課堂教學滲透法制教育的思考與嘗試

蘇志川

摘 要： 全民實施法治教育必須從青少年抓起。從小培養法治觀念，樹立法治意識，養成良好的法治

習慣。通過對青少年違法犯罪現狀及其原因的分析，深入思考將法治教育納入到學校教育工作的有效形式，引導青少年正確認識社會。從轉變教育理念入手，積極嘗試如何在中小學教育的主陣地——課堂教學中滲透法制教育，進而探索法制教育新途徑。

關鍵詞： 法制教育;課堂教學;分層培訓;轉變理念;滲透實踐

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.06.05

2014年10月在北京召開的中國共產黨十八屆四中全會首次專題討論依法治國問題，會議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》中指出：把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。

克拉瑪依市做為西部教育的前沿陣地，于2012年已率先在新疆進行中小學課堂教學滲透法制教育應用研究的試點。并以此作為課題題目成功申報2013年度克拉瑪依市科技計劃項目。在兩年多的時間里，課題組成員做了大量的調查研究，經過不斷探究與思考，在中小學教育的主陣地——課堂教學中進行了嘗試。本文希望通過課題組思考與嘗試的分享，給廣大法制及教育工作者以啟迪，促使我國青少年法制教育工作向前邁進。

一、我國青少年犯罪的現狀

1.我國青少年犯罪的現狀

中國預防青少年犯罪研究會2014年發布的《2013年我國未成年犯抽樣調查分析報告》顯示，我國未成年人犯罪低齡化現象顯著，以14歲、15歲、16歲者居多，其中14歲的未成年人犯罪比例明顯上升。在2014年5月29日檢察機關召開的未成年人刑事檢察工作新聞發布會上，最高人民檢察院指出，雖然未成年人犯罪總體數量呈下降趨勢，但從一些案件看，犯罪年齡趨于低齡化，進入檢察環節的未成年人犯罪嫌疑人仍以16歲～18周歲為主，受理14歲～16周歲涉罪未成年人案件呈逐年上升趨勢。[1]40

我國青少年犯罪率呈不斷增長的趨勢。北京市豐臺區人民法院未成年人案件審判庭庭長劉軍根據豐臺區人民法院的收案數據分析：“2013年，涉及未成年權益的案件中，民事收案220件，刑事收案157件（其中純涉及未成年人犯罪的97件）;截至2014年11月，民事收案302件，刑事收案125件（其中純涉及未成年人犯罪的92件）。”[2]22可見，青少年犯罪的形勢很嚴峻。

根據我國未管所關押的未成年犯情況及其變化（表1、圖 1 -3），當前青少年犯罪呈現低齡化趨勢;以搶劫為主的侵犯財產犯罪占全部未成年人犯罪的絕大多數。[3]27

這些數據不是簡單枯燥的數字，每個數據都直接拷問著我們的教育、拷問著我們每位教育工作者的良心。在上世紀80年代末，鄧小平同志就曾經說過：“十年來最大的失誤是在教育方面發展不夠”。[4]108可是，25年過去了，我們再反思一下我們的教育，這個失誤是否得到有效彌補？答案看來還很難確定。近年來，新疆未成年人犯罪的暴力化傾向日益顯著，2007年～2010年，烏魯木齊未成年人犯罪人數占暴力犯罪總署不斷上升，年增幅達到22%。新疆籍違法犯罪案件屢禁不止，2203年～2012年10年間，刑事犯罪總數355 198人。[5]40此外，值得注意的是，近幾年來，境外敵對勢力將目標移向青少年，教唆一些青少年參與分裂破壞、甚至暴力恐怖活動。這些案例也是活生生發生在我們身邊的。

2.克拉瑪依市學生法治觀念的現狀

2013年12月，克拉瑪依市教育局對參與“中小學學科教學滲透法制教育”的18所學校的在校生進行了問卷調查。目的是了解試點學校中小學生的法治意識、法律常識及學校實施法制教育的基本情況，18所試點學校共有7 173名學生參與，其中中學生4 434人、小學生2 739人。參照答卷時間，中學以2分50秒、小學以4分鐘為界，多于此時長說明學生認真答題，為有效問卷，少于此時長的學生判定為答題較隨意，其問卷視為無效問卷，依此篩選出中學2 091份、小學1 460份有效問卷，有效率49.5%。這一數據也反映了學生對此項工作的嚴肅性不夠重視。在問卷中涉及“同學以大欺小索取財物”“ 買手機發現是假貨怎么辦？”“飯館見到‘紅燒黃羊肉怎么對待？”“對挖‘戈壁玉行為的態度”等問題，學生的回答讓人擔憂，反映出加強學生的法治觀念教育已刻不容緩。

