“能人”官員腐敗的命門

四賓

外界對于“能人”官員的定義很多，且標準不一，有人說能吏就是能干的官吏；有人說“能人”官員就是執行能力強，能辦成事的官吏；也有人說，“能人”官員就是作風強硬，有手腕的官員。這些詮釋雖說莫衷一是，但可以大致上給讀者一個“能人”官員的輪廓。

筆者心中的“能人”官員也無外乎于此，即作風強硬、會辦事，想干事，也能干成事。說得學理化點，“能人”官員是這樣一類官員，他們突出人的意志在行政運作中的主導作用，通過強硬的工作風和雷厲風行的處事習慣，運用目標管理、倒逼機制，推動區域、部門內部官僚機構強力運作的地方政要。

特征一：作風烈，膽子大

一汽原董事長徐建一、云南省委原副書記仇和、福建省原副省長徐鋼、中石油原總經理廖永遠、原廣州市委書記萬慶良，再加上由地方紀委通報的上海市政府原副秘書長戴海波，無錫市濱湖區委原書記、無錫太湖國家旅游度假區黨工委原書記（副廳職）朱渭平等的落馬，不能不說令人驚異，也讓人惋惜。特別是一向以改革自詡的“明星官員”仇和，他的被查更是引起了社會各界對于“仇和現象”狂轟濫炸式的追問。

翻閱上述官員的從政生涯，不難發現，突出個人意志似乎是“能人”型官員腐敗的通病，對于他們而言，因為個人能力強，且具有極強的權力控制欲，所以在平時的處事風格中，獨斷專行成為了個人意志在具體行政運作中的外化。

在政策的制訂上，只要他們想好的事情，一般情況下很難改變，如此一來，其行事作風與現行決策機制發生沖突也在所難免。云南省委原副書記仇和算得上是位“能人”型官員，他有句名言：“老大難、老大難，老大抓了就不難。”他一到昆明，就快刀斬亂麻，上馬了許多昆明市以前曾多次討論但一直未實施啟動的項目。

一位知情人士曾透露，在任職沭陽期間，仇和向官場作風開刀。比如開會時設遲到席，缺席要交檢討書和罰款。仇和還常給干部打手機查崗，如果下屬說自己在辦公室，他會要求對方馬上用辦公室電話打回來。事后看，仇和不僅有備而來，而且步步為營，下手又準又狠。整治環境，對社會治安和官員腐敗的清肅，對工作作風的震懾，都為仇和之后推行的經濟改革做好了準備。

“還是挺有能力的”，這是無錫市濱湖區委原書記、無錫太湖國家旅游度假區黨工委原書記朱渭平接受組織調查時留給辦案人員的印象。辦案人員說，朱渭平主動交代問題后，把他說的話記錄下來，稍加整理，就是一份完整的談話筆錄，思路清晰、重點突出。“膽子大、有魄力”“超前發展、創新發展”，這是當地干部群眾對朱渭平的評價。

而在朱渭平看來，只要有權，便可目空一切，肆無忌憚，沒有什么不能辦的事，也沒有什么辦不成的事。朱曾經表示，多年來在濱湖區做了些成功的工作，在大家的贊揚聲中平添了一份自負和驕傲。權力的加身，威望的提高，權威的形成，助長的是固執己見和獨斷專行，這也是他一而再、再而三犯錯誤的原因。沒有監督，我行我素，他甚至說：“在濱湖區只有我女兒能說我幾句。”

特征二：愛干事，干大事

所謂能人，干事是其“能”的最為突出的表現，而且不但愛干事，更為集中的特點是他們敢干事，且干的都是大事，并樂此不疲。這一點從江蘇省徐州市原副市長李連玉的落馬就可以窺見一斑。這位李副市長在2007年的“江蘇邳州市委書記返鄉事件”中可謂紅極一時，當時兼任邳州市委書記的李連玉參加“十七大”載譽歸來，受到當地民眾“夾道歡迎”，李因此被網民稱為“紅毯書記”。

據媒體報道，邳州曾是蘇北最落后縣市之一，但2001年李連玉主政后五年時間，邳州城建規模從19平方公里變成50平方公里，躋身全國百強縣（市）名單，實現了所謂“洼地崛起”。這種所謂的“邳州經驗”“邳州模式”，引起學習熱潮，許多人充滿對李連玉的肯定、欣賞甚至膜拜。

此外，李連玉熱衷于拉工程、建項目，據網友列舉的邳州“十大政績工程”，首先就是李連玉任內耗資7000萬元建設的如意大道，該大道位于邳州市艾山風景區，是世界上最長的漢白玉浮雕大道，全長958米，寬12米，其中漢白玉浮雕長518米，周圍有9999朵蓮花瓣圍繞一周。因為有蓮花、白玉，當地人多稱其為“蓮玉大道”。

而2008年投入使用的邳州行政中心，更是占地600余畝，被當地稱為邳州“中南海”，中心內有近20座漢風建筑，包括市委、市政府大樓、食堂、接待中心以及其他行政機關辦公樓等，其奢華程度讓不少市級、省級機關大樓黯然失色。行政中心的落戶還帶動了邳州新城區的發展，這也是李連玉任內的一項“大手筆”。

被譽為“推土市長”的季建業更是如此，其在揚州任職期間，大搞城市建設，當地有一句順口溜說：“腳一跺，拆拆拆；手一揮，推推推。”季建業喜歡“一竿子到底”，且直接過問具體事務。據悉，其在到南京之后不久，便將揚州的城市發展思路也帶來。開始大興土木，提出“要把南京來個大變樣”，全城開挖、塵土飛揚。砍伐梧桐樹、拆城西干道、投巨資上馬雨污分流等大量工程，南京這座古城不斷被“開膛破肚”。

