克拉瑪依人才隊伍建設的現狀、問題與對策

劉在功

摘 要： 近年來，克拉瑪依市人才工作緊密圍繞市、油田重大戰略部署和經濟社會發展大局，大力實施人才強市、人才強企戰略，人才隊伍建設取得顯著成效。然而當前克拉瑪依人才發展的總體水平與建設“世界石油城”目標的要求還有較大差距，與全面貫徹落實堅持黨管人才、開創人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面的要求相比，還存在一些突出的問題。對此，從觀念、政策、機制、引培、環境等幾個層次提出了有針對性的對策建議。

關鍵詞： 克拉瑪依;人才隊伍;現狀;問題;對策

中圖分類號：C964.2 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.06.06

黨的十八大以來，習近平總書記關于做好人才工作、實施人才強國戰略在不同場合發表了一系列重要論述。這些論述闡明了人才發展的重大問題和重點任務，為進一步做好人才工作指明了方向。克拉瑪依長期以來，堅持“黨管人才”的原則，結合自身發展狀況，為打造“世界石油城”做出了不懈努力。在新時期新形勢下，貫徹中央、自治區人才政策，繼續堅持原則，在人才隊伍建設方面發現問題、解決問題仍是一項亟待研究的課題。

一、克拉瑪依人才隊伍建設現狀及成效

1.高度重視，加強組織。克拉瑪依市委市政府高度重視人才工作，堅持科學的人才觀，緊抓培養、引進和使用三個環節，保證人才工作的正確方向。成立了市委人才工作領導小組，定期聽取人才工作匯報。實行人才工作目標責任制，把人才工作納入各級黨政領導班子綜合考核評價體系，不斷促進人才工作制度化、規范化、程序化。建立了領導聯系專家制度、市委人才工作聯絡員制度，由市委市政府班子領導定期走訪慰問高層次人才、突出貢獻專家，認真傾聽意見建議，積極幫助解決工作、生活中碰到的實際困難。

2.制定規劃，加強落實。2011年9月，克拉瑪依市編制出臺了《克拉瑪依市中長期人才發展規劃（2010—2020年）》，明確提出了通過實施“六大人才發展重點工程”，實現到2020年進入全國人才強市行列的目標，強化了對克拉瑪依市人才工作的宏觀指導。為了切實抓好規劃的“落地”，市委人才工作領導小組啟動了“油城英才”計劃，將規劃中的各類人才隊伍建設任務和重點人才發展工程，按照各部門對相應專業人才的使用和服務職責進行分解，制定了人才隊伍建設工作實施方案。市委人才辦負責督查方案落實情況，并將定期召開人才工作推進會，確保“油城英才”計劃取得實效。

3.優化環境，加強服務。一是創新軟環境。市委市政府和各企業單位注重營造寬松的人才成長環境，在人才培養和使用方面遵循人才成長規律，鼓勵人才勇于探索創新，寬容失敗，最大限度地調動人才的創造活力和創業激情。二是強化硬環境。克拉瑪依市圍繞增強石油石化科技研發能力，提升教育和醫療衛生水平，加快信息、金融、現代物流、新材料等新興產業的發展，通過建立技術研發中心、博士后工作站等項目，打造一流的“硬設施”，虛席以待社會各界人才。三是建設宜居環境。優美的城市環境，健全的城市功能，加之良好的教育、醫療、住房以及社區居家養老服務等做保障，為廣大賢才志士干事創業解決了后顧之憂。克拉瑪依是“全國園林城市”“全國環境模范城市”“優秀旅游城市”和“全國衛生城市”，2011年12月還榮獲“全國文明城市”稱號，人居環境品質大幅提升。

