互聯網專車發展之上海模式

2015年9月16日，上海市建交委向滴滴快的專車平臺發放了國內第一張網絡約租車平臺經營資格證書，“專車合法化”在上海率先破冰，這意味著，上海正式開始對互聯網專車實施準入管理。10月10日下午，伴隨著交通運輸部正式公布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，備受關注和爭議的專車終于告別了見不得光的“黑孩子”身份，有了正式的“戶口”，獲得官方認可。

2015年10月8日，在由中國信息經濟學會、中國產業互聯網促進中心籌委會、上海金融與法律研究院主辦，中國互聯網協會、滴滴出行科技有限公司協辦的“約租車模式上海創新與實踐——共享經濟下的城市交通創新”論壇上，與會者探討“互聯網+”背景下的交通發展，共同探討“約租車模式”上海創新和實踐。

在論壇中，上海市交通委員會主任孫建平表示，為貫徹落實國家“互聯網+”行動計劃、上海建設科創中心的要求，滿足市民多層次、多模式出行需求，積極探索“互聯網與交通”融合發展之路，摸索具有上海特點的約租車發展模式。

探路“約租車模式”

探討“約租車模式”，主題應該叫做“敢問路在何方”，這里面有三層意義：第一，這是《西游記》的主題曲，就是“踏平坎坷又出發”“敢問路在何方，路在腳下”的意思，大城市交通管理從來就是世界性的難題，面對的都是坎坷，我們要化解難題，不斷踏平坎坷繼續出發，體現克難決心；第二，就像魯迅先生說的“世上本沒有路，走的人多了，也便成了路”，上海今天做的是一個開拓性的事業，一個非常創新的嘗試，所以上海進行很多新的探索，體現了實踐精神；第三，管理交通，某種角度就是跟“路”打交道，治堵、緩堵，當前已經是天下第一難，但還是要尋找出路，腳踏實地地行動，今天我們在約租車服務這個創新業務上作研究，也是順應潮流，腳踏實地走出一條解堵、緩堵新路徑的表現，體現了我們的實事求是。

當然，作為上海交通主管部門，首先要強調一個交通系統，追求的是整個交通系統的平衡，市民出行的便捷，城市交通的通暢，也就是整個森林的和諧，而不會專注一棵樹。不管是地鐵、公交、出租車、約租車、租賃車，都要共同發展，合理規劃，如果要偏袒，永遠偏袒公共交通，而約租車、租賃車作為公共交通和巡游出租車的補充，作為提供給市民的一種多元化選擇的宗旨不變。也就是說，都要通過精細管理，依規治理，科學梳理，讓各種交通方式錯位協同發展，各歸其位、各顯其能，發揮其應有作用，為市民出行帶來便利。在這個背景和視野里再談“約租車模式上海的創新和實踐”，相信就更具備實際意義。

當今世界，科技革命方興未艾，移動互聯網迅猛發展，深刻改變著人們的思維方式、生產方式和生活方式。和許多行業一樣，交通領域從來沒有像今天這樣，受到互聯網的深刻影響。特別是，出租車行業等一些傳統的業態和模式，受到新生事物的嚴峻挑戰，政府的服務和管理模式，也面臨許多新的形勢。在這樣的背景下，堅持從實際出發，堅持問題導向，順勢而為，積極探索互聯網與交通融合發展的創新之路，積極探索具有上海特點的約租車發展模式。可以說，這一探索和創新，既是落實國家“互聯網+”行動計劃、上海建設具有全球影響力的科創中心要求，也是回應行業企業呼吁、滿足市民群眾多層次多模式出行需求的重要舉措。

約租車模式的上海創新

針對這種新趨勢，上海市建交委和滴滴出行平臺，在促進出租車行業健康發展方面做了三項工作：

第一，邁出了規范本市約租車行業發展的新步伐。2015年9月16日，上海市建交委向上海奇漾信息技術有限公司（即北京小桔科技有限公司上海公司）發放了第一張《上海市出租汽車經營資格證書》，核準經營范圍為約租車網絡平臺，也就是無車承運人資格，標志著對約租車行業發展開始實施準入管理。

第二，開創了出租汽車個體戶托管的新模式。前不久，作為出租汽車個體戶托管試點的海鷗滴滴服務社成立，服務社搭建專用信息平臺，滴滴出行線上服務與海鷗服務線下管理緊密結合，通過降低服務收費標準、豐富服務內涵，探索和完善集約化、扁平化、市場化的服務管理全新模式。

