票不離手的“政法王”

郭紅敏

“發票報銷狂”

2013年10月份，河南省委巡視組在周口市巡視回訪期間，不斷接到一些黨員干部反映周口市委常委、政法委書記朱家臣在周口市十個縣（市、區）和部分市直屬單位，均有報銷發票行為，且數額巨大。與此同時，關于朱家臣的一封封舉報信也被寄往巡視組和河南省紀委。這些舉報內容驚人得一致，朱家臣發票不離手，他走到哪里，發票就報銷到哪里，是個不折不扣的“發票報銷狂”。

朱家臣有著輝煌的過去。他35歲時，擔任洛陽市洛寧縣委書記，成為河南省為數不多的年輕縣委書記之一。1994年5月，朱家臣改任洛陽市委副秘書長、辦公室主任。在其領導下，該部門連續多年榮獲全市責任目標一等獎。2001年9月，46歲的朱家臣升任周口市委常委、統戰部長，官至副廳級。2006年12月任周口市委常委、政法委書記。在其任內，周口的涉法信訪案件居高不下，對政法系統的實名舉報在網絡上同樣比比皆是，而與他關系密切的周口市人民檢察院檢察長李春長也在2010年落馬。

朱家臣最后一次公開活動是在2013年12月17日，他帶領市綜治辦負責同志，赴基層暗訪正風肅紀回頭看活動開展情況。2013年12月21日，朱家臣被河南省紀委立案審查，并被采取“雙規”措施，他的政治生涯戛然而止。2014年4月18日，朱家臣涉嫌受賄、貪污一案被河南省紀委移送河南省人民檢察院立案偵查。經指定管轄，2014年9月5日，此案由平頂山市人民檢察院向平頂山市中級人民法院提起公訴。

“一絲一粒，我之名節”的背后

朱家臣喜歡書法，他是中國書法家協會會員。在周口，不少地方都有他的題詞。以前，在周口市客運中心南大門外，有一排玻璃展示窗，上面張貼著一些普法文宣與漫畫，東側窗格內“法治文化長廊”六個大字最為醒目，落款為“癸巳仲夏家臣書”。“癸巳仲夏”，即2013年夏天；“家臣”，即時任周口市委常委、政法委書記的朱家臣。

朱家臣給別人寫得最多的是“一絲一粒，我之名節；一厘一毫，民之脂膏”。而在現實生活中，他卻言行不一，貪欲膨脹，挖空心思索取賄賂，其丑惡行徑，讓人鄙視和不齒。這是朱家臣的索賄“戰果”：他擔任周口市政法委書記期間，以報銷發票的形式，先后向91人索取賄賂，少則一兩萬元，多則十幾萬元；少的每人報銷一兩次，多的五六次，累計金額達400多萬元。

據河南省紀委辦案人員介紹，朱家臣通過報銷發票索賄，在領導干部職務犯罪中比較典型。朱家臣受賄案與其他人受賄案相比有三個特點，一是朱家臣身份特殊，知法犯法；二是他公然索賄，手段拙劣；三是他影響極壞，名聲很差。周口市一些縣（市、區）和市直屬單位領導不敢見他，他有時打電話請人家吃飯，人家也不敢去，怕他報銷發票。

朱家臣報銷發票索賄，始于2007年年初。一天，朱家臣給周口市銀行系統干部王某打電話，讓王某到他辦公室去一趟，有工作安排。王某去后，朱家臣拿出一個信封遞給王某。王某一看，里邊裝著發票。朱家臣說，他在信訪維穩工作中產生了一些費用，讓王某幫助解決一下。第二次，朱家臣又以相同的理由交給王某一些發票，讓其報銷。兩次，王某給他報銷了2.6萬元。其實，維穩產生的費用只是朱家臣的一個借口，他在分管周口市信訪維穩工作期間，該項工作連續多年在全省排名靠后。朱家臣的妻子是一個退休教師，她在北京照看孫子，朱家臣的家就在北京。每周五，不管刮風下雨，朱家臣都雷打不動地回北京和家人團聚，下周一再回周口上班。在北京期間，他打著維穩的旗號去宴請朋友，購置禮品。他將這些應該由個人支付的費用交由別人埋單。

2008年，周口市安監系統干部李某在北京接訪期間，朱家臣給了他2萬多元的發票。2012年5月份左右，朱家臣在北京參加全國省轄市政法委書記培訓期間，又給了李某2.1萬多元的發票。拿到發票幾個月后，李某就把錢給了朱家臣。