二、青少年犯罪的原因分析

青少年的法律意識不強，法律綜合素質低下，加上沒有足夠強的辨別是非的能力，受到社會不良風氣和家庭不和諧因素的影響，造成青少年的犯罪案件數量不斷上升，極大地影響了社會的安定和法制教育建設。通過調查走訪社區、少管所、各學校德育處和班主任老師，分析青少年犯罪原因，課題組發現克拉瑪依市和其他地區青少年違法犯罪的原因基本一致。

1.青少年自身身體和心理原因

青少年時期是人一生的危機時期，此時尚未牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，無論是在生理上還是在心理上都處于過渡階段，存在強烈的自我關注感，盲目自信，缺乏社會經驗，而且逆反心理極強，自我控制能力差，一旦遭受挫折或者某些合理要求得不到滿足，他們就本能地產生憤恨、仇視、反叛心理，情緒易波動。

2.不良家庭和畸形家庭教育方式的影響

父母離異，家庭不和睦，一些事業型、生意型家庭疏于對孩子的管教和監護，采取不當方式方法。或過分溺愛，不講原則;或簡單粗暴，過于嚴厲，使孩子形成逆反心理，事事都和家長對著干，等等，最終導致青少年走上歧途。

3.不良社會環境的影響

文化市場缺乏正確的導向、正面宣傳的教育形式過于枯燥都使心理生理尚未成熟的青少年容易被不良文化所吸引，對社會的認識產生偏差。一些文化娛樂場所為青少年糾合成不良群體起了中介作用。部分媒介中犯罪信息的大量傳播、市場經濟的負面影響、“金錢萬能”“拜金主義”等思想都嚴重侵蝕著青少年的身心健康。

作為教育工作者，面對有不良行為的學生，我們不斷追問和思考：在學生開始出現不良端倪的時候，我們及時補救過什么？是否徹底了解過他的家境、他的遭遇、他的不幸？是否在孩子最需要關心、關愛和關注的時候給予了應有的幫助？如果在教育的主戰場——學校存在教育方式的失當和不到位，容易導致問題學生甚至違法犯罪青少年的出現。很多學校的學生品德教育、法制教育、心理健康教育等，如果沒有結合青少年學生的身心特點尋找更好的載體和更好的方法，僅憑枯燥的說教、流于形式的訓話，這些教育效果就等同于零。教育學家楊東平先生說：“一個成功的教育是這樣：讓社會像一個生態多樣化的自然環境，有參天大樹，也有灌木、小草，各司其職、各享其樂。”[6]60換句話說，教育就是讓每一個人做回他自己，同時又要做一個有益于社會的人（強調人的社會性）。這就回歸到教育與教會學生“做人”的本質上來。法制教育則是最直接教會學生“做人”的教育。

三、對青少年法制教育的深入思考

中小學在校生是青少年的主流，學校是青少年法制教育的主陣地，學校德育工作的一項重要內容便是法制教育，從小培養他們的法律意識，進行法律素質培養教育，既可以預防和減少學生違法犯罪，也能促使他們養成依法辦事、遵紀守法的良好習慣，促進他們的健康成長。

中小學法制教育的主要使命是對學生進行憲法和主要法律的教育，培養中小學生學會利用法律保護自身合法權利，明確作為社會成員必備的社會責任，了解公民應盡的義務，增強守法意識。

在教育教學中實施法制教育的渠道有很多：有比較系統的法制政治教育課的學習，有少先隊、共青團員法制活動的培育，有學校物質的、精神的、人際的法制教育環境的熏陶，還有溝通家庭、社區的法制力量而形成的整合型法制教育。但是，實施渠道縱然有許多條，課堂教學作為實施中小學法制教育的主渠道是毋庸置疑的。

