補(bǔ)上最薄弱的一環(huán)

楊勇

馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房，單個(gè)設(shè)施最高補(bǔ)助建造成本的30%。“先建后補(bǔ)”的方式，讓這些農(nóng)民群眾急需的產(chǎn)地初加工設(shè)施以最快的速度出現(xiàn)在田間地頭。每年6億元的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，正在以數(shù)倍的杠桿之力，加快提升全國13個(gè)試點(diǎn)省（區(qū)）的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)裝備水平，激活這一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上最薄弱的環(huán)節(jié)。

小補(bǔ)助撬動(dòng)大投入

“多虧這個(gè)冷藏庫，我們種的菜不但沒有滯銷，還賣到了俄羅斯、日本、韓國和馬來西亞。”在福建省漳浦縣深土鎮(zhèn)開通蔬菜專業(yè)合作社的大院里，董事長(zhǎng)李待生指著一座新建成的組裝式冷藏庫對(duì)記者說。這個(gè)冷藏庫由厚15厘米左右的聚氨酯彩鋼保溫板拼裝組合而成，內(nèi)部配備了壓縮機(jī)可以制冷控溫，包裝整齊的“鐵包菜”在庫里成垛堆放，走進(jìn)去寒意陣陣。

漳浦縣是我國冬春季蔬菜主產(chǎn)區(qū)之一，近年來隨著種植面積不斷增加，蔬菜價(jià)格波動(dòng)越來越大，特別是大蔥價(jià)格去年遭遇十年來的最低點(diǎn)，田頭收購價(jià)只有0.2元/斤，不到2008年最高收購價(jià)格2.5元/斤的十分之一，這讓當(dāng)?shù)夭簧偈卟藢I(yè)合作社經(jīng)營(yíng)陷入困境。16歲就開始收菜販菜的李待生深知必須利用冷庫“淡吞旺吐”才能避開惡性競(jìng)爭(zhēng)，但相對(duì)高昂的建設(shè)成本和對(duì)冷庫建設(shè)知識(shí)的缺乏讓他遲遲下不了決心。2014年，在國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補(bǔ)助政策的扶持下，李待生的合作社投資18萬元建設(shè)了50噸庫容的組裝式冷藏庫，通過錯(cuò)峰銷售和運(yùn)前預(yù)冷，不但讓蔬菜賣上了價(jià)，還賣出了國。

“這批鐵包菜預(yù)冷后將從滿洲里出關(guān)，發(fā)往俄羅斯，如果沒有預(yù)冷這道環(huán)節(jié)，最北只能拉到山東壽光，而那里競(jìng)爭(zhēng)激烈，不但賺不到錢，可能還要虧損。”李待生算了一筆賬，外租冷庫貯藏蔬菜成本為40元/噸，而自建冷庫的運(yùn)營(yíng)成本為30元/噸，加上拿到的3萬元國家獎(jiǎng)補(bǔ)，運(yùn)營(yíng)一兩年就可收回成本。

“漳浦是2013年被確定為農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施試點(diǎn)縣的，合作社和農(nóng)戶得知這個(gè)政策后都非常積極地申報(bào)。項(xiàng)目實(shí)施后，蔬菜平均售價(jià)比之前高20%～30%，產(chǎn)地減損率可達(dá)20%以上。”漳浦縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)張德生告訴記者，2014年該縣繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目，核準(zhǔn)15個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社和4個(gè)農(nóng)戶作為項(xiàng)目扶持對(duì)象，獎(jiǎng)補(bǔ)新建冷藏庫38座，建成庫容24000立方米，有效改善了當(dāng)?shù)毓叱跫庸ぴO(shè)施條件。記者調(diào)查該縣潤(rùn)華、益農(nóng)信、建國等多家果蔬專業(yè)合作社發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)?2月花菜收購價(jià)0.2元/斤，經(jīng)冷藏庫保鮮后，次年3月銷往廣州市場(chǎng)發(fā)貨價(jià)可達(dá)0.8元/斤；花生收購價(jià)2.0元/斤，經(jīng)保鮮一星期后，銷售價(jià)可達(dá)3.0～3.5元/斤，楊梅旺季收購價(jià)3.8元/斤，經(jīng)-10℃低溫冷藏2個(gè)月后，銷往南京市場(chǎng)價(jià)格可達(dá)12元/斤，利潤(rùn)達(dá)5～6元/斤。“現(xiàn)在是沒有冷庫，不要做蔬菜。”漳浦縣杜潯鎮(zhèn)慶豐蔬菜專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人蔡鎮(zhèn)省告訴記者。

