“浙江制造2025”需做好“加減乘除”

潘毅剛

“浙江制造2025”需做好“加減乘除”

潘毅剛

未來浙江制造業要持續發展，由大做強，迫切需要站在全球競爭和國家需要高度，重新審視、重新定位、重新出發

浙江是個制造大省，規模總量僅居廣東、江蘇、山東之后；也是個制造企業大省，在中國制造業企業500強中，浙江遙遙領先，占了1/5左右。但卻又是個制造業“弱”省，除了少數領域有一批領軍企業和一批“隱形冠軍”之外，多是鋪天蓋地的規模不大、優勢不強、層次較低、效益不高的制造產業。根據OECD標準分類，2013年浙江低技術制造業比重比全國高5.1個百分點，高技術制造業比重比全國低4.3個百分點。更值得關注的是，進入新世紀以來浙江工業增加值（近百分之九十左右是制造業）增速呈現出從高位明顯回落態勢，近五年平均增速未超過10%以上，多數年份低于同期GDP增速（見圖1），投資和效益指標不佳。

圖1 浙江2004年以來工業增加值和GDP增速變化趨勢

占據經濟“半壁江山”的浙江制造何去何從，意義重大。對于這一問題，當下有兩類看法比較典型：一種看法認為，浙江工業尤其是制造業發展面臨重大調整，工業尤其是制造業占經濟比重下降的趨勢已成事實，大部分弱質制造產業關停并轉，加速淘汰不可避免，一些制造業塊狀經濟趨于衰退，未來發展重點應瞄準現代服務業。還有一種看法認為，制造業為主的工業是立國之本，亦是立省之本，大到不能倒，未來發展還應是推動制造業提質增效，做大做強，必須用有力手段，傾斜政策和要素，提振工業，提振制造業發展。

思路決定出路，看錯趨勢必將失去未來。對于這兩種看法，筆者認為并不矛盾，需辯證看待。未來浙江產業結構的調整，三點趨勢應明晰：第一，服務經濟主導的產業結構是大數規律，適用于國家乃至省域尺度。對于未來浙江省域尺度的經濟結構而言，服務業一定是主體，這既是經驗，也是趨勢規律。但是，對于一縣一區而言，卻需要辯證看待，因地制宜，可以是工業主導，亦可以是服務業主導。第二，產業融合發展是當前結構調整的大勢所趨，服務經濟主導不是服務業主導，也不是產業空心化，而是先進制造和現代服務業尤其是生產性服務業的融合發展、共同推動。世界制造企業服務化的經驗表明，工業和服務業的發展中必定是“你中有我，我中有你”，不可受產業偏好和統計分類所囿，而應抓住趨勢，補齊短板。第三，制造生產總體遵循比較優勢分工規律。美國“再制造化”以及省內制造業加快外遷的趨勢表明，當前浙江要素投資擴張期的比較優勢所剩無幾，短中期的產能過剩和長期的消費需求變化，已經對制造生產方式和重點提出新要求。未來浙江制造業要持續發展，由大做強，由衰轉盛，迫切需要站在全球競爭和國家需要高度，重新審視、重新定位、重新出發。

當前，國家已明確提出中國制造2025戰略，浙江也將實施自身的浙江制造2025戰略，迫切需要抓住自身痛點問題，建議可重點抓好“加減乘除”四個方面的工作，讓浙江制造煥發新的活力，創造新的奇跡，引領中國制造2025。

