新疆教育制度變遷與經濟增長關系的實證研究

徐光木　胡天佑

（1.中南民族大學經濟學院，湖北武漢430074；2.廈門大學教育研究院，福建廈門361005）

新疆教育制度變遷與經濟增長關系的實證研究

徐光木1胡天佑2

（1.中南民族大學經濟學院，湖北武漢430074；2.廈門大學教育研究院，福建廈門361005）

以新疆為例，對教育制度變遷與經濟增長之間的關系進行了實證研究，發現教育制度變遷對經濟增長產生了直接影響。但是，除教育的公平性因素之外，合成的教育制度因素，教育普及性、科學性和實用性因素對經濟增長的作用都是負向的。在此基礎上，提出了促進新疆等多民族地區教育制度變遷和經濟協調發展的政策建議。

民族地區；新疆教育制度；制度變遷；經濟增長；實證研究

一、問題的提出

探究多民族地區經濟增長的教育和制度根源是一個頗有理論和現實意義的課題。然而，在國內經濟學研究領域和民族區域經濟研究領域，多民族地區經濟增長的教育和制度因素研究并不被重點關注。一方面，很少有學者從教育的角度研究多民族地區的經濟增長根源和因素；另一方面，從制度的角度研究多民族地區經濟增長的成果也十分鮮見，將教育和制度兩者結合起來對多民族地區經濟增長之根源進行探究的成果更是非常罕見。教育作為影響經濟增長的主要因素已經被認為是發達國家保持較高生活水平的最重要原因，［1］7新制度經濟學理論更是將制度視為經濟增長的源泉，指出有效率的組織是經濟增長的關鍵，有效率的組織需要在制度上作出安排。［2］4教育和制度對經濟增長的推動作用已經得到越來越多學者的普遍認可。但是，教育和制度的合成因素，即教育制度變遷對經濟增長是否具有促進作用以及教育制度變遷如何作用于經濟增長，卻是一個極具理論和現實意義又鮮有涉及的研究領域。本文擬以新疆為例，對教育制度變遷與經濟增長的關系進行實證研究，并希望在這一方面有所創新和發現。

二、研究基礎

經濟增長是經濟學研究的永恒主題之一，經濟學家從未停止對經濟增長決定因素的探究。關于經濟增長的源泉主要有三種理論：新古典增長理論、內生增長理論和制度變遷理論。古典經濟學家以及現代經濟增長理論都認為增加自然資源、勞動力和物質資本投入就能夠導致經濟增長，并認為物質資本是經濟增長的關鍵因素。20世紀80年代中后期，新經濟增長理論興起，這一理論認為內生的技術進步是推動經濟增長的決定因素，它將知識和人力資源引進經濟增長模式，指明了經濟長期穩定均衡增長的源泉。但是這一理論忽視了社會制度對經濟增長的重要作用，同時代的新制度經濟學代表人物諾思（North）用歷史與經濟相結合的研究方法向世人表明：歷史上發生的經濟革命并不是由技術革命導致的，技術革命只不過是伴隨經濟增長的一個現象或一個結果，是制度的變遷為技術革命鋪平了道路。制度是一種稀缺要素，當經濟增長存在制度瓶頸時，制度變遷會帶來經濟的增長，“制度變遷才是經濟增長的決定因素”。［3］12

目前，制度與經濟增長關系密切的觀點已經得到普遍認同。新制度經濟學派通過大量實證提出了“制度至關重要”的命題——有利于創新的制度安排才是推動社會進步和技術創新的主要力量。詹姆斯·A.道（James A.D.）等學者認為：“發展中國家從貧窮走向富裕的最大障礙，不是資源條件差、收入水平低、國際競爭力弱，也不是人口太多、缺乏外援，而是缺乏一種有效的制度。”［4］3威廉·伯恩斯坦（William Bernstein）也指出：“繁榮是制度性的，在某個社會框架下人們對商業交易的思索、操作和相互影響，決定著經濟增長。”［5］7國外新制度經濟學的新近研究成果表明，制度作為一種經濟基礎設施是決定經濟主體是否愿意投資于資本、技能以及經濟長期發展所需技術的主要因素。