中小學各科教育是一個不可分割的整體，它們相互聯系、相互滲透，是學生接受文化知識的學習和思想品格的熏陶的主要途徑。因此，有必要對現行各類學科的教學進行全面開發，并將法制因素在各個學科的教學中有機地進行滲透，從而在各科教學中增加法制含量，加大法制意識培養的力度，由此形成一個完整的實施法制教育的教學體系。因此，教師在向學生傳授知識的同時，應當充分挖掘里面的教育因素，把握時機，適時適度滲透，從而真正在課堂教學中唱響法制教育的旋律。

四、消除顧慮，轉變理念

在課堂教學滲透法制教育的具體實施中，遇到困難最多的就是教師還沒有嘗試就產生了種種顧慮和擔心。因此，明確教師顧慮所在，幫助教師樹立正確的理念尤為重要。在調研過程中，課題組對克拉瑪依市教師存在的顧慮以分層培訓、指導的方式進行了有效疏導，幫助教師轉變理念。

1.顧慮一：課堂教學滲透法制教育等于法制進課堂嗎？

課題研究伊始，眾多老師一聽說法制教育就容易想到這樣一種景象：課堂上不斷出現法律條文和諸多案例，法制知識充斥整個課堂，使得課堂教學主次不分，嚴重影響學生的成績。其實“滲透”這兩個字一定要牢記，“滲透”在這里有這3層含義：一是尊重教學。決不能因為教學中有法制內容的滲透，而破壞教學內容、教學程序和教學結構，打亂課堂教學秩序，更不能沖淡教學主題，喧賓奪主，一定要尊重教學。二是科學導入。課堂教學內容和法制內容是交織在一起的有機統一體（所以也有人稱為“融入”），不是“插播廣告”，不能人為造成法制教育和課堂教學“搶”時間的局面。滲透法制教育的時間靠擠而不是靠搶。教學中必須堅持以課堂教學為主、法制滲透為輔的原則，要在法制教育的分量、難度、要求上恰當定位，科學導入。三是滲透意味著要有機、自然、貼切，要在量、度、時間上嚴格界定，不能把教學課上成法制課。課堂教學滲透法制教育，是“借船過河”，靠“搭順風車”而實現目標，應當努力追求順勢而出，不露痕跡，見好就收，不要為了滲透而滲透。否則有違“滲透”二字的本義，要在不傷害學科本身、甚至還能促進學科課堂教學的情況下，加深學生對學科知識的理解，促進學科知識與社會、自然的聯系。

2.顧慮二：作為普通教師，法律不是其專業，各科教師在課堂上滲透法制教育能行嗎？

其實，在法律法規中，涉及自然科學知識、體現自然之道的越來越多。如有關環保、生態、衛生、計生、健康、建筑、測繪、統計、能源、資源、水利、交通安全、農林牧漁，等等，相關的法律法規中相當多的條款，都是以自然科學規律為依據的，既是對自然之道的尊重，也體現了法律法規力圖通過調整社會關系和人們的行為，維護自然法則、實現社會與自然和諧的立法意圖。如《婚姻法》禁止近親結婚，依據的是生物學原理;礦井禁止瓦斯超標，依據的是化學原理;《交通安全法》禁止超速、超載，依據的是物理學原理，等等。這不但為理科滲透法制教育創造了契機，而且能讓法制滲透更加順理成章、自然貼切、富有趣味。所以理科要發揮以理明法的優勢，過程體驗、情感體驗機會較多的優勢。

3.顧慮三：相對于政治思想品德學科，其他學科滲透法制教育是否在越俎代庖？

政治思想品德課包含法制內容，但它既不完全是法制課，也不可能包含所有的法制內容。況且，諸如環境保護、健康衛生、資源能源、安全消防等一些與自然科學有關、體現自然之道的法律法規，要從原理上講清楚，政治思想品德課就無能為力，但附加到數學、化學、生物、物理、地理這樣的學科中滲透，既比較容易，又更加自然、貼切、有趣。再如，如何訂立契約（合同），如靠政治思想品德課來教學，要么費時、要么難免空泛，如在語文課《威尼斯商人》中穿插進行教學，由于它本身就是一個“案例”，就會非常生動、具體、實在。