克拉瑪依把人才隊伍建設工作作為轉型之要、競爭之本、活力之源，堅持人才優先發展戰略，經過近幾年的工作開展，初步建設了一批專業知識扎實、學術和技術成就突出、在重點行業有較高知名度的高層次人才隊伍，其中享受國務院特殊津貼專家35名，省部級專家82名，市級專家、學科帶頭人1 099名，形成了以享受國務院政府特殊津貼人員、自治區有突出貢獻優秀專家、市級技術專家和骨干人才為主體的高層次專家隊伍和骨干人才梯隊。

二、克拉瑪依人才隊伍建設存在的突出問題

人才隊伍建設是一個系統工程，也是伴隨著克拉瑪依經濟社會發展與戰略推進不斷優化的過程。經過近些年的努力，盡管人才工作已經取得了不菲的成績，然而存在的問題仍然比較突出。

1.人才觀念相對落后。一是在經濟社會發展中“重物輕人”現象比較突出。在涉及經濟社會發展的重大問題時，往往只盯著資金和項目，卻在具體引才用才政策上，墨守成規，畏首畏尾。二是對“人才標準”理解上存在偏差。習慣用學歷、職稱等顯質特征來判斷人才，沒有把水平、能力等潛質特征作為衡量人才的主要標識，造成了有些人才想方設法獲取高文憑，而并非因需所學。三是激勵人才時容易犯“紅眼病”，既想馬兒跑得好，又想馬兒不吃草;使用人才時只認年頭不問業績，論資排輩、遷就照顧、求全責備的觀念還有一定的市場。

2.評價機制不夠科學。目前，人才評價機制仍比較僵化、單一，集中在以學歷、職稱、資歷、身份評價人才，但這樣的評價在市場經濟大發展的今天多少顯得口徑過窄，不利于充分培養、發揮人才的創新精神和創新能力。例如對黨政人才的評價，長期以來都用德、能、勤、績、廉五大要素考核，比較原則，無法量化，即使量化，也是采用客觀性較差的相互打分的方法，沒有形成一個科學的可操作的考核評價指標體系。又如對專業技術人才的評價，過度傾向論文、著作要素，對非學術性事業單位和企業中的專業技術人才考核有失公平。

3.激勵機制有待完善。由于對激勵的認知程度不夠以及長期形成的思維模式很難一下子轉變過來，盡管在工作中也采用了多種激勵手段，但在激勵過程中仍舊存在著許多問題，概括說來，主要有如下幾點：一是給優秀人才“封官”成為主要的人才激勵手段，助長了“官本位”思想，也不利于優秀人才安心搞學術、甘心搞科研，暴露出人才激勵手段的單一化。二是選拔人才的渠道還不夠暢通，受職數編制的局限，無法把德才兼備的人才全部提拔到“位置”上來，加之在人才的選拔整個過程中難以做到完全的公平公正，部分“失位”人才的工作積極性受到挫傷，使人才逐漸變為庸才。

4.引培關系略顯失衡。在人才引進的優惠政策不斷加大的背景下，如何照顧到本土化人才感情、從而平衡引培關系，是人才工作開展產生的一個新問題。目前來看，不少用人單位過度強調引人需求，拋出各項誘人待遇，把關注點過多地放在了對高頭銜、高學歷人才的引進，反而對現有人才的培養、使用、關愛顯得相對弱化。這一問題的存在與可能激化的矛盾在一定程度上就成為了克拉瑪依人才流失的正相關變量。

三、加強克拉瑪依人才隊伍建設的幾點思考

結合克拉瑪依市人才工作存在的突出問題，從觀念、政策、機制、引培、環境等幾個層次提出有針對性的對策建議。

1.與時俱進、觀念突破是根本。推進人才發展，需要牢固樹立三種新的人才科學發展理念。一是人才資源是第一資源的理念。要充分認識人才的寶貴性、緊缺性和競爭性，做到愛才、識才、容才、用才，既要舍得花大錢引項目，又要舍得花大錢引人才，真正把人才工作擺在第一的位置來認識、部署、推動。二是人人都可以成才的理念。只要具有一定的知識或技能，能進行創造性勞動并為推進克拉瑪依服務的都是需要的人才。既要重視黨政人才、企事業單位經營管理和專業技術人才，也要把民營企業家、鄉土人才納入視野。三是“大人才觀”的理念。進一步重視非公組織人才隊伍建設，加大對非公企業人才選拔、培養、使用、服務的力度，不以體制論人才。