近年來，國內學者對制度經濟學也給予了高度關注，誕生了一批有影響的成果。王樹春等對比了中國改革開放前后的制度效應，指出中國的制度變遷是一種國家政治力量主導的強制性制度變遷模式，這種模式決定了改革前中國的經濟增長最終陷入了停滯，由此也決定了中國必須進行體制改革，而體制改革作為制度變遷的一種形式仍然屬于國家政治力量主導的強制性制度變遷模式，并且使體制改革呈現漸進性和在一定階段政治體制改革相對于經濟體制改革具有滯后性等特征。但隨著改革的持續深入，國家在經濟增長和制度變遷中的作用及其作用方式將逐步轉變，最終建立起具有內在制度創新機制的社會主義市場經濟體制，制度變遷轉變為自發性制度變遷模式，促使經濟可持續增長。［6］5傅曉霞、吳利學通過分析市場化和開放型改革對經濟增長的影響程度，也驗證了制度創新與制度變革是中國經濟增長主要因素之一的觀點。［7］4但是，在所有制度因素中，教育制度在促進經濟增長方面起到什么作用，以及在何種程度上發揮作用？目前還只是有學者從某一個側面進行了分析，如王艷超通過對1978—2004年數據的分析，對中國教育制度與經濟增長的關系進行了實證研究，表明教育財政支出對經濟增長呈顯著的正向作用，中等教育與高等教育對經濟增長的作用十分顯著，其中，中等教育的作用顯著為正，而高等教育的作用顯著為負。［8］8羅序斌等的研究則發現，1980—2008年間，我國高等教育基本建設投資對經濟增長的貢獻率高達3.05%。［9］1690-1693關于教育制度變遷與經濟增長之間的內在機理，也有學者提出過自己的觀點，不過這些研究都缺乏實證檢驗。如厲以寧認為，使教育的結構同經濟增長速度、經濟結構的變化相適應，［10］2是經濟增長的重要原因；楊東平則從教育的普及性、公共性、科學性和實用性4個方面論述教育的經濟意義；［11］2儲朝暉更是明確指出，教育發展需要長期穩定的政策環境，提升品質是教育發展的關鍵，以人為本是教育的根本價值標準，公辦民辦教育的適度競爭才能形成良性的教育生態，丟失專業性基礎的行政化是教育發展的歧途，教育決策必須科學化、民主化。［12］2

綜合現有研究成果，我們認為楊東平的觀點比較中肯，但唯一的不足是他沒有將公平性納入考量。因此，在總結現有研究成果的基礎上，我們認為普及性、公平性、科學性和實用性是教育制度得以促進經濟增長的4大支柱。正因為教育制度在上述4個方面取得了顯著進步，才和其他制度因素和非制度性因素一道最終促成了經濟的不斷增長。

三、實證分析

為了能夠更好地理解多民族地區教育制度因素對經濟增長的影響，接下來將專門針對教育制度因素的指標選取、數據來源、處理過程及回歸分析進行解釋和說明。

（一）指標的選取

如前所述，把教育制度分為教育普及性、教育公平性、教育科學性和教育實用性4個一級指標。對于教育普及性，分別用高等學校、中等學校、小學在校生占全區人口比重等3個二級指標來衡量；對于教育公平性，分別用高等學校和中等學校少數民族學生比重等兩個二級指標來衡量。需要說明的是，由于新疆已經全面普及了義務教育，因此將小學階段少數民族學生占全體小學生比重納入指標體系意義不大；對于教育科學性，分別用高等學校、普通中學、中等職業學校和小學師生比等4個二級指標來衡量。這樣做的理由是，我們認為教育科學性來源于教育質量，而教育質量的高低又主要取決于教師相對學生的數量，即教師比例高，教育質量就高；對于教育實用性，受獲取數據的限制，只得將中等職業學校與普通高中學校的在校生之比作為唯一的二級指標，其他同樣有價值的數據，如高職高專與普通本科學校的在校學生之比，由于沒有進行此類統計，因此只得將其排列在指標體系之外，但由于高職高專與普通本科學生比和中等職業學校與普通高中學生比高度相關，因此不將其納入體系的影響并不大。（表1）

（二）數據的獲得和處理過程

在上文所構建的指標體系的基礎上，選用了《新疆50年》和歷年《新疆統計年鑒》的統計數據，并且依據各項二級指標的權重進行了相對化合成處理，如教育科學性指標，其指數即是3個二級指標之和。并且，為使教育普及性等4個一級指標具有可比性，采取了將1952-2013年間得分最高的年份賦值25的處理方式，其他年份則按照相同比例進行賦值，這樣做的好處是指標間的可比性強，且直觀易懂。（表2、圖1）