其一，做好浙江制造強省的“加法”。加什么？一是“互聯網+”。只有夕陽的企業沒有夕陽的產業，“互聯網+”為浙江量大面廣的存量傳統制造企業提供了一次運用工業互聯網、云計算、大數據等手段拓寬市場、提高效率、創新業態模式的重大轉型升級機遇。尤其是浙江傳統輕工產業的“大規模制造+傳統市場”的模式，需加快向“個性化制造+線下體驗線上采購的（O2O）”模式轉變。當下我省力推的電商換市，不是線上線下市場的“搬家”，而是“為誰生產、生產什么”的決策機制的改變。因此，不能簡單的把互聯網作為營銷渠道簡單的“加”在制造生產的后端，各地要設法引導廣大企業把互聯網“加”到制造生產的前端，改變原有傳統生產方式，讓消費變化引領生產，讓生產更緊密貼近需求，引領需求，推動傳統制造產業升級。二是“生產型服務業+”。浙江制造企業的成本管理在國內應處于前列，但靠壓低要素成本價格實現的空間終究有限。制造業生產效率進一步提升最終還得靠創新管理、創新業態。而這就需要發達的生產型服務業來支撐。要研究政策，鼓勵和支持引導企業加快在融資創新、研發設計、軟件服務、創新創意、品牌營銷、智慧物流、供應鏈管理等環節做強發展，實現發展成本的持續降低，生產效率和競爭優勢的不斷提高。三是“重大項目+”。浙江制造走得是一條以輕工為主、自生自發發展的路，市場開發程度雖然高，但產業領域的開放程度卻較一般。制造行業靠自身的創新，速度總是慢的。引進重大制造項目，不斷消化、融合是一條捷徑。“十三五”時期，結合實際需求，瞄準中國制造2025、瞄準制造環節國產化、瞄準國內外重大市場需求，引進培育一批帶動力強的重大制造和高技術項目，比如智能制造、新一代信息技術產業中的芯片和路由交換以及網絡安全、通航產業、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、新材料、新能源汽車以及智慧醫療器械等我省有一定基礎，又有強大市場需求的重點領域，增量帶動浙江制造轉型換代。

其二，用好產業政策倒逼的“減法”。“十三五”時期，投資和產業政策都要倡導負面清單模式，各地各部門要在負面清單的“減”的內容上下功夫，對于哪些明顯不符合發展導向、不符合實際情況、不符合準入門檻的制造產業和行業，必須建立起“三個不懼”的理念，既不懼工業比重降低、不懼經濟短期下行、不懼稅收波動。要進一步加快淘汰落后產能，“減”低端過剩產能，“減”高污染、高能耗、低產出產業，絕不應短期工業滑坡、經濟下行壓力而放低標準。對增量產業不管多大投資、多好前景只要不符合人民福祉堅決“拒之門外”，對存量產業不管企業多大，繳納多少稅收，只要達不到標準，堅決關停淘汰。尤其是對哪些生產假冒偽劣企業，即使是當地納稅大戶，也絕不姑息養奸，一視同仁用好質量監督、知識產權、環境和能耗標準等倒逼轉型升級的手段，嚴格執法，營造精耕細作的產業發展環境。要建立精益求精、嚴格苛刻的質量標準、行業標準、區域標準，建議運用保險和政府獎勵補貼等措施給予浙江制造首臺套、質量安全標準制定等有突出貢獻的龍頭或領軍制造企業予以經濟和聲譽支持，打響“浙江制造”的區域品牌和標準，讓浙江標準高于國家標準，浙江品牌暢銷全球。

其三，善用借勢借力放大的“乘法”。一是發揮金融資本杠桿效應。規律表明，制造企業做到一定規模，沒有資本運作的力量是難以維持規模和競爭優勢。要進一步發揮浙江資本充裕優勢，充分利用當前國家有利的兼并收購重組的優惠政策，對接國家資本市場，建立完善多層次的地方資本市場體系，加快有實力的制造企業上市、兼并收購、區域重組的步伐，拓展市場，做強品牌，獲得關鍵技術。二是要發揮創新驅動的乘數效應。以杭州自主創新示范區建設為契機，擴大政策輻射范圍，完善創新激勵的體制機制，建立完善以杭州創新走廊、高新區、科技城、孵化器、加速器、重點企業研究院以及眾創空間等為重點平臺和載體的區域創新體系，進一步加大中高端人才、先進適用技術等創新要素投入、集聚，緊密聯系制造生產應用環節，釋放創新裂變的作用，引領制造業加速發展，放大制造業同等資本和勞動的效益產出。

其四，探索破除過度干預的“除法”。新常態下，制造業發展規律發生了重大變化，區域做強制造業也是一個復雜系統工程。政府主導肯定不行，只依靠市場和企業自發發展也不行。各級各部門亟需更新理念，爭做改革促進派，發展引路人。既要根除人治的“一言堂”、破除違背規律的過度干預，更要多從體制機制革新中找辦法，研究多用普惠性產業政策，少用傾向性的扶持政策，放大政府有限的財力和資源，探索制造業轉型升級新路徑，既不為“一哄而起”的跟風發展推波助瀾，也不“無為而治”任由市場“野蠻生長”，保持發展的戰略定力，科學決策、有效決策，在市場決定性基礎上用好政府“有為之手”。

作者單位：浙江省發展規劃研究院