“實(shí)踐證明，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補(bǔ)助政策已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的有效舉措，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐和穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的重要保障，確實(shí)是一項(xiàng)利國利民的好政策。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局宗錦耀局長(zhǎng)說，自2012年實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補(bǔ)助政策以來，中央財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼資金16億元，補(bǔ)助3.89萬個(gè)農(nóng)戶和3600多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，新建產(chǎn)地初加工設(shè)施6.5萬座，新增馬鈴薯貯藏能力116萬噸、果蔬貯藏能力115萬噸、果蔬烘干能力80萬噸。政策實(shí)施地區(qū)各級(jí)政府和農(nóng)民群眾普遍反映，項(xiàng)目選得對(duì)、選得準(zhǔn)、作用大、效果好。

相比每年百億元級(jí)別的種糧直補(bǔ)和千億元級(jí)別的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，每年6億元的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補(bǔ)助總額雖小，但由于補(bǔ)在了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上最薄弱的環(huán)節(jié)，可謂好鋼用在了刀刃上，帶動(dòng)了民間資本的大力投入和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。記者了解到，2015年中央財(cái)政將繼續(xù)安排6億元轉(zhuǎn)移支付資金，采取“先建后補(bǔ)”方式，按照不超過單個(gè)設(shè)施平均建設(shè)造價(jià)30%的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全國統(tǒng)一定額補(bǔ)助，扶持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等三大類18種規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施。實(shí)施區(qū)域包括河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等13個(gè)省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

小補(bǔ)助避免大浪費(fèi)

減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失是實(shí)施產(chǎn)地初加工支持政策的另一重要成果。記者了解到，長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后初加工環(huán)節(jié)主要是由農(nóng)民、合作社和部分小微企業(yè)完成，方法原始、設(shè)施簡(jiǎn)陋、力量薄弱、浪費(fèi)巨大。比如北方地區(qū)的馬鈴薯，就是挖一個(gè)地窖放進(jìn)去，不能通風(fēng)、不能控溫、不能控濕，貯藏到年底或來年一二月份，稍有不慎，就有可能整窖爛掉。另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，一些初加工設(shè)施，一年只能用兩三個(gè)月，80%時(shí)間都是閑置，并且一次性投入較大，設(shè)施利用率低，企業(yè)不愿意投入。

據(jù)農(nóng)業(yè)部針對(duì)四種作物典型調(diào)查結(jié)果，糧食農(nóng)戶儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)的產(chǎn)后損失率大概在7%～11%，每年損失達(dá)到400～500億斤；馬鈴薯產(chǎn)后損失率約15%～20%，每年損失浪費(fèi)有1400萬噸；蘋果產(chǎn)后損失率約15%～20%，每年損失有300多萬噸；蔬菜產(chǎn)后損失率超過20%，葉菜類蔬菜損失高達(dá)35%，每年損失1.4億噸。按照馬鈴薯和蔬菜每斤0.5元、糧食和蘋果每斤1元計(jì)算，大概折合人民幣3000億元。如果按照水土資源的消耗來看，相當(dāng)于1.4～1.5億畝耕地被浪費(fèi)。

