對農村集中供水工程后期管理與維護存在問題的思考

杜迎春

摘 要：近年來，隨著我國經濟水平的不斷提高和科技的日益進步，農村地區的生產生活情況得到了極大的改善。但在建設新農村的過程中，部分地區的水資源利用問題日益突出，尤以中西部最為明顯。本文將以山西農村為例，通過對該省農村用水現狀的分析，總結存在的問題，并針對上述情況提出保護水質、興建供水工程、明確責任體系、統籌規劃、健全管理等幾方面的解決方案，以期對今后的農村集中供水工作有一定的參考價值。

關鍵詞：集中供水；農村供水城市化；水質安全；自動化監控；工程建設

一、農村集中供水工程的發展現狀

（一）農村用水趨勢分析

1.農村水資源利用方向

水資源不可短缺，農村地區的用水安全問題關系，是國家一向高度重視的民生熱點問題。中國大部分農村的用水比例，以生活用水和企業用水為主。在新農村建設過程中，農村供水之于當地企業發展和經濟水平提高，所發揮的作用日益加大。為響應國家號召，各省政府部門大批開展整治改善農村環境的實踐工作。

農村集中供水工程因安全便捷、利于監管，在全國范圍內逐步展開。農村集中供水，是一種從水源處集中取水，并通過大規模的水質優化處理后，利用送水管道直接送水入戶的新型取用水形式。由于經過嚴格的水質處理，農村的用水安全問題大大改善，生活衛生水平也逐步提高。

2.從降水量和水利工程建設方面分析山西省的城鄉缺水問題

山西省地處我國中西部，降水量全年普遍偏少，城鄉蓄水工程因得不到充足的水源，居民用水問題較為突出。此外，該省工業發展水平高，以煤炭資源為主構成的產業鏈，在施工過程中因為破壞了地下隔水層，引起地表水和地下水的補給混亂狀況，導致水位明顯降低，出現新一輪的用水安全問題。

3.農村供水城市化的發展趨勢

隨著我國城市化進程的不斷加快，農村資源逐漸替代城市基礎資源。面對著水資源日益短缺的生存環境，農村供水城市化的進程也會隨之加快。山西省忻州市等地區紛紛開展農村飲水安全工程，將大規模的集中化水資源供給作為主要供水渠道，部分偏遠地區以單獨供水的小型水利建設為補充，逐步改變原有的水資源供給模式，促進城鄉供水一體化的大趨勢。

這種新型的供水模式主要通過以下幾種渠道組成：一，按照農村村落所屬街道劃分供水方向，多村聯合供給；二，地理位置偏僻的村落，在已有水源的基礎上，實現河流水域范圍內的相互補給；三，在目前的城鎮地下送水渠道上加以拓展，同步完成城市周邊村落的供水工作；四，針對位置偏遠的山村地區而言，要積極開展深井、大井打造工作，彌補城鄉一體供水的不足，逐步實現農村供水城市化、城鄉用水一體化的水資源利用目標。

（二）農村供水系統的缺陷

1.農村居民用水點過于分散，加大集中供水困難程度

由于農村地區的地理環境復雜，導致部分地區遠離城鎮，無法近距離參與城鄉一體化供水的工程使用。再者，山西省地形復雜，使得供水渠道不得已改變既定的輸送路線，大規模長距離的鋪設管道，導致工程成本大幅度增加。

2.水質安全問題突出

農村集中供水系統建設普遍存在資金不足的現象，設施極少配備成套的水質監測系統、智能凈化消毒裝置，長期以往，不合理的低標配設施導致水資源質量安全存在隱患，并未能發揮預想安排中的作用。農村集中供水出現極為明顯的安全隱患。

3.供水系統后期維護措施不明確

農村供水系統因沿襲傳統的供水裝置，在水質監測和應及保護機制方面功能單一。面對管道破損等突發情況，難以采取合理的補救措施。防護不嚴謹，導致大規模的水資源出現污染、浪費等問題。

二、農村集中供水系統存在的問題

（一）供水質量亟待提高

大部分農村供水工程，由于承包者文化水平和技術水平偏低，加上工程籌備資金不足，存在著較為普遍的水質安全問題，如水質標準過低、水壓和水量偏小、水源供給不穩等。以山西省為例，因為農村集中供水系統建立時間過短，資金不足，導致缺少專業的水質監測人員，先進的設備無法高效地投入使用，一定程度上影響該系統的服務水平和質量。保證水源的水質安全，并實時監測水資源輸送過程中的水質標準，對建設新農村至關重要。

（二）系統運行過程中的管理資金安排欠合理

從近幾年山西省水資源輸送工廠的運營情況來看，只有極少數的企業可以憑借用戶所繳納的水費正常運轉，且在此種企業運營中，也以企業用水所承擔的資金為重。因為水費多數低于所輸送的水資源成本，所以單靠水費盈利的部分工廠已經呈現出虧損的趨勢。正常運營的多數水廠，更多的是采用收繳城鄉用水居民的手續費等途徑維持生計。