4.顧慮四：語文、歷史、英語等學科滲透法制教育時，如何正確把握涉及的法律問題？

語文、歷史、英語等學科的教學內容中，存在許多與法制問題有關的事件、人物，也不乏兇殺、搶劫、復仇等情節，教學中如果把握不好，輕則引起混亂，重則可能在觀念上誤導學生。教學中，應抓住法律的兩個特征——階級性和歷史性進行滲透。首先，法由統治階級制定并維護統治階級的利益。人民當家做主，法是人民意志的體現，維護人民的利益;剝削階級統治時，法是剝削階級意志的體現，維護剝削階級的利益。有句口頭禪——“這是哪家的王法？”，其中至少問到了兩個問題：“誰定的？”“合理嗎？”所以，不是所有的法都是以公平正義為基礎的，不是所有的“違法”都不對。其次，法從無到有、從維護剝削階級利益到維護勞動人民利益、從不完善到逐步健全，是一個歷史的漸進過程，就是在法制理念上，也在不斷發生變化。所以，我們不能不顧當時的政治、經濟、社會和文化背景，機械地用今天的法律或法制理念去套歷史問題。我們必須堅持馬克思主義的哲學觀、歷史觀和法制觀，否則，小到《背影》中父親過鐵路是否違法，大到荊軻刺秦王該不該、梁山好漢是不是真好漢、馬丁·路德·金的政治主張到底對不對這樣的問題，都難以把握。

5.顧慮五：練習類、活動類、實際操作類課程，如何滲透法制教育？

體育課、上機課、實驗課、音樂課、美術課，其實也存在很多契機。有時，學生的一個不恰當行為（如不守體育規則，偷拿實驗藥品，網上亂發帖子等），即可成為法制教育的契機。從某種意義來講，習慣養成即是法制行為養成，所以這類課程其實有許多優勢。和其他學科一樣，教師有時也要善于創設法制教育話題。在小學美術課中，有一課要求畫“窗外的風景”。教師是這樣處理的：師生同時作畫，完成后先展示學生作品——窗外都是漂亮的花園、整潔的街道，等等，接著，老師說我也畫了一幅，學生充滿期待，但老師展示出來的“風景”，卻是遍地垃圾和橫流的污水，一個人正捏著鼻子、踮著腳尖從污水中跳過。這幅“煞風景”的作品，和學生的心理預期形成強烈反差，通過情感沖突，很好地完成了有關環保的法制情感教育和守法意識教育。

6.顧慮六：如何選擇滲透內容？如何控制滲透的深度和廣度？

法制教育滲透內容的選擇受教材、教學形式、教學環節、學生認知能力、教學條件等方面的制約，還應綜合考慮社會關聯度、教學便捷性及法制內容的可選擇余地等因素。要尊重教材、教學形式、教學環節的固有特性;要尊重學生的認知能力;要考慮社會關聯度;要考慮法制內容自身的可選擇性，服從于教學任務和教學時間。法制教育不能影響學科教學任務的完成，不能突破教學時間的限制。滲透的法制內容的難度、數量必須適度，如果難度過大，或占用時間較多，寧可放棄。

通過分層培訓、指導，教師逐漸消除顧慮，形成了正確的理念：教育滿足對知識的獲取和積累遠遠不夠，學習不只是對結論的記憶，學生不僅僅要具備讀寫、計算能力，我們社會未來的建設者和接班人必須具有高素質和高起點，他們應該也必須具備一定的法律知識才能勝任工作學習和生活。中小學教育作為基本的、起始教育完全應該適應并挑戰于這一全球性的發展趨勢。如果學校的各科教學還只局限在傳統理念上的教育觀，而置現代法制教育于不顧，勢必為時代所拋棄。中小學法制教育的學科滲透正是立足于時代的高度，認真審視了社會發展的趨勢，針對未來人才培養的需求和目前中小學教育中的空白點而提出的一項行動策略。這種理念提示了一部分骨干教師，他們的不斷思考和行動促進了滲透法制教育的深入進行。

五、積極探索，穩步實踐

1.虛心取經，認真學習，扎實實踐

為推動克拉瑪依市中小學課堂教學滲透法制教育工作，2013年7月21日～28日，首先由"中小學課堂教學滲透法制教育應用研究"課題組負責人帶隊，組織課題組成員赴貴州省學習。貴州省是2011年9月在全國率先進行學科教學滲透法制教育的課題研究的省份，通過貴州省教育廳政策法規處牽頭組織在省內全面鋪開，經過3年的實踐研究，貴州的學科教學滲透法制教育已經走在了全國前列。課題組通過到貴州學習，加強宣傳，增強區、校領導及老師對課堂教學滲透法制教育的認識，力爭使學校上下意識到加強課堂教學滲透法制教育的責任感和使命感，通過優秀教學設計、優秀論文、優質課的遴選評比、參與滲透法制教育的教師通過書本編寫、法制知識考試或競賽、法制情景劇比賽等多種形式促進滲透法制教育工作扎實推進。

