試論地方各級人大及其常委會對法治化國際化營商環境構建的支撐

覃劍

法治化國際化的營商環境是加快區域經濟社會發展的助推器，也是衡量一個地區核心競爭力和發展潛能的重要標志。當前，我國正處于轉型升級的關鍵時期，積極推進法治進程，加快營造法治化國際化營商環境，對推動城市轉型升級、建設幸福中國具有至關重要的意義。地方各級人大及其常委會作為地方的權力機關，要依法履行監督職能，充分發揮人大及其常委會的監督作用，為地方各級政府營造法治化國際化營商環境構建提供各方面的支撐。

一、推動政府建立信用體系，為法治化國際化營商環境提供信用支撐

信用體系是法治化國際化營商環境的重要組成部分，也是衡量一座城市法治化、城市化、現代化水平高低的重要標志。因此，地方各級人大及其常委會必須依法監督政府在加快建立、完善信用體系過程中發揮指導、引領、協調、扶持、導向作用，為地方政府法治化國際化營商環境提供信用支撐。一是推動政府發揮指導作用。地方各級人大及其常委會要推動政府加快出臺市場信用體系指導實施意見，進一步規范市場建立信用體系標準，嚴格按照實施意見逐個推進，盡快彌補當前地方政府市場信用體系不健全、標準不一、協調不暢、誠信度不高的問題。二是監督政府發揮引領作用。地方各級人大及其常委會要依法開展對地方政府信用體系進行調研，依法監督政府引導有關職能部門充分運用征信產品，通過擴大內需和市場拉動的方式，推動地方政府信用體系加快發展；要以資信評級、信貸融資、信用擔保、企業資金結算和個人消費信貸為重點，有計劃地開發專業機構、企業和個人的信用需求；要積極探索征信產品在政府采購、行政審批等方面的運用，擴大征信市場需求，最大限度地滿足法治化國際化營商環境的需要。三是督促政府發揮協調作用。各級人大及其常委會作為監督“一府兩院”的重要職能部門，要肩負起市場信用體系建設的歷史使命，要綜合運用各種法律手段依法監督“一府兩院”發揮市場協調作用，尤其涉及工商、稅務、銀行、海關、法院、公安、房管、技監、質監和社保等部門信用體系的建設，每年要組織人大代表對有關部門進行視察調研，強化市場信用體系建設力度，并要求政府職能部門按照時間節點制定信用體系建設，著力解決部門之間協調不暢、資源共享難的問題，逐步實現銀行、工商、稅務、海關、法院、環保、社保、公安、質監等部門信息資源共享目標。四是監管政府發揮扶持作用。近年來，國家和地方政府對市場信用體系扶持標準作了明確規定，地方各級人大及其常委會既要加強重點民生實事的依法監督，更要加強市場信用體系建設的監督，而且要采取執法檢查、專題詢問等監督形式，跟蹤監督政府落實信用政策扶持政策規定，力爭在較短期時間內培育一批功能全、水平高、實力強的信用服務企業和機構；鼓勵有條件的中小微企業發展專項資金，重點支持融資擔保、信用評價等信用服務體系；強化“誠信招商、誠信待商、誠信留商”理念，建設企業征信系統和公共管理平臺，推行企業信用分類管理，建立信用信息披露制度與信用獎懲政策體系。對于信用記錄良好、信譽高的市場主體，在行政監管、金融信貸、政府項目上給予傾斜。五是力推政府發揮導向作用。監督和支持“一府兩院”建立信用體系是地方各級人大及其常委會依法履行監督職能的重要內容之一。力推政府建立、完善信用導向作用，必須在行業中發揮率先垂范、有諾必踐的作用，進一步提高社會的公信力；地方各級人大及其常委會要把市場信用體系建設列入年度監督工作要點，每年聽取政府2至3個專題報告，通過地方各級人大及其常委會的有力監督，促使政府自覺規范自身行為，建設陽光政府、責任政府、服務政府、廉潔政府、滿意政府，為行業樹立導向作用。同時，加強社會誠信基礎教育，把誠信教育列入中小學基礎教育范疇，積極打造現代信用文化建設。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，切實使有信用者處處暢通、無信用者寸步難行，使信用真正成為經濟社會發展的重要助手和支撐。