表1　新疆教育制度評價體系

表2　新疆教育制度變遷指數統計表

年份1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013教育普及性指數24.1 23.51 22.58 21.49 20.34 20.33 20.04 19.77 19.95 21 21.01 21.89 22.51 22.91 24.46 22.47 24.79 24.13 23.47 23.52 23.33 22.72 22.15 22.03 22.09 22.12 21.94 22.84教育公平性指數15.36 16 16.52 17.03 17.15 17.02 17.18 17.2 17.62 18.3 18.9 18.24 18.85 18.29 18.56 18.27 18.45 17.87 17.36 16.92 16.14 15.76 15.52 15.67 15.77 16.17 16.32 17.08教育科學性指數15.73 15.27 14.74 14.3 14.09 14.11 14.14 14.18 14.45 14.59 14.63 14.83 15.28 15.89 16.36 17.42 17.68 17.82 17.55 17.41 17.19 16.64 16.48 16.17 15.99 15.66 15.53 16.20教育實用性指數3.76 4.02 4.46 5.07 5.33 5.59 6.47 8.74 10.66 10.05 9.53 8.74 7.78 7.87 7.87 6.29 4.98 3.76 3.85 3.93 3.58 4.55 4.98 5.24 5.42 5.33 5.33 5.54教育制度變遷合成指數14.74 14.7 14.57 14.47 14.23 14.26 14.46 14.97 15.67 15.99 16.02 15.93 16.11 16.24 16.81 16.11 16.48 15.89 15.56 15.45 15.06 14.91 14.78 14.78 14.81 14.82 14.78 15.42

圖1　新疆教育制度變遷與經濟增長折線圖

從表2可以看出，新疆教育普及性指數、公平性指數、科學性指數和實用性指數分別在1978年、1957年、1952年和1955年達到最大值，而合成后的教育制度指數則在1957年處在最大值。這說明，單從教育制度變遷層面來講，新疆的成就并不十分明顯，和全國其他省份差距十分巨大。此外，在教育的實用性方面，改革開放以后，新疆經歷了由低走高、上世紀90年代中期以后又逐漸由高趨低的過程。這說明，新疆在教育的實用性方面經歷了和全國其他地區相同的進程。

（三）模型回歸及實證結果分析

根據新制度經濟學理論，以教育制度變遷取代制度變遷，構建新疆經濟增長函數模型如下：

式中，G代表地區生產總值，K代表資本存量，L代表勞動存量，E代表教育制度變遷，A、a、b、c為參數。將函數自變量和因變量取對數后得：

其中，In分別表示的是合成的教育制度因素（E）、教育普及性（Ep）、教育公平性（Eg）、教育科學性（Ek）和教育實用性（Es），而G指歷年新疆生產總值的增長率，K指歷年公共財政收入，L指歷年城鄉就業總人數。通過Eviews6.0得出了如表3的回歸結果，模型（1）—模型（5）分別表示以教育制度、教育普及性、教育公平性、教育科學性和教育實用性為主要解釋變量的回歸模型。

表3　回歸結果

四、結論與建議

從表3我們可以看出，在以上5個模型當中，只有模型（1）和模型（4）通過了T檢驗。這即是說，在新疆地區，只有將合成的教育制度因素和教育科學性指數納入經濟增長函數模型的時候，模型才具有統計學上的顯著意義，而教育普及性、教育公平性和教育實用性因素則不顯著。根據這一回歸結果，我們可以得出如下結論：

首先，從教育制度的某一方面因素來看，回歸結果顯示只有教育科學性因素對經濟增長的影響是顯著的。這說明，在新疆，各級各類學校的師生比是教育制度中的最重要因子，直接影響著新疆的經濟增長；而在生源質量和師資水平大體相當的情形下，師生比的大小的確可以影響教學質量的高低。因此，教育質量自然應該被認為是影響新疆經濟增長的重要因素。當然，盡管教育普及性等三個因素沒有通過檢驗，但并不意味著此三者對經濟增長沒有影響。最大的可能是，由于統計數據存在片面性，比如少數民族學生比重并不足以代表教育公平性等，對回歸結果的準確程度帶來了不利影響。

