荷蘭監獄管理有方

在荷蘭，監獄對犯人包吃包住，完成指定工作可以發工資。由于待遇優厚誘人，舒適度不亞于休閑度假村，因此許多無以為生的人故意犯案入獄。更有不少人為了不菲的酬金甚至替別人坐牢，自愿待上幾天到幾個月的時間。在這些職業囚徒中，有的是喜歡看書和學習但又不想經常被打擾的人，有的是剛剛結束一段感情想安靜生活而又心力交瘁的人。

為了降低監獄運營成本，荷蘭政府2015年起向每個國內囚犯收取每天16歐元（大約合122.47人民幣元）的“房租”。通過出租監獄，接納比利時送來的罪犯，荷蘭每年收取高達3000萬歐元（大約合2.3億人民幣元）的租金。

囚犯需支付“住宿費”

荷蘭的監獄改革從16世紀末就已經開始，率先提出了以人為本的理念，獄政管理在歐洲國家中稱得上是較為成功的。

荷蘭監獄從環境上看更像是一個鄉村俱樂部，裝備有電視機、洗衣機和電腦等。早飯提供果醬、餅卷、咖啡、茶和果汁，晚飯有三道熱菜、沙拉和水果。有些監獄還允許囚犯們自己拿著菜單找食堂去點菜，在不想去食堂跟別人擠著一起吃飯時會有人送飯。有些監獄還能“開小灶”，希望改善伙食的囚犯如果對監獄食堂不滿意，可以在走廊盡頭的廚房里自己動手做飯。那些刑期將要結束的囚犯能移夠像上班一樣在周末休息，獲準回家與家人團聚。他們可以自由地在監獄的各個區域自由走動，以便出獄后能更好地與社會融合，不會感到自己是這個社會的棄兒。

據荷蘭司法部統計，全國目前約有1.2萬名囚犯，每人坐牢一日支出約250歐元（大約合1913.65人民幣元），奢侈的監獄給財政帶來巨大壓力。為了降低監獄運營成本，荷蘭政府制定法案，規定被定罪的囚犯支付每天16歐元（大約合122.47人民幣元）的住宿費。如果囚犯本人未成年，那么其監護人則需要代繳這筆錢。

這項法案于2015年1月1日執行，每年可以帶來6500萬歐元（大約合4.975億人民幣元）的收入。但反對者表示，將沒有錢并已經失去了一切的囚犯送進監獄，而且出獄時就讓他們欠下一屁股債，這并不是真的減少犯罪的方法。

荷蘭司法部副部長弗雷德則認為：“囚犯被關進監獄后，一切費用由國家和社會來承擔是不公平的。法律要求囚犯交住宿費，將是減少犯罪的一種有效方法，因為這會讓他們在犯案前默默計算犯罪的成本?！?/p>

利用閑置監獄

根據國際監獄研究中心對世界各國每10萬人口中在押人員的數量統計，荷蘭只85名。這和量刑規定密切相關。荷蘭刑法中沒有任何對“最低刑”的限制，只規定了刑罰的上限，因此法官量刑的自由裁量權更大。

近年來，荷蘭的量刑呈現從輕的趨勢。即使面對造成嚴重后果的刑事犯罪，在綜合考慮了檢察官的意見、嫌疑人的年齡、心理狀態以及當時情境等各種因素后，法官也可能處以很輕的刑罰。與此同時，服刑年限較長的囚犯在刑期服滿之前往往就被提前保釋出獄。另外，荷蘭的獄外服刑制度也比較完善。比如荷蘭法律規定，刑期為三個月以下的人員佩戴電子手銬在家中服刑。這些都是導致荷蘭監獄囚犯數量不斷減少的原因。

從2008年開始，荷蘭的犯罪人口數一直在下降。全國現有囚犯1.2萬名，而國內監獄可容納1.4萬人，監獄的使用率僅為80.3%。為此，荷蘭不得不考慮如何更好地開發利用閑置監獄。

一方面將其另作他用，位于魯爾蒙德城的“阿雷斯特之家”監獄改造成奢華的酒店便是一個成功運作的例子。這座過去150年間最令人恐懼的監獄現在變為人們“最不想逃離的牢房”。

它建于1862年，經過改造升級后，“阿雷斯特之家”于2013年3月華麗轉身成四星級監獄主題酒店：105間牢房成為寬敞的客房，有24間普通間、12間豪華間和4間套房。每間客房裝潢精美，配備了現代化家具和電器。酒店內還設有桑拿浴、健身中心、種著橄欖樹的花園和一座有機香草園?？腿藗兺ㄟ^保留下來的“阿雷斯特之家”大門走進酒店，一種置身監獄的感覺便油然而生。