二、強化政府改善服務質量，為法治化國際化營商環境提供服務支撐

服務窗口是展示政府良好形象和綜合素質的直接體現，也是為法治化國際化營商環境提供信用服務支撐的有效保證。依法監督政府改善服務質量，為企業創造更多、更好、更廣的發展空間是各級人大及其常委會義不容辭的責任。一是成立領導小組。地方各級人大及其常委會要監督政府加快成立領導小組信用專門機構，建立由工商、稅務、銀行、海關、法院、公安、房管、技監、質監和社保等部門負責人組成的領導小組，加強信用體系建設的組織領導，加快完善市場信用體系建設步伐。二是建立工作機制。地方各級人大及其常委會應引導政府建立信用體系建設，著重應從信息收集、招商洽談、拍板簽約到后期服務等方面，為企業提供“一站式”服務。要以行政審批改革為突破口，逐步減少行政審批環節，實行“減、放、轉、并工作機制；繼續完善“首長問責制”制度，建立健全執行不力、決策失當、違法行政、濫用職權的“終身制”制度；完善首問首辦責任制、限時辦結制、政務咨詢制和服務承諾制，建立以群眾滿意率、事項辦結率為核心的服務效率數字化評價體系，逐步形成社會信用網絡體系。三是提升服務水平。地方各級人大及其常委會要充分發揮人民代表大會制度的優勢，督促政府加快建立企業公共服務平臺建設，大力構建社會化的企業服務網絡，竭誠為企業解決融資難、稅費重等問題。同時要引導政府改善服務質量，每年定期組織報務窗口人員進行業務培訓，不斷提高業務素質和服務質量，為企業提供良好的營商服務平臺。四是加大扶持力度。企業是政府的“衣食父母”。而人大是監督政府的重要職能部門，應當監督和支持政府建立一套扶持力度大、可操作性強的優惠政策，為企業發展提供更加寬廣的舞臺。同時除了通過發揮行業協會（商會）引領作用，提供管理咨詢、技術創新、人才培訓、市場開拓、打假維權等服務外，地方政府應當在信貸擔保、開拓市場、招商引資等方面提供更加優質的服務。

三、監督政府依法行政理念，為法治化國際化營商環境提供法治支撐

創造透明高效的政務環境、競爭有序的市場環境、互贏互利的開放環境是適應當前國際國內經濟社會發展的要求，更是廣大人民群眾熱切期盼市場經濟公平正義的需要。地方各級人大常委會要監督政府履行依法維護市場公平競爭秩序的責任，為企業營造法治化國際化營商環境提供法治支撐。一是把深挖執法不公背后作為營造法治化國際化營商環境的重要推手。2014年全國“兩會”最高人民法院和最高人民檢察院工作報告指出，2013年在依法懲治經濟犯罪、貪污賄賂和瀆職犯罪方面，各級法院審結傳銷、走私、洗錢、非法集資、金融詐騙、內幕交易、商業賄賂等經濟犯罪案件5萬件，判處罪犯6.9萬人。審結國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件2.9萬件，判處罪犯3.1萬人。從這則數字可以看出，執法不公背后是影響法治化國際化營商環境的重要組成部分，各級政府要營造法治化國際化營商環境，就必須深挖執法不公背后的以權謀私、貪贓枉法、失職瀆職的行政執法人員，堅持打擊危害法治化國際化營商環境構建的行為。二是把嚴厲打擊執法不嚴作為規范法治化國際化營商環境的重要舉措。政府作為營造法治化國際化營商環境的重要職能部門，依法維護市場經濟公平正義是義不容辭的責任。近年來，全國人大及其常委會頒布了幾百部法律，但有的地方置國家法令和民眾的利益不顧，以薄熙來、劉志軍等為代表的國家機關工作人員無視黨紀國法，亂作為、不作為的現象比較突出，嚴重損害了國家和人民利益，不僅給國家造成重大經濟損失，而且影響了社會政治的穩定，危害了黨的領導和國家的政權，損壞了人民群眾的利益，惡化了黨群干群關系，破壞了黨和政府的形象。地方各級政府要加強執法隊伍建設，建立執法隊伍實行滾動式管理機制，營造良好的進出機制，對執法不嚴、貪贓枉法的人員，不僅要及時清出執法隊伍，而且要嚴厲打擊；要加強執法人員的素質教育，做到忠于職守、忠于法律，時刻牢記“拒腐蝕、永不沾”的這條警界線。三是把強化監管職能作用作為推動法治化國際化營商環境的重要手段。地方各級人大及其常委會要充分發揮監督職能優勢，督促政府建立健全行政執法監督約束機制，制定執法監督檢查考評辦法，強化監督檢查行政機關的執法能力；要建立執法監督長效機制，加強對執法人員離任審計制度、年度審計制度以及財產申報、審查制度；要建立健全公務員崗位輪換、異地交流和會計委派制度。要加強企業和個人信息安全保護，打擊非法竊取、倒賣、濫用個人信息行為；要發揮人大監督職能作用，加強行政執法職能部門和司法審判以及檢察監督，使執法和審判人員時時都在監督之中。四是把營造公平競爭環境作為凈化推動法治化國際化營商環境的重要保障。地方人大及其常委會要依照憲法、法律賦予的權利和義務，監督政府積極引導企業自由發揮，堅持“企業主體、市場主導、政府服務”，打造法治化國際化營商環境，減少政府對市場的干預，給企業提供自由發展空間。要構建有利于企業轉型升級的機制，推動粵港澳服務市場自由化，幫助企業拓展內銷渠道，為企業創造更多、更好、更廣的發展空間；要幫助企業消除發展瓶頸制約，加大政策扶持力度，緩解企業用地緊、用工緊、融資緊三大難題；要依托各類園區，完善產業鏈和產業配套，培育主導產業集群，提高產出效益，促進節能減排和綠色發展；要騰出空間引進國際化優質要素，大力發展先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業，為我國產業轉移提供平臺。endprint

