理等項目組成，計劃總投資7870萬美元，其中利用世行貸款4500萬美元，計劃安排實施行政村165個。

作為“五水共治”的重要補充和有效呼應，天臺縣世行項目在以人為本、質量優先的宗旨指導下穩步推進。按照項目計劃，預計到2020年，天臺世行項目將覆蓋6萬多戶人家、21萬余居民，加上污水主管網沿線匯集的居民，近30萬天臺人口將因此受益。

龍泉：因地制宜以點帶面

龍泉本就是“綠水青山”之地，“活力龍、幸福泉”成為近年來龍泉當地經濟社會發展的重要口號。在龍泉開展世行項目治理農村污水，無疑是對浙江生態文明建設的一次深度保護。據龍泉市世行辦工作人員介紹，“世行貸款農村污水系統及飲水工程建設項目，是近年來龍泉市爭取到的規模最大的國外優惠貸款項目，同時也是龍泉‘五水共治’治污水和保供水項目的重要組成部分，對于經濟欠發達的龍泉而言，該貸款資金的到位，無疑是雪中送炭，龍泉對該項目的到來表示感激之余，也承諾要用好、用足貸款資金，為龍泉的‘五水共治’添磚加瓦。”

在世行項目的諸個縣市中，龍泉是環境最優的地區，為浙江省錢塘江（烏溪江）、甌江以及福建省閩江三江源頭，治理好龍泉的生活污水不僅僅改善龍泉本市的環境，還可提升下游麗水、溫州等縣市的水質，但龍泉也是各縣市中施工難度最大的地區，陸域面積廣闊、村落分散、海拔高、村內地勢高低不平……這些都成為龍泉農村污水治理需要重點攻破的難題。

為了保質保量完成世行項目，龍泉世行辦借鑒當地“五水共治”的相關經驗，對項目負責的各級領導建立相應的考核機制，每周公布排名，并將其列入干部的考核體系。“我們為此設了一個微信群。當中包含項目建設情況的每周排名、各類通知的發布、各鄉鎮治污動態照片的實時更新、各類治污樣本的經驗介紹以及對項目建設不到位的監管和督促。”項目辦管劍鋒打開手機上的微信群給我們看，期間不時有動態更新，“這個微信群很熱鬧，每天都有上百條的交流和回復，大家都把農村污水治理當成是一件大事在做。”

作為世行貸款“浙江農村生活污水處理系統及飲水工程建設項目”中陸域面積最大的縣市，人口卻不多。龍泉必須“巧”用資金，合理分配，才能將世行資金用在刀刃上。“龍泉的世行項目共涉及城區供排水設施完善工程、里弄小巷工程、安仁、八都、查田、蘭巨、塔石、小梅鄉鎮供排水工程、70個分散農村污水系統建設等工程，總投資約4億元人民幣，其中世行貸款4000萬美元。如果按常規的項目建設方式，對于有限的資金和過大的面積顯然行不通。為此，我們以水系支流為基礎，以集鎮全覆蓋為原則，抓住問題主要矛盾，實現全覆蓋。”通過因地制宜的合理布局，項目在實施過程中既能考慮到單個項目的特殊性，同時以點帶面，推動整個項目的高效落地。

而在里弄小巷提升改造工程中，更是充分體現了以人為本、因地制宜的原則。管劍鋒介紹，“龍泉城區有很多老房子，排污渠道陳舊，但由于人口密集，排污量卻比較大。這些片區長期存在臟亂差的問題。如果能對這些地區的排污系統進行綜合整治，成效將是非常明顯的。”為此，該工程對龍泉城區弄堂、背街小巷等區塊的給排水設施進行提升改造，通過雨污分流的特殊設計，項目通過投入較少的資金，解決了配水管網滲漏問題和雨污合流排放的治污難題。而在項目的推進過程中，由于該工程存在點多面廣，建設規模大小不一，設計分區、分時段的情況，世行團體經過實地調研，最終同意該項目采用shopping（詢價采購）模式，極大簡化了項目采購程序，提高了項目推進效率。

根據世行采購計劃要求，今年5月，龍泉已經利完成世行貸款第一批7個分散農村污水處理工程的招投標工作，并于6月開工建設，目前已完成管網工程40%的工程量。計劃在年前上馬南大洋水廠改擴建工程、安仁集鎮給排水等工程，預計至2015年底龍泉市簽訂項目合同價約8000萬元。世行項目整體完成后，將覆蓋龍泉城區及全市16個鄉鎮的100個行政村，受益人口超過17萬，相較于龍泉27萬的總人口，這無疑是龍泉當地福澤萬民的民生工程。