第三，推出了旨在解決老年人和特殊群體叫車難問題的新舉措。上海市建交委和滴滴出行平臺合作建立的滴滴車站即將投入運行。滴滴車站借助移動互聯網，線上實現定位、呼叫服務，線下提供車載運輸服務的站點，具備人工代叫車或電子屏一鍵叫車功能，首批車站將在上海市黃浦區瑞金醫院、楊浦區蘇寧廣場、靜安區中凱城市之光社區設立，探索解決醫院、社區及商業區叫車難問題。

這三件事情，體現了政府推動互聯網與交通融合發展的全新理念和不懈努力。總之，就“約租車模式”上海創新與實踐，總結起來就是“鼓勵創新，依法合規”。

鼓勵創新，就是要通過創新實現約租車與巡游出租車的差異化發展：一是錯位競爭。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，為社會提供個性化運輸服務，約租車和巡游出租車可以滿足不同的消費群體，實現錯位競爭。比如，約租車的車輛檔次應高于主流的巡游出租汽車，相應地，其運價和服務也應高于和多于巡游出租汽車；二是優勢互補。巡游出租車主要是提供基本服務，約租車可以發揮其靈活、高效的優勢，彌補巡游出租汽車供應的不足，成為巡游出租汽車的有益補充；三是和諧發展。巡游出租汽車在長期發展過程中，從國家層面到地方層面，已經形成了較為完善的法律法規體系和成熟的管理制度。約租車作為互聯網時代的新生產物，尚未形成相應的法律法規和制度體系，需要通過制度創新，使約租車平臺公平參與市場競爭，同等受到法律保護，共同承擔社會責任和義務，實現與巡游出租汽車的和諧發展。

依法合規，就是要通過制度規范促進約租車行業健康發展。約租車是科技創新與交通行業結合的典型，不能簡單地用現存的法律法規來對待。上海的實踐是管理上和制度上的創新，引導約租車行業依法、規范發展：一是車輛規范，包括：對加入平臺的約租車車輛設置一定門檻，對車型、檔次、使用年限等作出明確的規定，約租車車輛必須購買交通事故強制責任險和第三方承運人責任險，由約租車平臺統一購買，約租車運營收入達到一定限額需履行依法納稅義務，約租車平臺后臺對運營服務實施監控；二是人員規范，約租車公司對司機年齡、駕齡、過往駕駛記錄等設置明確的準入條件，建立培訓制度，統一開展培訓，確保所有加入平臺的司機在開始服務前，掌握安全駕駛技能，具備足夠的安全意識；三是服務規范，約租車公司對接入平臺的車輛和司機，進行嚴格的安全核查，建立健全服務規范，設置乘客投訴渠道，維護消費者的合法權益。此外，建立交通行業管理部門與平臺企業共同監管機制，政府與平臺共同監管，各盡其責。政府制訂監管標準、監測市場運行、評估監管效果，約租車公司具體實施監管標準并承擔法律責任。

“互聯網+”將為交通帶來變革動力

上海是一座面積6700平方公里、人口超過2400萬的特大城市。當前及今后一段時期，解決城市交通問題，需要更加充分和廣泛地發揮包括互聯網在內的方方面面的作用。在信息對接方面，今年5月底，滴滴平臺與上海出租汽車信息服務平臺進行了技術對接，滴滴在上海巡游出租車的信息，開始上傳至信息服務平臺，從而實現了信息交換；下一步，在實施行業準入管理后，信息服務平臺將進一步對接，逐步實現事中事后監管。在定制公交方面，我們也在積極探索適合上海特點的做法。目前，地面公交及軌道線路的開通，無法滿足大量的通勤交通。為此，定制公交瞄準此類自駕出行方式中的通勤人群，使用有合法資質的車輛和駕駛員，提供門到門的定制公交出行服務，充分利用傳統客運企業的閑置資源，優化城市交通出行結構，緩解城市交通擁堵。目前，相關的探索和實踐也在積極推進。

面向“十三五”，構建具有世界先進水平的綜合交通體系，滿足群眾出行需求，是我們肩負的重要任務。我們將以“管為本、重體系、補短板”為著力點，進一步提升樞紐、功能、網絡能力，不斷落實公共交通優先發展戰略，全面提升上海交通的服務水平。在這一過程中，既需要企業、社會的大力參與，也需要學習和借鑒各方的成功經驗。衷心希望“約租車模式”上海創新與實踐在企業、社會和政府的共同努力下，能夠得到健康發展，更希望“互聯網+”這一新引擎，為交通行業帶來更多變革的動力和實踐。（稿件根據演講現場整理）（采寫/易欣）

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