四、發揮國際國內媒體作用，為法治化國際化營商環境提供輿論支撐

充分發揮國際權威媒體宣傳作用，開拓國際市場、擴大銷售渠道、提高品牌信任度是營造法治化國際化營商環境的重要手段，也是推動企業產品逐步走向國際化市場化軌道的有效途徑。地方政府作為推動和引導企業走向國際化市場化發展的“領軍團隊”，必須為提升企業品牌的品位度、知名度、美譽度上營造良好的宣傳環境。地方各級人大及其常委會在這個過程中需要積極指引政府充分利用好輿論資源。一是加大企業打開國際市場牽線搭橋力度。近年來，地方政府在為企業打開國際市場上做了不少“錦上添花”的工作，但與國際先進發達城市相比顯得力度不夠，應在地方企業打開國際市場牽線搭橋上加大力度，僅靠地方商業界和企業本身顯得人單力薄。地方政府應充分利用自身天然優勢條件，以各國舉辦的領導峰會、經濟論壇洽談會、知名品牌展銷會為契機，爭取參加國際營銷活動名額，力爭用三至五年時間，使國內所有中端品牌逐步走向國際市場，不斷提升我國企業的品位度、知名度和美譽度。二是借助境外媒體平臺為我國企業吶喊助威。“一條高鐵”“一套家電”“一塊布匹”“一瓶醬油”是我國企業打開國際市場的“敲門磚”，也是國人在世人面前的驕傲，但以一大批中端企業為代表的我國制造的產品，國際市場并不了解也不太熟悉。政府作為推動我國中端企業發展的“堅強后盾”，除了充分發揮商業界的宣傳作用外，國家應牽頭發動我國中端企業產品的“領軍人物”，借助國際媒體和港澳宣傳平臺，聯合制作有關“軟性”宣傳資料，在境外重要媒體的黃金時段和重要版面，廣泛宣傳我國企業發展的新思維、新理念、新政策、新機遇，增強投資者對我國營商環境的認可度。三是把宣傳我國企業發展列入城市發展規劃。要讓地方企業成為國際的“領軍人物”“一半靠做，另一半靠說”。因此，當地政府不僅要為企業發展“低頭推車”，而且要敢于為企業創新發展“吶喊助威”。近年來，為落實國家扶持企業發展政策規定，地方各級政府為企業減負等問題出臺了不少相關配套政策，使一批中小微企業不僅走出了困境，而且成為了當地重要的支柱產業。但在提供宣傳優惠政策上力度不夠，缺乏相關硬性配套政策措施，地方政府應當及時研究制定宣傳優惠政策實施細則，并把它列入城市發展規劃，制訂技術提升、營銷策略、擴大宣傳等幫扶計劃，讓企業界和投資者切身感受到地方政府的親切關懷。

（作者單位：廣東省佛山市人大常委會）endprint