據平頂山市人民檢察院公訴人介紹，朱家臣要求為其報銷發票的單位涵蓋了周口市縣（市、區）、市直機關、高校以及國有企業等，這些單位要么同他是上下級隸屬關系，要么是他依職權處理公務時有制約關系。這些發票五花八門，林林總總，有煙酒、茶葉、家具、化妝品、資料、購物發票等。周口市人大系統的孫某，因為工作關系，和朱家臣有過接觸。一次，他和朱家臣一起到縣里檢查工作，朱家臣遞給孫某一個信封，讓孫某幫助把這些發票在縣里報銷一下。還有兩次，朱家臣打電話讓孫某到他辦公室去一趟，交給他一個里邊裝著發票的信封，三次下來，孫某共為他報銷了六七萬元。

平均三天報銷一次發票

說朱家臣是周口的害群之馬，一點也不為過。他肆無忌憚公開索賄，給周口的政治生態蒙上了一層陰影，至今仍揮之不去。朱家臣報銷發票頻率之高，令人咂舌。他平均三天就要報銷一次發票，他每天都在琢磨如何報銷發票，可謂廢寢忘食。他從北京回周口后的第一件事，就是先在當地新聞媒體上露下臉，讓別人知道他在“積極工作”，然后就是填寫發票，再尋找對象報銷。朱家臣報銷發票已經到了瘋狂的地步，他是票不離手，下基層檢查工作遞發票，吃飯給人塞發票，外地出差買發票。他每次先想好為其報銷發票的單位，然后填上單位名字，裝進信封，然后在一個小本上寫上名單和數額，誰把錢給了他，他就在名單后邊畫個勾。

朱家臣被省紀委“雙規”，工作人員搜查他辦公室時，在他辦公桌上看到有幾張他填寫的尚未報銷的時間為2013年12月18日的假發票。他為報銷發票挖空心思，其手段也無所不用其極。他屢屢打著“關心干部，提拔干部”的旗號，要求下屬為其報銷發票。每逢市里調整干部，他就發短信表揚某些干部，有時赤裸裸地說“我可以幫你說話”。馬某是周口市某機關的干部，這天，馬某收到了朱家臣發給他的一個短信，說他干得不錯，讓馬某到辦公室去談一談。見是堂堂市委常委、市委政法委書記主動給自己發短信，馬某哪敢怠慢，就來到了朱家臣的辦公室。讓馬某大失所望的是，這位市領導不是真心關心自己的成長進步，而是另有所圖。朱家臣給了馬某2萬多元的發票，讓他幫助處理一下。馬某也知道，朱家臣是在敷衍自己，真實用意是讓自己為他報銷發票，但是又不敢得罪他。最后，只好從自己家里拿出2萬多元錢給了朱家臣，這才算完事。

逢年過節是朱家臣的手機最為忙碌的時候，他通過手機短信的形式，給一些基層干部和基層派出所所長賦詩一首，目的是提醒對方來看望自己。如果對方沒有動靜，他會再發一首詩，直到人家主動來看望他。為了報銷發票，朱家臣到了不知廉恥的地步。有時甚至是一面之交，朱家臣就厚著臉皮給人家發票。范某是周口市公安系統的一名干部，與朱家臣也沒啥交往。有一年春節，范某收到了朱家臣發給他的短信，短信中，朱家臣鼓勵范某好好干，以后還有進步機會。這么大的領導給自己發短信，范某當時也挺感動，就抽時間到他辦公室去坐坐。誰知，沒說幾句話，朱家臣就給他一個信封，里邊有1萬多元的發票，讓范某幫忙處理一下。在周口市公安系統，幾乎所有的基層部門領導都飽受其害，就連法院、檢察院，他也不放過。

抱怨巡視組是瞎忙

為了滿足不斷膨脹的私欲，朱家臣采用虛開發票、向商家索要空白發票和購買假發票三種方式。一些單位收到報銷發票后，財務人員一看是假發票，單位報不了，就在發票上標注一下，錢先給他，隨后找一些真發票給補上。如果誰擋了朱家臣的財路，他就要整誰；只要愿意出錢，他也能替你把事兒擺平。王某是周口市某機關的一名干部，一次，朱家臣到王某所在的單位檢查工作，在會議室剛坐了幾分鐘，朱家臣就給了王某一個裝有幾張發票的信封。后來，王某一看發票是假的，就到朱家臣辦公室給他說，這是假發票，報不了。后來，一次市里開會時，王某將這幾張發票給了朱家臣。這下子惹惱了朱家臣，只要有機會，他就點名批評這個單位。一次，朱家臣到周口某縣檢查工作，他把一個裝有發票的信封給縣委書記讓其報銷，沒想被這個縣委書記給頂了回去。這讓朱家臣感到極沒面子，就打擊報復，給這個縣“穿小鞋”，大會批，小會講。年底評先進時，凡是朱家臣分管的工作評比，這個縣都被評為落后單位。