“在我國水土資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料十分緊張的情況下，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品再次被大量浪費(fèi)，實(shí)在可惜。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局科技處處長(zhǎng)趙長(zhǎng)軍告訴記者，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失帶來的嚴(yán)重后果，主要有五個(gè)方面。一是影響了供給。大量農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)后環(huán)節(jié)被浪費(fèi)，沒有形成有效供給量。二是減少了收入。4類作物每年產(chǎn)后損失大約3000億元，人均到幾億農(nóng)民頭上，每年也有300、400元的損失。三是浪費(fèi)了資源。每年有1億多畝耕地資源和人財(cái)物投入白白浪費(fèi)掉了。四是污染了環(huán)境。在收獲季節(jié)，主產(chǎn)區(qū)爛果、爛菜遍地都是，有的堆積如山，嚴(yán)重污染了環(huán)境。五是危害健康。很多農(nóng)產(chǎn)品霉變后產(chǎn)生大量的有毒物質(zhì)，像黃曲霉毒素，是一種強(qiáng)致癌性物質(zhì)，過量食用或長(zhǎng)時(shí)間食用，都會(huì)致癌。馬鈴薯青化或長(zhǎng)芽后產(chǎn)生的龍葵素，也能嚴(yán)重危害人體健康。另外，有很多的干制類產(chǎn)品，包括葡萄干、柿餅、木耳、黃花菜、干辣椒等，在晾曬、土法烘干過程中，用煤火直接熏，產(chǎn)生了嚴(yán)重污染，帶來了很多的質(zhì)量衛(wèi)生和安全問題。總之，農(nóng)產(chǎn)品初加工已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上最薄弱的環(huán)節(jié)。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補(bǔ)助政策實(shí)施后，幫助農(nóng)民群眾解決了初加工中遇到的現(xiàn)實(shí)問題。記者了解到，新型貯藏窖、冷藏庫改善了馬鈴薯、果蔬的貯藏條件，馬鈴薯可存放半年以上不長(zhǎng)芽、不皺縮，蘋果、胡蘿卜等果蔬可存放5～6月不腐爛、不萎蔫。甘肅省新增設(shè)施預(yù)計(jì)每年可減少馬鈴薯、蘋果產(chǎn)后損失9.6萬噸，僅貯藏一個(gè)環(huán)節(jié)就減少損失1.5億元以上。新型烘干設(shè)施解決了傳統(tǒng)干燥方式殘留物超標(biāo)、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)及質(zhì)量安全隱患問題，減少了環(huán)境污染、縮短了干燥周期、提高了產(chǎn)品品質(zhì)和銷售價(jià)格。寧夏新建設(shè)的枸杞烘干房比傳統(tǒng)晾曬方式曬干的枸杞質(zhì)量明顯提高，每斤多賣4元錢，純利增加了3元錢。新疆熱風(fēng)烘干杏干價(jià)格比傳統(tǒng)晾曬杏干翻了2倍以上，而且?guī)?dòng)鮮杏價(jià)格每公斤提高1～2元。“世界柚鄉(xiāng)、中國柚都”福建平和縣實(shí)施補(bǔ)助政策后，延長(zhǎng)蜜柚銷售時(shí)間3～4個(gè)月，通過冷藏保鮮，增加收入370多萬元，帶動(dòng)出口歐盟9萬噸蜜柚，創(chuàng)匯8000多萬元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補(bǔ)助政策實(shí)施三年來，累計(jì)為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民群眾減少產(chǎn)后損失8.92億元，錯(cuò)季銷售增收42.3億元，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。

好效果源于好制度

鞋子合不合適，只有腳才知道。一項(xiàng)政策效果好不好，只有農(nóng)民群眾才最有發(fā)言權(quán)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補(bǔ)助政策實(shí)施三年以來，基層和廣大農(nóng)民群眾對(duì)補(bǔ)助政策擁護(hù)和接受程度很高，普遍認(rèn)為該政策是“設(shè)計(jì)最合理、操作最規(guī)范、成效最顯著、農(nóng)民最歡迎”的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目之一。而之所以有這樣好的效果，源于完善的制度，健全的組織和規(guī)范的管理。