盡管想在這座“牢房”里被“關”上一晚房價不菲，然而預訂住宿的客人還是排成長隊。

另一方面把閑置監獄租給他國，滿足比利時和挪威的需求。

把監獄租給比利時

據統計，比利時在押囚犯數量從1997年的8156人直線增加到10501人。全國32所監獄只能容納大約9400人，難以接收所有的囚犯，“供不應求”的趨勢愈演愈烈。

比利時每天在每個囚犯身上花費70歐元（大約合535.82人民幣元），人數過多造成政府財政負擔過重。另外，囚犯入獄意味著無法妥善治療原有疾病，擁擠的監獄還可能使他們感染HIV病毒、患肺結核、吸毒和引起心理疾病的風險大大增加。由于缺乏處理囚犯心理問題的服務，比利時監獄估計有10%的囚犯有心理問題，不容小覷。

為緩解監獄人滿為患的壓力，政府在抓緊擴大國內監獄容量的同時，2009年年底，比利時政府與荷蘭政府正式簽署了為期三年的協議，租借荷蘭提爾堡監獄關押其650余名囚犯。租期自2010年2月1日開始，在2013年租約到期之際，比利時又續約了一年。該監獄是荷蘭面臨關閉的八座監獄中的一座，位于荷蘭南部，與比利時的邊境線最短距離僅10余公里，到比利時弗蘭德斯地區首府安特衛普的車程不到一個小時。

作為歐洲第一座被出租的監獄，荷蘭提爾堡監獄近年來引起了人們的關注。在監獄管理方面，比利時人擔任典獄長，獄警為荷蘭人，囚犯在監獄內的行為由荷蘭司法系統規范。據一些囚犯反映，優良的監獄設施使他們在里面服刑甚至有度假的感覺。

對于政府租借外國監獄的做法，不少比利時人提出了質疑。除了每年高達3000萬歐元（大約合2.3億人民幣元）的租金之外，還帶來其他一系列問題，由于身份特殊，提爾堡監獄成為一個比荷兩國都疏于管理的“灰色地帶”。雖然它位于荷蘭境內，但被租借后是屬于比利時弗蘭德斯地區瓦戴爾監獄的附屬機構，理應承擔起幫助囚犯重新融入比利時社會的責任，可是只有四名社會心理咨詢師為600多名囚犯服務。心理輔導和技能培訓等幫扶措施的欠缺將影響囚犯狀態的調整，降低早日重返社會的幾率。另外，提爾堡監獄的地理位置使家屬探視的難度和成本增加。在押的比利時囚犯中有200余名來自法語區，語言不通直接影響到他們的獄中生活。

在不少人看來，向別國租借監獄似乎是件難以想象的事情。然而隨著歐洲各國在歐洲一體化的背景下司法合作日漸緊密，社會政策和人權保護方面的一致性越來越高，可以預見歐盟內部各國的監獄互借將會繼續下去。

向挪威出租牢房

荷蘭在第一次向鄰國比利時“伸出援手”之后，日前又對挪威租用300間牢房的計劃做出積極回應。荷蘭司法部長弗雷德·蒂文表示：“挪威監獄不足，剛好我們又有多余的，互相合作可以各取所需?！?/p>

在挪威與荷蘭隨后就監獄租賃簽署的協議中，規定挪威的囚犯將從2015年起“搬家”到荷蘭，主要由荷蘭人看守，監獄總管則由挪威人擔任。在對協議中一系列細節條款的磋商中，渉及到囚犯在挪威的親友去荷蘭探監的問題。挪威司法部發言人維達·布林-卡里森指出，雖然兩國隔海相望，距離不算太近，但不會給罪犯家屬探監造成額外的困難。他解釋道：“挪威是個狹長的國家，我們現在有時候也會把在南部犯事的人關到北部去，相較之下奧斯陸到荷蘭的距離反而更近一點兒?！?/p>

如果按照國際上通行的監獄標準，挪威的牢房完全夠用。但挪威政府出于不降低囚犯待遇的考慮，寧愿額外增加一筆開銷租用數百間牢房，以避免國內監獄過度擁擠，維持其人道標準，結果造成囚犯“排隊”等坐牢的現象。挪威司法部長安德斯·阿納德森說“現在有1300名囚犯因為牢房不足而無法服刑，形勢已經相當嚴峻，必須考慮短期的解決辦法。我們認為，只有租借國外監獄來收容犯人才能緩解目前的局面，所以才去跟荷蘭進行協商?！?/p>

因為北歐國家的外來打工者和移民在挪威的比例異常高，所以囚犯總數里大概有30%～35%是外國人。送往荷蘭的囚犯大多數都是在挪威犯了罪的外國人，重罪者將繼續關押在本國服刑。像安德斯·貝林·布雷維克這樣的殺手不會送往荷蘭，因為他們在轉移過程中可能造成威脅。2011年7月22日，30多歲的右翼極端分子布雷維克偽裝成警察，突然沖入奧斯陸西北40多公里的于特島，喪心病狂地向正在那里參加挪威工黨青年團年度活動的人群開槍射擊。當時現場大約有700多人，大多數是14歲到18歲的青少年。這場驚天慘劇造成77人死亡，240多人受傷，是二戰結束以來挪威境內發生的最為嚴重的暴力襲擊事件。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com