宋朝的“福利病”

吳鉤

當(dāng)人們說(shuō)起西方社會(huì)的福利制度時(shí)，往往會(huì)注意到它們的“福利病”，比如過(guò)度福利的問(wèn)題，以及由此造成的“養(yǎng)懶漢”問(wèn)題、財(cái)政赤字與高稅收問(wèn)題。筆者這幾年檢讀宋代筆記，卻發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)的這些“福利病”，其實(shí)在宋朝時(shí)候就已經(jīng)出現(xiàn)了。

“福利病”當(dāng)然是福利制度的產(chǎn)物。沒(méi)有福利制度，何來(lái)“福利病”？那么宋王朝有福利制度嗎？有。許多人都認(rèn)為福利制度的起源，是17世紀(jì)初英國(guó)頒布的《伊麗莎白濟(jì)貧法》（根據(jù)這一立法，凡年老及喪失勞動(dòng)力的人，在家接受救濟(jì)；貧窮兒童在指定的人家寄養(yǎng)，長(zhǎng)到一定年齡時(shí)送去做學(xué)徒工；流浪者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院——筆者注），卻不知道比《伊麗莎白濟(jì)貧法》更完備、更富人道主義精神的國(guó)家福利救濟(jì)制度，于12世紀(jì)初的宋代中國(guó)已出現(xiàn)。

《宋會(huì)要輯稿·食貨》對(duì)此有詳述：“崇寧初，蔡京當(dāng)國(guó)，置居養(yǎng)院，安濟(jì)坊，給常平米，厚至數(shù)倍……三年，又置漏澤園……道路遇寒僵仆之人，及無(wú)衣乞者，許送近便居養(yǎng)院，給錢米救濟(jì)。孤貧小兒可教者，令入小學(xué)聽讀……遺棄小兒，雇人乳養(yǎng)，仍聽宮觀、寺院養(yǎng)為‘童行（未領(lǐng)度牒的少年出家人）。”

根據(jù)這一記載可以知道，北宋崇寧年間的福利救濟(jì)機(jī)構(gòu)包括三個(gè)系統(tǒng)：福利收養(yǎng)系統(tǒng)（居養(yǎng)院）、福利醫(yī)療系統(tǒng)（安濟(jì)坊）、福利性公墓（漏澤園）。這些福利機(jī)構(gòu)并非始創(chuàng)于崇寧年間，不過(guò)卻是崇寧初年蔡京執(zhí)政之后才在全國(guó)鋪開的。按照蔡京的執(zhí)政規(guī)劃，各州縣及規(guī)模略大的城寨市鎮(zhèn)，均須設(shè)立居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園。

北宋時(shí)代的居養(yǎng)院是綜合性的收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，既收養(yǎng)孤寡老人、殘疾人士，也收留棄嬰與孤兒。到南宋時(shí)，則發(fā)展出專業(yè)性的收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，如收容老人的安老坊、安懷坊、安濟(jì)院，相當(dāng)于福利養(yǎng)老院；收育棄嬰與孤兒的嬰兒局、慈幼莊、慈幼局、及幼局，相當(dāng)于兒童福利院；此外還有以低于市場(chǎng)價(jià)向市民供應(yīng)成藥的大藥房及免費(fèi)門診，叫施藥局、惠民局、和劑局。可以說(shuō)，宋政府建立的福利救濟(jì)機(jī)制已覆蓋了“生老病死”各個(gè)層面，大體實(shí)現(xiàn)了“從搖籃到墳?zāi)埂钡木葷?jì)。

當(dāng)然，宋代福利制度的人口覆蓋面只限于“鰥寡孤獨(dú)貧乏不能自存”的貧困群體，并非不分貧富、全民共享的國(guó)民福利。

【“過(guò)度福利”】

正如我們?cè)谝恍└＠麌?guó)家所看到的情形，蔡京政府的福利政策在推行過(guò)程中也誘發(fā)了“過(guò)度福利”的問(wèn)題。宋徽宗的詔書一再指出過(guò)這個(gè)問(wèn)題。大觀三年（1109年）四月，宋徽宗在一份手詔上說(shuō)：“居養(yǎng)、安濟(jì)、漏澤，為仁政先，欲鰥寡孤獨(dú)養(yǎng)生送死各不失所而已。聞諸縣奉行太過(guò)，甚者至于許供張，備酒饌，不無(wú)苛擾。”有些州縣的福利機(jī)構(gòu)為救濟(jì)對(duì)象提供酒饌，待遇不可謂不優(yōu)厚。皇帝要求有司糾正這股“過(guò)度福利”之風(fēng)：“立法禁止，無(wú)令過(guò)有姑息。”

