把簡單的事做好就是不簡單

韓磊

人大常委會在本級人民代表大會閉會期間，以召開會議的方式來行使職權，具有顯著的法定性特征，其會務工作獨有特定的程序和規(guī)則，不需要高科技，不需要高智商，是一項格式化、程序化的簡單工作。但如果忽視細節(jié)，就會把簡單的事情復雜化，就會影響會議的效果，甚至產生不可預見的法律后果。實際工作中，筆者發(fā)現有以下幾個細節(jié)容易出錯，需引起注意。

一、會議名稱應用全名，不要簡化。人大常委會會議的法定性，對會議召開的第幾屆第幾次有明確的規(guī)范要求。但在各地實踐中，有時為方便省事，習慣于將常委會會議稱為“×××次人大常委會會議”或者“×××人大×××次會議”，口頭上雖然簡便易懂，但在會議文件和會議公報上引用，就容易產生誤解或歧義，與黨委常委會議或地方人民代表大會等會議相混淆。因此，在對外的文件材料和新聞宣傳上，采用“×××市第×××屆人民代表大會常務委員會第×××次會議”為宜。同時要規(guī)范文字，第×××屆、第×××次要用文字而不要用數字表達。

二、會議議程應排列有序，不要無序。各級人大常委會制定了議事規(guī)則，但對會議議程的先后順序一般未作規(guī)定。在實踐中，有時把專題報告放在法規(guī)案前，有時把人事案放在書面報告前等等，雖然這些排序不影響會議進行，但排序不順會影響會議效果。按照人大工作的一般程序和慣例，建議議程順序應該遵循先法制后經濟、先專題后人事、先實體后書面的原則，一般為：法規(guī)案或執(zhí)法檢查報告—計劃、財政、審計的報告、決算、意見—專題工作報告—代表建議辦理情況報告—代表資格審查報告—人事案—其他，書面報告在實體報告后。同時要規(guī)范文字，書面報告前不能用“聽取”，人事任免事項一般用“提出”，而不是“審議”。

三、會議日程應統籌安排，不要隨意。會議日程是人大常委會會議會務工作的總概，地位十分重要。但因為會期沖突、人員變化、臨時突發(fā)事件等情況，會議日程（草案）在人大常委會會議通過之前經常不斷的變更和調整。這樣，在起草會議日程時，就容易出現日程與議程不統一、順序不一或者有遺漏的情況，集中審議或分組審議時間安排過長或者過短，或者出現審議和表決兩步并作一步走的情況，不僅影響會議的順利進行，而且會在程序上違規(guī)，程序違規(guī)也是違法。同時隨著計算機技術的廣泛運用，有的為圖省事和簡便，時常復制修改上次的會議日程，一不注意，就會出現時間、地點與上次會議相同的情況，“張冠李戴”，造成重大失誤。為此，我們可以采用模板“填空”的形式，建立規(guī)范性的格式模板，把會議日程總體上按三個階段進行模板排列和版式設計：第一階段是全體會議聽取報告，第二階段是集中審議、聯組審議或分組審議報告（含書面），第三階段是全體會議表決各項報告或人事議案。然后，把時間、地點、次數、主持人和日程事項等內容留作空白，根據本次會議的實際情況進行填充，如有修改又可以前后對照，這樣既簡潔又不易出錯。

四、會議通知應面面俱到，不要疏漏。會議通知是人大常委會會議正常召開的前置條件，一般情況下，會議的時間、地點、議題三項內容至少提前一周告知委員和列席人員，以根據會議內容作好調研和相應的準備。首先要確定委員人數，委員參會人數的多少直接關系會議能否舉行、表決是否有效。其次，要確認“一府兩院”的負責人參會。最后，要確認議題相關的部門負責人參會并作好匯報準備。由于委員分屬于各行各業(yè)而且有的委員經常外出，書面通知不能及時到達，要采取書面、電話和短信相結合的方式通知到位。同時，要特別注意會議請假，有的委員或者部門負責人直接向常委會主要領導請假卻沒有告知辦公室，有的匯報人因故臨時更換他人，還有的匯報單位沒有安排充足的人員參加分組審議，不能在現場及時回答委員提出的疑問，影響會議的順利進行。因此，要在重要的時間節(jié)點核準重要的會議對象，會前一天要重點確認委員，會前30分鐘要重點確認匯報人和聽會人員，會前5分鐘要及時填寫參會人員報告單并遞交主持人宣讀，避免遺漏。

五、會議決定應迅速落實，不要拖延。人大常委會會議作出的決議決定和審議意見具有法律效力，必須在規(guī)定時間完成，公開的事項要及時向外公告。但有時存在著重過程輕落實的情況，有的認為會議已經表決通過，決議決定遲發(fā)早發(fā)都可以，有的文件不能及時發(fā)到相關單位，有的公報不能在當期送達代表，甚至有的匯報單位沒收到正式的書面決議文件，有的以會議材料替代正式文件，損害了法律的公信和常委會的威信。所以，必須要重視和抓好會議意見的督辦落實，由常委會辦公室主任（秘書長）牽頭主抓落實工作，會后迅速整理記錄，及時協調相關室委制發(fā)會議公告、決議決定和審議意見等。按期編發(fā)會議簡報和公報，及時通過快遞等方式郵寄到代表手中，保障代表的知情權。同時要做好對外宣傳工作，按照嚴肅、認真、規(guī)范的要求審查發(fā)布常委會新聞，讓社會公眾知曉，讓社會和群眾了解人大工作，支持人大工作。

在會務工作中，還有會場布置、名牌和話筒擺放、音箱設備測試等等細節(jié)，都需要在會前檢查核實，會中隨時調整，避免擺放位置錯誤、話筒不響等問題的出現。總之，人大常委會會議會務工作既簡單又復雜，既有程序又有內容、標點、符號、順序等等，一絲一毫來不得半點馬虎，細節(jié)決定成敗，把簡單的事做好就是不簡單。

（作者單位：湖北省鐘祥市人大常委會）