朱家臣肆無忌憚的行為，在周口影響極壞，黨員干部提起他沒有不搖頭的。周口市兩任市委書記都先后找朱家臣談過話，讓其注意影響。周口市紀委領導也在不同場合提醒他“注意形象”，還專門到政法系統上廉政黨課。但朱家臣依然我行我素，沒有絲毫悔改之意。2013年9月，河南省委巡視組在周口巡防時，巡視組正副組長和周口市委書記徐光、市紀委書記楊正超對朱家臣進行了一次嚴肅談話，但朱家臣拒不承認自己有報銷發票的行為，還聲稱自己的書法作品一平方尺賣1萬元，錢夠花。面對組織的善意規勸，朱家臣還大為光火，他到處發牢騷，說巡視組是瞎忙。當天談話之后，周口市委領導原以為朱家臣會主動向巡視組交待問題，爭取寬大處理，但一連幾天，都沒有動靜。其實，朱家臣也很心虛，但他抱有僥幸心理。當初走這條路時，朱家臣也仔細想過，為了規避風險，他每次報銷發票的金額都限制在3萬元以下，單張發票金額不超過1萬元。他認為，報銷次數多、時間長不好查，人數多不易全部被發現，因而存在僥幸心理。

在市委常委會上，河南省委巡視組在向周口市委反饋巡視情況時，又對朱家臣進行了不點名的批評。周口市委領導又一次把朱家臣叫進辦公室，責令他向組織交代問題，可他還是態度曖昧，矢口否認。但因時間緊，材料不足，結論難下，在回訪中，河南省委巡視組繼續接受舉報，最終對其立案調查。朱家臣案發后的2014年8月25日上午，周口市委書記徐光主持召開市委常委會議，省紀委相關同志向周口市委通報了朱家臣的嚴重違法違紀事實，市委常委對朱家臣案件情況的處理進行了認真討論。

“政法王”成反面教材

案發時，再有兩年，58歲的朱家臣將要退休。由一個堂堂政法委書記變成一個令人不齒的罪犯，朱家臣的人生令人沉思。

2015年2月13日，中央政法委通報16起政法系統違紀違法典型案件，這是中央政法委第四次集中通報政法干警違紀違法典型案件，朱家臣的名字赫然入列。通報稱，朱家臣在擔任周口市委常委、政法委書記期間，將個人宴請及購物的費用及假發票交由所屬政法機關財務報銷，貪污公款44萬余元；利用職務便利，為部分單位或個人評優評先、工作調整、職務晉升等提供幫助，收受賄賂650余萬元；與他人通奸。目前，朱家臣已被開除黨籍、開除公職，并依法移送司法機關處理。

2015年4月23日，河南省紀委監察廳通報稱，平頂山中級人民法院日前對朱家臣貪污、受賄一案進行公開宣判，以受賄罪、貪污罪并罰，判處被告人朱家臣有期徒刑18年。

法院審理查明，2007年1月至2013年12月期間，朱家臣利用其擔任周口市委常委、政法委書記的職務便利，非法侵吞、騙取公款52萬余元。另據審理，2002年至2013年，朱家臣分別利用其擔任周口市委常委、統戰部長、政法委書記的職務便利，先后索要或收受他人賄賂650萬余元。

平頂山市中級人民法院經審理認為，朱家臣利用職務便利侵吞公款44萬余元，索取或非法收受他人賄賂650余萬元，其行為已分別構成貪污罪和受賄罪，考慮到朱家臣承認所犯罪行、部分贓款贓物被追退、具有自首情節等情況，遂以受賄罪判處其有期徒刑15年，剝奪政治權利五年，沒收個人財產50萬元；以貪污罪判處其有期徒刑七年，沒收個人財產10萬元；兩罪并罰，決定執行有期徒刑18年，剝奪政治權利五年，沒收個人財產60萬元。宣判后，朱家臣表示服從判決。

編輯：薛華 icexue0321@163.com