次年，徽宗又詔令各州縣停止福利擴(kuò)張與靡費(fèi)鋪張，除了居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園之外，不要自行設(shè)置其他的福利機(jī)構(gòu)。

十年后，即宣和二年（1120年）六月，宋徽宗再次下詔批評(píng)了“資給過(guò)厚”的做法——居養(yǎng)院與安濟(jì)坊不但免費(fèi)提供一切日常用具，還替接受救濟(jì)的人雇請(qǐng)了乳母、保姆與陪護(hù)，以致政府的財(cái)政撥款入不敷出。

這種“靡費(fèi)無(wú)藝”的“過(guò)度福利”，顯然跟制度缺陷、監(jiān)管不力造成的“福利腐敗”并非同一回事。宋代的福利機(jī)構(gòu)當(dāng)然存在著不同程度的腐敗問(wèn)題（那是另一個(gè)話題了），我們現(xiàn)在看到的宋代“過(guò)度福利”，與其說(shuō)是宋朝福利機(jī)構(gòu)的腐敗，毋寧說(shuō)是蔡京政府施政偏好的體現(xiàn)。

蔡京是熙寧變法中新黨領(lǐng)袖王安石的繼承人。北宋新黨是一個(gè)有著鮮明“左派”風(fēng)格的派系，他們推動(dòng)變法的目標(biāo)之一便是“振乏絕，抑兼并”，希望運(yùn)用國(guó)家的強(qiáng)制力與財(cái)政資源，救濟(jì)貧困人口，抑制兼并，防止貧富分化懸殊。這樣的主張，跟歐美左翼政黨并無(wú)二致。而與新黨對(duì)立的舊黨，則更加注意對(duì)富民階層的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，如蘇轍認(rèn)為：“州縣之間，隨其大小皆有富民，此理勢(shì)之所必至。所謂‘物之不齊，物之情也。”貧富分化，乃天經(jīng)地義，你王安石憑什么打著救濟(jì)貧民的旗號(hào)剝奪富民的財(cái)產(chǎn)？所以蘇氏痛罵王安石：“王介甫小丈夫也。不忍貧民而深疾富民，志欲破富民以惠平民，不知其不可也。”其政見與今日右翼政黨如出一轍。

蔡京拜相執(zhí)政之年，宋徽宗將年號(hào)“建中靖國(guó)”改為“崇寧”，即意味著君臣宣告終止之前調(diào)和左右的折中政治，恢復(fù)熙寧變法的左翼路線。蔡京政府也確實(shí)以“振乏絕，抑兼并”為己任。蔡氏曾經(jīng)告訴徽宗：“自開阡陌，使民得以田私相貿(mào)易，富者恃其有余，厚立價(jià)以規(guī)利；貧者迫于不足，薄移稅以速售，而天下之賦調(diào)不平久矣。”表達(dá)了對(duì)貧富差距與社會(huì)不公的關(guān)切。后來(lái)蔡京下臺(tái)，接任的宰相王黼“陽(yáng)順人心，悉反蔡京所為”，其中就包括“富戶科抑一切蠲除之”，也反證了蔡京執(zhí)政時(shí)實(shí)行過(guò)“科抑富戶”的左翼政策。

因此，我們不必奇怪，為什么蔡京一上臺(tái)執(zhí)政，居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園的建設(shè)便迅速在全國(guó)鋪開，乃至出現(xiàn)“過(guò)度福利”。而當(dāng)蔡京罷相時(shí)，宋朝的福利制度又會(huì)發(fā)生收縮，如大觀四年、宣和二年，皇帝下詔糾正“過(guò)度福利”，都是蔡京罷相之時(shí)。

蔡京辭官退休之后，就再也不見有“過(guò)度福利”的記載了。不過(guò)南宋時(shí)，杭州市民享受到的福利待遇，也是非常優(yōu)厚的。

【“養(yǎng)懶漢”】

我們現(xiàn)在都說(shuō)，優(yōu)厚的福利制度下很容易“養(yǎng)懶漢”。在蔡京執(zhí)政之際、北宋福利制度迅速擴(kuò)張的時(shí)期，確實(shí)出現(xiàn)了“養(yǎng)懶漢”的問(wèn)題，比如一些州縣的居養(yǎng)院和安濟(jì)坊，由于政府提供的生活條件非常不錯(cuò)，“置蚊帳，給肉食”，甚至還有保姆、做家政的阿姨，所以便有“少且壯者，游惰無(wú)圖，廩食自若，官弗之察，弊孰甚焉”，在居養(yǎng)院或安濟(jì)坊中賴著不走，白吃白喝白睡。