特征三：輕方法，重結果

輕方法、重結果，幾乎是官場能人腐敗的又一大特征。對于這些官場能人而言，他們往往習慣于只看結果、重目標，幾近苛刻式的目標管理是“能人”官員處理政務、解決問題的常有手段。不可否認，這種思維方式具有明確的目標導向和問題導向，只要能達到目的，至于采取何種手段，似乎對于習慣了以權壓人、作風強勢的他們來說不是多么重要。

南京市市長季建業曾經就聲稱：“只要不死人，怎么來都行。”季建業“只要不死人”的提出背景許是忌于2003年的南京強拆命案，當年一位名叫翁彪的南京馬自達車主曾以自焚抵抗強拆。在這個要求下，下面的官員在執行過程中，就變本加厲。

如此一來，南京下級政府的官員為了跟得上季建業的進度條，不惜使用“連坐”手段。某小學生的奶奶被視為釘子戶，區領導找到教育局，教育局找到校長，校長找到了班主任，班主任找來了小學生的媽媽，班主任說：“孩子的奶奶不簽字接受拆遷，孩子就回家吧，別來上學了。”

這就是“能人”型腐敗官員的執政風格，只要不死人，怎么來都行，背后的潛臺詞是：只要能實現拆遷、不出人命就可以動用一切手段。追求城市幸福是無可厚非的，但如果手段沒能合乎倫理時，那么這種合乎情理的追求目標是否得當？

對于“能人”型官員而言，他們的執政思路也是這一矛盾體的體現。仇和是過去20年里，在中國頗受關注的一位“政治明星”。仇和主政江蘇宿遷時，曾被稱為“最富爭議的市委書記”，遠赴云南后這位“能吏”依然爭議不斷，而這一爭議就源于目標與手段的嚴重沖突。同時，在發展當地經濟的同時，仇和卻輕視過程，忽視方法的執政風格，也給當地政治生態帶來了難以估量的損失，這并非空穴來風。

似乎在這種能吏型腐敗官員身上有古代社會官場酷吏的行事作風，作為他們這個群體很少安于現狀，慵、懶、散在他們身上并不存在。所以有人說：“寧要能干的貪官，不要無能的清官。”誠然，這個觀點的確有“不小的市場”。但在依法治國、從嚴治黨的今天，仇和式官吏的生存很難說能適應這個時代，畢竟老百姓不僅需要一個會辦事、敢辦事的官員，更需要一個能辦事、辦好事的官員。

從某種程度上來說，仇和式的官員可以算得上官場能人，敢辦事，能辦事，但是敢辦事、能辦事并不代表能把事辦好，辦得漂亮。要達到這種效果，想必不但需要重視目標，同時更需要看重方法。

特征四：有人治，無法治

誠然，權力產生的根本原因在于為公共服務的需求，這也是權力存在的價值，然而，現實生活中，權力又不可能自己發生效力，它必須與生命體進行結合，只有這樣，權力才能活生生地作用于社會的各個方面。也正是這一結合，導致純粹的公權力在與夾雜利己之心的生命體發生作用時，滋生出以權謀私的條件、動機以及可能。

在法治社會中，這種潛伏于生命個體的利己之心可以被法條所約束，以至于其僅僅是潛伏。但是，一旦遇到人治的大背景時，規章、制度、法律等服務于公眾的條文將會成為官場能人的附庸，只要他們高興，可以隨時隨地修改、制定、廢止他認為于己不利的那些約束，如此一來，不乏貪欲的“能人”官員在制度約束乏力的情況下，必然在行政運作中激發出可以想見的貪婪，進而尋求突破或者架空制度，前“腐”后繼。

仇和式的能人腐敗便是對上述觀點的最好詮釋。鳳凰網曾認為，仇和落馬是意料之中的事情。文章稱，當改革與個人的利益相勾連，那些被人們所推崇的官員個性，其局限性便展露無遺。強硬風格的個性，一邊可以推動改革在短期內取得效果，一邊卻是無視民主的專斷與鐵腕，一言堂下不僅難對改革負責，而且極可能暗地里構建起個人利益輸送的渠道。

而這種強勢突破或者鐵腕架空的程度，往往與人的能力成正比。仇和式官員的腐敗有一個很重要的前提就是他們是“能人”官員。因為是能人，他們具有出眾的文化、嫻熟的行政操作能力，以及對法律法規非一般的熟知，對于突發事件以及棘手的問題，他們具有超乎尋常的把握能力和分析能力，諳熟于官僚體制和運作機制的他們，規避懲處、篡改制度、踐踏法律等，儼然只是小兒科。

據有關媒體記者在江蘇、云南采訪時了解到，當地不少干部說“好大喜功”的仇和，很善于宣傳、包裝自己。也有干部稱梳理仇和的政治生涯后發現，每當主政一方時，他都會為所欲為，很“任性”。整理仇和、萬慶良、楊衛澤等能人型腐敗官員的貪腐行為，不難發現，在他們身上不乏一些地方“一把手”威權式處事作風。這種作風所外化出的執政風格就是“強人”“人治”的色彩。

獨斷專行，突破制度、法規似乎是能力型官員的家常便飯，某種程度上可以這么說，如果不是對法律、制度的漸進式突破，和以一種幾乎于自信式的權力張揚與政壇擺拍，仇和們所謂的能力必將大打折扣。

總之，反觀仇和式的官場能人，其看似雷厲風行、處事果斷的能力似乎并不具有值得稱贊的意味，其看似快刀斬亂麻式的背后，恰恰是與現代社會政治文明的走向與期許相背離，而這種孕育于能力性腐敗官員血液中的蠻橫與霸道，具有與現代法治精神天然的不協調，想必這也是仇和式官場能人最終身敗名裂，走向人民對立面的根因。