都市圈：市場化取向的城市化路徑

都市圈：市場化取向的城市化路徑

我們所要主張和踐行的，就是“按市場規律和主體意愿來健康推進的新型城市化”

浙江是全國第一個提出實施城市化戰略（1998年）的省份，也是第一個提出踐行新型城市化道路（2006年）的省份。在推進一個省域的城市化空間格局優化中，浙江遵循中央關于“要把城市群作為推進城鎮化的主體形態”精神，不失時機地推出“三圈一群（杭甬溫三大都市經濟圈和浙中城市群）”的戰略構想，也走在了全國的前列。

但是，隨著全國城市化發展的不斷推進，也可以清楚地感受到實踐中出現的種種偏差。其中最大的一個毛病，就是行政主導型的城市化傾向。行政主導型的城市化弊端多多，這里只說大城市和都市圈這一樁事情。2001年初，中央對此最早提出的還是“城鎮密集區”概念，但在五年后就明確轉為“城市群”概念了。中央“十三五”規劃建議的寫法有所創新。強調要“發揮城市群輻射帶動作用，優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群。”

但我希望，不但要提出城市群的概念，描繪城市群發展的理想狀態，尤為重要的是要指明經由市場化來加以切實推動的實現路徑。因為對此再不加以正確引導的話，很有可能再度出現“說對做錯”的尷尬。譬如最近在全國興起的一個“撤縣（縣級市）建區”的風潮。在我看來，作為城市化主體形態的城市群，本意強調的是跨行政區的城市，基于經濟、社會、歷史、文化緊密交流自然而然形成的大中小城市的有機集合，側重的是市場經濟的橫向聯系。而非違反城市化發展規律，動輒調整行政區劃和管轄隸屬，人為大面積擴張城市邊界。

浙江早在2006年就提出的“三圈一群”構想，是和中央提出的“城市群”理念相一致的。對此我們可以重溫當年的表述如下：“鼓勵大中城市通過城際快速干道等連接周邊小城市，形成組群式城市發展格局（省委“十一五”規劃建議）”“按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，加快中心城市發展，發揮城市群的網絡效應，提高區域整體競爭力”“構筑杭州都市經濟圈”，“構筑寧波都市經濟圈”，“構筑溫州都市經濟圈”，“加快培育金華包括義烏等城市在內的浙中城市群（以上四句簡稱‘三圈一群’）”。

進入“十二五”時期，在未加說明的情況下，省里又出現了都市區的新提法。省委“十二五”規劃建議中指出：“加快建設都市區和城市群。”而之后兩會審議通過的“十二五”規劃綱要，則兼收并蓄地表述為：“加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區建設，集聚高端要素，發展高端產業，帶動周邊縣市一體化發展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。”無論都市區還是都市圈，如果其指向都是以大城市中心城區的強大服務和創新功能，對周邊中小城市和特色小鎮產生輻射及帶動作用，從而形成一個基于市場化經濟聯系、兼顧社會、歷史、人文聯系的高城市化水平的城市集聚，這都是對中央關于城市群發展內涵的正確把握，都是值得肯定并加以堅持的。

從我們省的實際出發，都市圈的提法似乎更為穩妥。都市圈所強調和側重的，是你市長不要多管所謂“‘城墻以外’的市域”，而是就全力管好你的市區、你的中心城區就行了。只要你的功能做全了、做大了，特別是做強了，周邊的中小城市、特色小鎮甚至是鄉村，自然而然會“望風來投”，從而形成一個非行政性緊密聯系的都市化區域。

浙江區域競爭力不足的一個重要原因，當然是大城市發育不足。但發展大城市規模是一個方面，功能是更重要的一個方面。現在人類已經找到了既做強大城市但又可以有效避免城市病的好辦法，那就是基于市場配置資源“決定性作用”的都市圈和城市群，那我們又何樂而不為呢？浙江是“省管縣”改革的先行者、模范生，提供的經驗也為中央所認可，所推廣。我們真的要想明白，什么才是接浙江地氣的好東西。千萬別像《南方周末》報道標題上說的：“你要‘省管縣’強縣擴權，我要‘縣改區’壯大城市”，動的腦筋都是圍繞著行政權力打轉轉，結果還搞得大家不尷不尬、無所適從。

我們所要主張和踐行的，就是“按市場規律和主體意愿來健康推進的新型城市化！”

浙江省政府咨詢委學術委副主任、研究員