許多到過(guò)西歐國(guó)家旅游的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)，高福利制度已經(jīng)深刻塑造了西方人的生活方式與生活節(jié)奏：每天工作幾小時(shí)，要么就成天曬太陽(yáng)，經(jīng)常休假旅游，大街上很少看到行色匆匆的上班族。這種圖享樂(lè)、慢節(jié)奏的生活風(fēng)氣，也出現(xiàn)在南宋時(shí)的杭州社會(huì)。

《夢(mèng)粱錄》記載說(shuō)，杭州西湖一帶，“湖山游人，至暮不絕。大抵杭州勝景，全在西湖，他郡無(wú)此，更兼仲春景色明媚，花事方殷，正是公子王孫，五陵年少，賞心樂(lè)事之時(shí)，詎宜虛度？至如貧者，亦解質(zhì)借兌，帶妻挾子，竟日嬉游，不醉不歸。此邦風(fēng)俗，從古而然，至今亦不改也”。終日游玩的人，不但有“公子王孫、五陵年少”這等富貴子弟，還有“解質(zhì)借兌”（類似于今日城市剛剛興起的“貸款旅游”）的城市貧民。

《夢(mèng)粱錄》又載，端午時(shí)節(jié)，“其日正是葵榴斗艷，梔艾爭(zhēng)香，角黍包金，菖蒲切玉，以酬佳景。不特富家巨室為然，雖貧乏之人，亦且對(duì)時(shí)行樂(lè)也”。這些貧乏的市民為什么能夠“對(duì)時(shí)行樂(lè)”，乃至敢于“解質(zhì)借兌，帶妻挾子，竟日嬉游”？不怕餓死么？不怕。因?yàn)槟纤魏贾菔忻裣硎艿降母＠浅ＸS厚。

據(jù)《西湖老人繁勝錄》：“朝廷每歲常例，散軍民賑濟(jì)，不時(shí)以米賑濟(jì)糶。州府又散燈油于開張店舍。安撫提領(lǐng)支犒舞者錢酒蠟。府主例散客店內(nèi)錢。帝輦驕民，常沾圣恩，不時(shí)皇后殿散新錢，俱無(wú)科役保用之?dāng)_。”

從宋人的記錄可知，南宋杭州市民所享受到的政府福利（私人慈善不計(jì)在內(nèi)）包括：免服科役，減免賦稅，經(jīng)常蠲免房屋租金；遇上大節(jié)慶，政府會(huì)發(fā)“黃榜錢”，碰上大雪天，發(fā)“雪寒錢”，久雨久旱則發(fā)放“賑恤錢米”；貧困的病人可到施藥局免費(fèi)診治取藥，被遺棄的孤兒會(huì)收養(yǎng)入慈幼局，貧而無(wú)依之人送入養(yǎng)濟(jì)院養(yǎng)老，死而無(wú)殮者安葬在漏澤園；商店開張之日可向杭州政府領(lǐng)取燈油蠟燭，杭州街頭的藝術(shù)工作者也能獲得政府的補(bǔ)助。

【“貧者樂(lè)而富者擾”】

福利制度看起來(lái)很誘人，但天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，羊毛出在羊身上——不是出在這群羊身上，便是出在那群羊身上。宋政府維持福利機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)，有幾個(gè)來(lái)源：左藏庫(kù)，即國(guó)家財(cái)政撥款；內(nèi)藏錢，皇室經(jīng)費(fèi)的資助；公田的租息收入；國(guó)營(yíng)商業(yè)機(jī)構(gòu)的收入，比如“僦舍錢”，即官營(yíng)貨棧的租金收入；常平倉(cāng)的利息錢米。其中常平倉(cāng)的息錢為大頭。如果“常平所入，殆不能支”，通常就只能挪用其他用途的財(cái)政款項(xiàng)或者增加稅收了。

陸游的《老學(xué)庵筆記》記述了崇寧年間各州縣傾財(cái)政之力辦理福利救濟(jì)的情形：“崇寧間初興學(xué)校，州郡建學(xué)，聚學(xué)糧，日不暇給。士人入辟雍，皆給券，一日不可緩，緩則謂之害學(xué)政，議罰不少貸。已而置居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園，所費(fèi)尤大，朝廷課以為殿最，往往竭州郡之力，僅能枝梧。諺曰：‘不養(yǎng)健兒，卻養(yǎng)乞兒。不管活人，只管死尸。蓋軍糧乏，民力窮，皆不問(wèn)，若安濟(jì)等有不及，則被罪也。”以蔡京政府的施政偏好，救濟(jì)貧民的福利支出優(yōu)先于軍費(fèi)開銷。軍糧缺乏，可以容忍；濟(jì)貧不力，則會(huì)被問(wèn)責(zé)。