（三）責任制度不明確，系統監管部門混亂

就上述供水系統的管理狀況而言，負責系統搭建并監督其日常運營的的是城市水利局，檢測蓄水工程內水質的是城市環境保護局，檢測出廠輸送水質的是城市衛生局，而水費的制定則是城市物價局，輸水裝置的安裝則是當地政府部門和水資源輸送工廠雙方。由于缺乏明確的責任主體，導致看似分工明確的幾個部門，一遇到應急事件就互相推卸責任，不能及時地制定相應的應急措施，加上缺乏明確的應急管理機制，負責部門無法高效率地解決突發狀況。

（四）偷水澆田等特殊問題的應對措施不完善

我國農村供水工程涉及的范圍較廣，施工量較大，工程負責主體不明確，運營機制不完善，缺少具體可行的應急管理舉措。面對著農民偷水等破壞性較大的突發事件，難以做出最合適的應對指令。

三、農村集中供水工程后期管理與維護問題的相關對策

（一）加大對水源和水道的保護力度，嚴格監測水質

建設農村集中供水工程，首先要加大對水源地的保護力度。一旦水源出現污染，要在最短時間內采取應急舉措，降低污染的程度。其次要保證水道輸送過程中的水質安全，避免將劣質低標準的水輸送給用戶。第三，要配合專業的防污染設備，努力做好水污染的防治工作。第四，衛生部門要及時監測農村居民的日常生活飲用水和企業用水，預防疾病的發生。

（二）改進集中供水工程，確保資金實現利益最大化

要更加精確地完成集中供水系統的架設工作，采取最優質的水源地，親近自然，在原有的地形基礎上確定更合理的設計，如在當地的建筑材料里選用合適的組件；盡可能地使用高性價比的一體式水質處理裝置和供水裝置。要保證資金的充分，在滿足一切客觀條件的基礎上，依據最規范的設計，建立起一個具體可行的集中供水工程構建體系，并以此為藍本，加以推廣，保證實現最高的利益。

（三）構建一套完善的供水安全體系，確保農村用水安全

1.明確管理部門

首先，建立一個最高級別的地區水資源利用管理組織，整體管理該地區的農村用水問題，并對該供水工程負主要責任。其次，在該組織下轄屬水質監測、水源保護、應急處理、專業維護等部門，實現居民用水的全方位保護，確保農村用水安全。

2.完善維護制度

去掉對農村地區的供水系統進行全程監管，保證充足的專業維護人員，及時處理該系統所出現的問題。

3.加強監管

供水系統的日常管理方面，要保證使用最合格的材料、最專業的人工，建立起高質量的供水系統；建立起一套完善的日常管理制度，實現資金的透明化使用，并加以公示，以防止出現資金漏失的局面。

（四）完善農村供水管理體制，實現智能化管理

1.人工管理，合理安排

合理安排供水系統的監測管理人員，采用輪班制，保證全天候專業人員實時監測該系統的任何情況，及時處理。

2.網上在線監測系統，實時監測

加大網絡與當地企業的合作力度，推行全自動監測系統，保證智能程序達到實時監測的目的，為該供水系統的正常運行提供人工和機器的雙重保障。

（五）由政府宏觀調控，部門通力合作

當地政府部門要加大扶持力度，出臺相關政策保證農村集中供水的高效運營。設立水資源專向保護基金，避免解決突發事件得不到資金支持的問題出現。在水電稅方面，適當放低對該類企業的要求，降低供水企業的經營風險，促進城鄉用水一體化的進程。

四、結束語

作為一個世界性的農業大國，水資源問題關乎中國的國計民生，是當前狀態下迫切需要解決的重點問題。為推動我國社會主義城鄉建設，促進社會主義現代化發展，實現中國夢，各級政府部門應主動與供水企業合作，推進農村集中供水工作的圓滿完成。在實事求是的積極探索中，摸索出一套適應于中國農村地區供水城鄉一體化的系統機制，最大程度上發揮該工程的社會經濟效益，解決城鄉用水問題，推進我國民生建設。

參考文獻：

[1]唐興佳. 農村飲水安全工程建設存在的問題及對策研究[J]. 河南水利與南水北調， 2012（15）.

[2]鄭慧爽. 廊坊市廣陽區農村飲水安全建設成效與建議[J]. 河北水利， 2011（06）.

[3]全國農村飲水安全工程“十一五”規劃實施中期評估報告（摘要）[J]. 中國水利， 2009（01）.

[4]陳來進，王岐航. 商丘市梁園區農村飲水安全工程建設實踐[J]. 河南水利與南水北調， 2008（10）.

[5]薛紅鋒.平順縣農村飲水安全現狀及對策[J].山西水利，2013（02）.