新疆教育制度變遷與經濟增長關系的實證研究

徐光木+胡天佑

摘 要： 以新疆為例，對教育制度變遷與經濟增長之間的關系進行了實證研究，發現教育制度變遷對經濟增長產生了直接影響。但是，除教育的公平性因素之外，合成的教育制度因素，教育普及性、科學性和實用性因素對經濟增長的作用都是負向的。在此基礎上，提出了促進新疆等多民族地區教育制度變遷和經濟協調發展的政策建議。

關鍵詞： 民族地區;新疆教育制度;制度變遷;經濟增長;實證研究

中圖分類號：G527 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.06.07

一、問題的提出

探究多民族地區經濟增長的教育和制度根源是一個頗有理論和現實意義的課題。然而，在國內經濟學研究領域和民族區域經濟研究領域，多民族地區經濟增長的教育和制度因素研究并不被重點關注。一方面，很少有學者從教育的角度研究多民族地區的經濟增長根源和因素;另一方面，從制度的角度研究多民族地區經濟增長的成果也十分鮮見，將教育和制度兩者結合起來對多民族地區經濟增長之根源進行探究的成果更是非常罕見。教育作為影響經濟增長的主要因素已經被認為是發達國家保持較高生活水平的最重要原因，[1]7新制度經濟學理論更是將制度視為經濟增長的源泉，指出有效率的組織是經濟增長的關鍵，有效率的組織需要在制度上作出安排。[2]4教育和制度對經濟增長的推動作用已經得到越來越多學者的普遍認可。但是，教育和制度的合成因素，即教育制度變遷對經濟增長是否具有促進作用以及教育制度變遷如何作用于經濟增長，卻是一個極具理論和現實意義又鮮有涉及的研究領域。本文擬以新疆為例，對教育制度變遷與經濟增長的關系進行實證研究，并希望在這一方面有所創新和發現。

二、研究基礎

經濟增長是經濟學研究的永恒主題之一，經濟學家從未停止對經濟增長決定因素的探究。關于經濟增長的源泉主要有三種理論：新古典增長理論、內生增長理論和制度變遷理論。古典經濟學家以及現代經濟增長理論都認為增加自然資源、勞動力和物質資本投入就能夠導致經濟增長，并認為物質資本是經濟增長的關鍵因素。20世紀80年代中后期，新經濟增長理論興起，這一理論認為內生的技術進步是推動經濟增長的決定因素，它將知識和人力資源引進經濟增長模式，指明了經濟長期穩定均衡增長的源泉。但是這一理論忽視了社會制度對經濟增長的重要作用，同時代的新制度經濟學代表人物諾思（North）用歷史與經濟相結合的研究方法向世人表明：歷史上發生的經濟革命并不是由技術革命導致的，技術革命只不過是伴隨經濟增長的一個現象或一個結果，是制度的變遷為技術革命鋪平了道路。制度是一種稀缺要素，當經濟增長存在制度瓶頸時，制度變遷會帶來經濟的增長，“制度變遷才是經濟增長的決定因素”。[3]12

目前，制度與經濟增長關系密切的觀點已經得到普遍認同。新制度經濟學派通過大量實證提出了“制度至關重要”的命題——有利于創新的制度安排才是推動社會進步和技術創新的主要力量。詹姆斯·A.道（James A.D.）等學者認為：“發展中國家從貧窮走向富裕的最大障礙，不是資源條件差、收入水平低、國際競爭力弱，也不是人口太多、缺乏外援，而是缺乏一種有效的制度。”[4]3威廉·伯恩斯坦（William Bernstein）也指出：“繁榮是制度性的，在某個社會框架下人們對商業交易的思索、操作和相互影響，決定著經濟增長。”[5]7國外新制度經濟學的新近研究成果表明，制度作為一種經濟基礎設施是決定經濟主體是否愿意投資于資本、技能以及經濟長期發展所需技術的主要因素。

近年來，國內學者對制度經濟學也給予了高度關注，誕生了一批有影響的成果。王樹春等對比了中國改革開放前后的制度效應，指出中國的制度變遷是一種國家政治力量主導的強制性制度變遷模式，這種模式決定了改革前中國的經濟增長最終陷入了停滯，由此也決定了中國必須進行體制改革，而體制改革作為制度變遷的一種形式仍然屬于國家政治力量主導的強制性制度變遷模式，并且使體制改革呈現漸進性和在一定階段政治體制改革相對于經濟體制改革具有滯后性等特征。但隨著改革的持續深入，國家在經濟增長和制度變遷中的作用及其作用方式將逐步轉變，最終建立起具有內在制度創新機制的社會主義市場經濟體制，制度變遷轉變為自發性制度變遷模式，促使經濟可持續增長。[6]5傅曉霞、吳利學通過分析市場化和開放型改革對經濟增長的影響程度，也驗證了制度創新與制度變革是中國經濟增長主要因素之一的觀點。[7]4但是，在所有制度因素中，教育制度在促進經濟增長方面起到什么作用，以及在何種程度上發揮作用？目前還只是有學者從某一個側面進行了分析，如王艷超通過對 1978—2004年數據的分析，對中國教育制度與經濟增長的關系進行了實證研究，表明教育財政支出對經濟增長呈顯著的正向作用，中等教育與高等教育對經濟增長的作用十分顯著，其中，中等教育的作用顯著為正，而高等教育的作用顯著為負。[8]8羅序斌等的研究則發現，1980—2008 年間，我國高等教育基本建設投資對經濟增長的貢獻率高達3.05%。[9]1690-1693關于教育制度變遷與經濟增長之間的內在機理，也有學者提出過自己的觀點，不過這些研究都缺乏實證檢驗。如厲以寧認為，使教育的結構同經濟增長速度、經濟結構的變化相適應，[10]2是經濟增長的重要原因;楊東平則從教育的普及性、公共性、科學性和實用性4個方面論述教育的經濟意義;[11]2儲朝暉更是明確指出，教育發展需要長期穩定的政策環境，提升品質是教育發展的關鍵，以人為本是教育的根本價值標準，公辦民辦教育的適度競爭才能形成良性的教育生態，丟失專業性基礎的行政化是教育發展的歧途，教育決策必須科學化、民主化。[12]2

綜合現有研究成果，我們認為楊東平的觀點比較中肯，但唯一的不足是他沒有將公平性納入考量。因此，在總結現有研究成果的基礎上，我們認為普及性、公平性、科學性和實用性是教育制度得以促進經濟增長的4大支柱。正因為教育制度在上述4個方面取得了顯著進步，才和其他制度因素和非制度性因素一道最終促成了經濟的不斷增長。