這并非陸游的虛構(gòu)，徽宗的詔書可以佐證。宣和二年六月十九日，皇帝詔曰：居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園救濟(jì)過(guò)度，難怪當(dāng)時(shí)的民諺要譏笑蔡京政府“不養(yǎng)健兒，卻養(yǎng)乞兒”。

這是占用財(cái)政撥款的情況。宋徽宗的詔書還提到因“過(guò)度福利”而導(dǎo)致民間稅負(fù)加重的問(wèn)題：大觀三年四月二日，皇帝手詔：“聞諸縣奉行（福利救濟(jì)）太過(guò)，甚者至于許供張，備酒饌，不無(wú)苛擾。”這里的“苛擾”，便指政府增稅，騷擾民間。《宋史·食貨志》也稱，蔡京時(shí)代的居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園“糜費(fèi)無(wú)藝，不免率斂，貧者樂(lè)而富者擾矣”。“率斂”也是增稅的意思。由于宋代的賦稅主要由富戶承擔(dān)，而福利機(jī)構(gòu)的救濟(jì)對(duì)象為貧民，所以便出現(xiàn)“貧者樂(lè)而富者擾”之譏。

洪邁《夷堅(jiān)志》中有一則“優(yōu)伶箴戲”的故事，辛辣諷刺了蔡京時(shí)代“貧者樂(lè)而富者擾”的福利制度。故事說(shuō)，兩名伶人在內(nèi)廷演出時(shí)，扮演成僧人，以類似今天對(duì)口相聲的形式調(diào)侃起宋朝人的“生老病死苦”——

問(wèn)：“敢問(wèn)生。”

答：“本朝京師設(shè)有太學(xué)、辟雍，外郡即使是下州偏縣，凡秀才讀書，都有朝廷給予助學(xué)補(bǔ)貼，華屋美饌。科考中式，上可以為卿相。國(guó)家給予‘生的福利，沒(méi)得說(shuō)。”

問(wèn)：“敢問(wèn)老。”

答：“從前老而孤獨(dú)、貧困，必淪溝壑。今各地設(shè)立孤老院，養(yǎng)之終身。國(guó)家給予‘老的福利也沒(méi)得說(shuō)。”

問(wèn)：“敢問(wèn)病。”

答：“今人不幸而得病，家貧不能拯療，于是有安濟(jì)坊，使之存活，免費(fèi)差醫(yī)付藥，責(zé)以十全之效。國(guó)家對(duì)‘病的福利也是沒(méi)得說(shuō)。”

問(wèn)：“敢問(wèn)死。”

答：“死者，人所不免，唯窮民無(wú)所歸葬，如今朝廷擇空隙地為漏澤園，無(wú)以殮，則與之棺，使得葬埋，春秋享祀，恩及泉壤。國(guó)家對(duì)‘死的福利也沒(méi)得說(shuō)。”

問(wèn)：“敢問(wèn)苦。”

這時(shí)，應(yīng)答的伶人“瞑目不應(yīng)”，露出傷感的表情，“促之再三”，才皺眉答道：“只是百姓一般受無(wú)量苦。”

伶人想告訴皇帝，政府為維持龐大的福利支出，增加稅收，已經(jīng)使老百姓“受無(wú)量苦”了。看演出的宋徽宗聽后，“惻然長(zhǎng)思”，倒也沒(méi)有怪罪譏諷時(shí)政的伶人。

如今看來(lái)，“過(guò)度福利”固然不可取，也極容易造成一系列不良后果，今日的希臘危機(jī)即是明證；但是，有一個(gè)道理我認(rèn)為也需要指出來(lái)：“過(guò)度福利”好比是“營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩”，一個(gè)營(yíng)養(yǎng)不良的人是不應(yīng)該擔(dān)心營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩的；如果因?yàn)閾?dān)心營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩而不肯吃肉，那就是跟“因噎廢食”差不多了。

宋人的態(tài)度比較務(wù)實(shí)——既不齒于蔡京的為人，也抨擊過(guò)“資給過(guò)厚，致侵?jǐn)_行戶”的“過(guò)度福利”，但對(duì)蔡京政府推行的福利制度本身，卻很贊賞。朱熹說(shuō)：崇寧、大觀之間，“始詔州縣立安濟(jì)坊、居養(yǎng)院，以收恤疾病癃老之人，德至渥矣”。甚至有宋人相信，蔡京為六賊之首，獨(dú)免誅戮，是因?yàn)樗麍?zhí)政之時(shí)，“建居養(yǎng)、安濟(jì)、漏澤，貧有養(yǎng)，病有醫(yī)，死有葬，陰德及物所致”。可見宋人只是反感“過(guò)度福利”，并不拒絕福利制度。