2.研制問卷，廣泛調研，認真分析

2013年12月，課題組分別對克拉瑪依市參與“中小學學科教學滲透法制教育”的18所學校在校生實施了問卷調查。本次問卷實施網上問卷，在《通知》中公布了問卷網址和二維碼，各試點學校組織學生上網答卷或用手機掃描二維碼答卷，極大地減輕了學校問卷的工作量。問卷基本按照調查法的程序實施，通過研制——討論——試用——修改——網絡問卷——數據分析——調查報告的基本流程，得到了所需大量數據，通過了解試點學校中小學生的法制意識、法律常識及學校實施法制教育的基本情況，形成數據的分析報告。與最終結題時進行問卷調查對比分析，可以了解學生的法制意識變化情況。

3.選取典范，編寫教材，穩步實踐

2014年4月～5月，課題組在全市中小學征集中小學課堂教學滲透法制教育的優質課51節次、優秀論文81篇、優秀教學設計318篇，為評比、選拔、推薦后期教師用書的編寫研發做了很好的鋪墊。教研所項目組召集各學科教研員和一線骨干教師，成立《中小學課堂教學滲透法制教育》（教師用書）編寫組，召開《中小學課堂教學滲透法制教育》（教師用書）編寫組會議，布置安排《中小學課堂教學滲透法制教育》（教師用書）編寫工作，了解協調初期編寫遇到的困難和解決辦法。從31部新疆和克拉瑪依地方法律法規中篩選“中小學課堂教學滲透法制教育”的滲透點，結合篩選出的滲透法制教育的優秀教案、教學設計，2014年4月～5月進行“中小學課堂教學滲透法制教育”（教師用書）的分科協作編寫，6月進行“中小學課堂教學滲透法制教育”（教師用書）的初稿校對工作，7月～8月進行排版二稿校對工作，9月完成《中小學課堂教學滲透法制教育》（教師用書）的成稿印刷，內容涵蓋小學語文、數學、英語、科學、品生品社、體育、音樂、美術、信息9個學科和初中語文、數學、英語、物理、化學、生物、思品、地理、歷史、體育、音樂、美術、信息13個學科，為此項目在全市中小學的推廣提供了可以操作的范本和依據，對課題的深入開展奠定了基礎。

教研活動設專題進行研討、教研組集體備課時思考滲透模式與技巧、交流法制案例知識等工作每學期都在進行，在嘗試摸索中積累，形成設計，再實踐提升成教師參考用書的教案，不定期進行交流展示，給教師成長搭建舞臺，使法制教育再上臺階，在2014年10月～11月匯總各中小學法制課表進行聽課交流的基礎上，2014年12月18日～19日，克拉瑪依市中小學課堂教學滲透法制教育優質課觀摩展示交流活動在獨山子區進行，分中學組和小學組進行展示。這次活動既是一種培訓，又是一次學習。課題組在2015年繼續進行滲透法制教育的優秀教學設計的評選、教師用書的修訂，得到新疆教育廳政策法規處專家的肯定，新疆教育廳計劃將這一成果在新疆中小學進行普及和推廣。

4.對比分析，效果明顯

2015年3月，針對課堂教學滲透法制教育的實踐和研究，課題組設計問卷重新對中小學生進行調查，對比分析一年半的實踐后學生法制觀念的提升狀況。通過數據可以看出絕大多數指標均有提升，反映出在中小學課堂進行法制教育具有一定的效果（見表1）。

在中小學學科教學中滲透法制教育，它的教育優勢是法制教育其他途經無可比擬的。今后將繼續開展法制滲透優質課的評選并將獲獎課錄制成光盤配發各學校借鑒，在條件成熟時，考慮在師生中開展法制小品、情景劇的比賽，以及法制校本課程評選，達到傳播法律、規范行為的社會效果，也為促進克拉瑪依市中小學課堂教學滲透法制教育工作再上新臺階，為在全國范圍進行青少年法制教育做好鋪墊。

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