2.著眼長遠、政策扶持是保障。提高人才質量，改善人才結構，吸引、留住、用好人才，都離不開穩定的政策環境。圍繞克拉瑪依打造世界石油城的戰略目標，充分利用自治區“絲綢之路經濟帶”核心區建設的契機以及中央組織部、自治區黨委組織部和上海援疆工作部門的支持，要繼續完善高層次緊缺人才引進政策和高層次骨干人才培養選拔政策，繼續加大實施人才創新創業扶持政策。[1]54-56基于石油石化產業快速發展、城市產業結構調整和重點學科建設的迫切需要，依托重點學科、博士后科研工作站、工程教育基地、石油化工工業園區、大學科技園、民營科技園等創新、創業平臺，制定完善各種人才進入站點和園區的優惠政策。

3.解放思想、完善機制是動力。要在人才競爭日趨激烈的新形勢下取得主動、搶得先機，必須加快體制機制創新，革除體制弊端，充分調動人才和用人主體兩方面積極性。一是堅持黨管人才，創新管理體制。強化黨委統一領導，樹立全面、協調、可持續的發展觀，深化干部人事制度改革，把優秀人才集聚到克拉瑪依長治久安事業中來。二是完善評價體系，科學評價人才。建立以能力和業績為導向的科學的人才評價機制，研究制定人才評價標準，推廣人才測評技術，提高人才配置的準確率和有效率。三是創新激勵機制，提升內生動力。探索年薪、股權、期權等多種分配方式，使人才的待遇與其貢獻相對應。[2]56設立綜合性的人才強市獎勵基金，探索設立市級榮譽制度，給領軍人才、科研人員、專業技術人員等創新創業人才和高層次人才以較高的社會地位。

4.合理配置、引育結合是關鍵。引進人才與培養、使用好現有人才并重，這樣才符合人才隊伍建設的科學發展觀。一是引進人才要堅持標準。如果標準降低了，可能引進的人才還沒有本土人才水平高，那么花很高的代價引進來肯定會產生一些矛盾。二是要堅持按需引進。圍繞建設“世界石油城”的需要，重點引進急需緊缺人才。三是要創造公平環境。在推進人才引進工作的同時，要保障各類人才在政治上平等、機會上平等，做到以貢獻論英雄。四是要加強對本地骨干人才的培養使用。善于將人才引進與本地人才培養相結合，通過引進人才傳幫帶促進本地人才成長，實現以引強本。

5.加強服務、優化環境是基礎。發展靠人才支撐，人才靠環境養育。要以新的思想和理念優化人才發展環境，使現有人才能夠穩定、存量人才能夠盤活、急需人才能夠引進、未來人才能夠成長。一是優化創新創業環境。進一步轉變政府職能，簡化辦事程序，加強人才創業載體建設，加快推進經濟技術開發園區和重點企業、重點項目的建設。二是繼續優化人居環境。加快城市化進程，完善城市功能，提升城市品位。三是優化工作和生活環境。為人才在學術研究、輿論宣傳、人際關系和生活待遇等方面創造有利條件，使各類人才有用武之地而無后顧之憂。四是優化社會環境。大力宣傳實施人才強市戰略的重大意義，宣傳優秀人才創新創業的先進事跡，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍。

參考文獻：

[1]閆海龍，胡青江.關于推進新疆絲綢之路經濟帶“核心區”建設的思考與建議[J].經濟研究參考，2014（61）.

[2]高文書，程杰.健全知識、技術和管理由要素市場決定報酬的機制[J].中國人才，2015（11）.