其次，從教育制度各構成因素系數的正負值來看，回歸結果顯示，只有教育公平性因素對經濟增長的影響是正向的，而教育普及性、教育科學性和教育實用性對經濟增長的影響都是負向的。這可能是因為，在新疆，教育公平指數代表的可能并不只是教育公平，而是和某一時期新疆的整個政治經濟和社會環境密切相關，社會公平程度的提高提升了勞動者的生產積極性，所以也就提高了生產效率，從而促進了經濟增長；反之，社會公平程度的減退則降低了勞動者的生產積極性，從而反作用于經濟增長。而教育普及性等三方面的因素為什么又對新疆的經濟增長不利呢？原因主要是不管是提高教育普及率、推進教育公平，還是提高教育的實用性，都是需要大量經費投入的，當把有限的資金大量投向滯后效應十分明顯的教育領域時，能夠直接用于發展經濟的資金相對就少了，投資少了自然經濟增速也就放緩了。

再次，從合成的教育制度因素來看，一方面其系數的符號是負的，說明教育制度改善變遷對經濟增長并沒有直接的促進作用；另一方面，其系數的絕對值又非常之小，僅為0.076，說明教育制度對經濟增長的影響比較微弱，至少并不如一些人想象的那樣強勢。這也正好印證了新制度經濟學所主張的觀點：盡管制度是經濟增長的源泉，但教育制度又只是制度體系中的極小一部分，當然不可能對經濟增長產生十分關鍵的影響。

最后，需要強調的是，盡管包括合成的教育制度因素在內，教育普及性、公平性和實用性等因素對經濟增長的影響都是負向的，但是，這種負向影響也只是暫時的。如果放在較長一段時期來考量，也就是當教育質量改善、教育公平推進和教育普及性提高對提高勞動者素質和推進科技進步的積極作用得以彰顯的時候，教育制度變遷必然會極大地促進經濟增長。這也就是說，教育制度變遷對經濟增長的作用是一個長期的過程，切不可短而視之，用靜止的眼光來看待或只顧眼前利益，而應該放眼長遠，處理好當前發展和長遠發展的關系，只有這樣才能避免因小失大，實現地區經濟的可持續發展。

通過實證分析可知，教育制度變遷對經濟增長產生了實實在在的影響，除教育的公平性因素之外，合成的教育制度因素、教育普及性、科學性和實用性因素對經濟增長的作用都是負向的。藉此可見，在新疆近幾十年的經濟建設實踐中，教育制度因素作為影響經濟增長的重要因素被忽略掉了。之所以得出這一結論，主要是基于近幾十年來新疆教育制度變遷的波浪型特征，正因為決策層和政府管理層不曾認識到教育制度對經濟增長的短期和長期影響，才造成了地區教育制度指數的頻繁波動，而不是朝著教育公平性、科學性、實用性等方向穩步推進。再則，教育制度的各項具體因子對經濟增長的不同方向和不同程度的影響也表明，加強教育制度內部的統籌協調性也十分重要，需要引起足夠的重視。因此，我們提出如下建議：

第一，立足眼前，研究制定新疆等多民族地區教育方面的制度政策。當前，新疆應加緊調查研究，對教育政策制度發展演變過程、各級各類教育機構的基本情況以及教育普及性、公平性、科學性和實用性等各方面實現進度進行摸底，為制定和出臺既符合國家教育制度框架和總體要求，又切合民族地區具體實際的教育政策制度和實施方案做充足的準備。

第二，放眼長遠，著重處理好教育制度改革與經濟增長的關系。教育制度改革必須要有經濟支撐，必然伴隨著大量資金的投入。因此，推進教育制度改革，促進教育發展，必然要以犧牲一段時期的經濟增速為代價。這就要求新疆切不可為了實現經濟的片面增長，而忽視教育普及性、公平性、科學性和實用性的提高，拿子孫后代的福祉來換取今天的GDP增長。

第三，統籌兼顧，協調好教育制度內部教育公平性、科學性等方面的關系。當前，新疆已全面普及了九年義務教育，正朝著基本普及高中階段教育的目標邁進。然而，在教育公平性和實用性方面，新疆和東中部地區的差距非常明顯，突出體現在少數民族與漢族之間，中等和高等職業院校的數量、辦學規模和質量等方面。因此，在未來一段時期，新疆應在繼續提高高中階段以上教育普及程度的基礎上，以提高教育公平性、實用性等為重點，不斷提高各級各類學校的辦學質量和水平，為地區經濟的可持續發展注入持久動力。

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G527

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10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.06.07

2015-05-21

徐光木，中南民族大學經濟學院博士研究生，研究方向：教育經濟學；胡天佑，廈門大學教育研究院博士研究生，研究方向：高等教育基本理論、教育政策。