記者從農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局了解到，產(chǎn)地初加工設(shè)施補(bǔ)助政策從項(xiàng)目實(shí)施程序、技術(shù)要求、審批流程、驗(yàn)收方法、技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)培訓(xùn)、信息咨詢、檔案管理等方面，建立了完善、規(guī)范的制度體系，實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的“十合一”。農(nóng)業(yè)部印發(fā)了一個(gè)實(shí)施工作通知和一個(gè)補(bǔ)助設(shè)施技術(shù)方案，編制了一套建管用培訓(xùn)教材，設(shè)計(jì)了一套申請(qǐng)審批表、一個(gè)補(bǔ)助設(shè)施統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、一個(gè)補(bǔ)助設(shè)施唯一編號(hào)方法，認(rèn)定了一個(gè)技術(shù)牽頭單位和一批技術(shù)服務(wù)專家，開通了一個(gè)管理信息系統(tǒng)，建立了電話回訪制度。理論和實(shí)踐都證明，補(bǔ)助政策的這套管理制度是科學(xué)、規(guī)范、高效的。

記者調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，為項(xiàng)目配套編制的培訓(xùn)教材針對(duì)性和實(shí)用性非常強(qiáng)，很多合作社和農(nóng)戶正是因此吃了定心丸，下決心投入。比如馬鈴薯貯藏設(shè)施及技術(shù)教材，不但介紹了馬鈴薯的貯藏特性，還詳細(xì)闡述了10噸、20噸和60噸馬鈴薯貯藏窖的建造流程、驗(yàn)收方法，以及馬鈴薯、甘薯的貯藏操作規(guī)程等內(nèi)容。果蔬貯藏保鮮、果蔬烘干設(shè)施及技術(shù)教材，不但介紹了蘋果、柑橘、枸杞、杏等果蔬的貯藏特性和烘干特性，不同規(guī)格大小的通風(fēng)庫、簡(jiǎn)易冷藏庫、組裝式冷藏庫和不同烘干能力的普通烘房、熱風(fēng)烘房、多功能烘干窯的建造流程、驗(yàn)收方法，還列出了15種水果貯藏保鮮以及6種果蔬熱風(fēng)烘干的操作規(guī)程，方便農(nóng)戶“一庫多用”、“一房多用”，提高了貯藏、烘干設(shè)施的使用效率和使用效益。

記者在漳浦縣采訪時(shí)注意到，就像身份證一樣，在試點(diǎn)地區(qū)每一個(gè)補(bǔ)助設(shè)施的醒目位置上都張貼或懸掛有由14位數(shù)字組成的唯一識(shí)別標(biāo)記。這個(gè)標(biāo)志以惠民的首字母“HM”作為主要圖形，組合成房頂?shù)男螤睿咨蔷G色，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和政策惠民的初衷。漳浦縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)作站陳濱妍副站長(zhǎng)告訴記者，標(biāo)志上的編號(hào)都要錄入到全國統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)中。一查這個(gè)編號(hào)就能知道這是什么設(shè)施，誰家建的，哪一年建的，誰驗(yàn)收的，中央和地方政府共補(bǔ)助了多少錢等等，這些信息都可以在管理信息系統(tǒng)內(nèi)找到，隨時(shí)調(diào)用。

趙長(zhǎng)軍告訴記者，農(nóng)業(yè)部每年年初都要委托部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，對(duì)上年建設(shè)的補(bǔ)助設(shè)施進(jìn)行一定比例的抽查，了解補(bǔ)助政策實(shí)施的真實(shí)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性，并及時(shí)將有關(guān)信息反饋各省管理部門，要求各省對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)處理，對(duì)于潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行必要提醒，避免類似問題再次發(fā)生。

從上到下扎牢制度籠子，實(shí)現(xiàn)了保障補(bǔ)助政策的規(guī)范實(shí)施和保護(hù)干部的雙重目的。有了“十合一”的制度設(shè)計(jì)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補(bǔ)助政策必將走得更順利、更扎實(shí)。