群體性事件現場處置對策

文/公安部鐵道警察學院 劉陽

群體性事件現場處置對策

文/公安部鐵道警察學院 劉陽

【摘要】近些年來，隨著改革開放的進一步深入，國家建設步伐的進一步推進，在全國各個城市中的各種問題也逐漸顯現出來，因個人或團體性利益而升級的各種群體性事件愈演愈烈，所以正確的處理群體性事件是重中之重的工作，當一次群體性事件能妥善處理之后，才能避免矛盾的激化，事態的升級。

【關鍵詞】群體性事件；基層組織；群眾路線

一、群體性事件的內容及其特點

群體性事件指由人民內部矛盾引發，群眾認為自身權益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意愿、提出要求等事件及醞釀、形成過程中的串聯、聚集等活動。所以人民內部矛盾引發眾多人員參與，擾亂社會治安秩序是群體性事件的三個要素。

（一）群體性事件最明顯的特點便是群體性，每一次群體性事件的發生都是有一定的“群眾基礎”。較以往來看，目前群體性事件的參與人數呈上升趨勢，因為越來越多的群眾有著共同的利益訴求，而且言語上，思想上也較為相似，情感上也容易接近。如果一些人在自己的意愿、訴求得不到滿足時，就會聯合起來，采取一些行動。過去參與群體性事件的多是農民、廠礦企業退休人員，而現在在職和下崗職工、個體業主、復轉軍人、教師、學生、技術人員、干部等各階層人員也參與進來。

（二）具有組織性，經過分析多次群體性事件，發現越是組織得嚴密，其事件導致的結果就會越嚴重。群體性事件中人員組成往往劃分為核心層、復合層、圍觀層，若是這三層的人員按著核心層中領導組織者和出謀策劃者的組織計劃行動，那么解決問題會變得相當棘手，且一旦行為被催化，造成的后果不可估量。

（三）突發性，出人意料，來不及反應是群體性事件的重要特征。最開始的苗頭往往不易察覺，但是當矛盾激化，且達到一個爆發點時，這才使人們突然感覺到，而有著某種共同利益訴求的人又能很快抱成一團，使政府部門、公安機關由主動變為被動，解決事件的難度也大幅度增加。

（四）擴張性，又稱為互動性。因為參與人數的眾多，在早期形成過程中易通過各類信息的傳播，引起模仿效應，乃至迅速蔓延擴散，甚至將一些不知情的無關人員卷入其中，致使事態擴大。所以在處置過程中一定要及時向大眾媒體說明真相，告知實情，盡最大可能解決問題。

（五）變異性，變異性也可稱為可變性，可激化性。許許多多的群體性事件發生之初，都是簡簡單單的群體性行為，不帶有任何的偏激和政治色彩，而當事件發生之后，常常會受到難以預料的外界因素影響，從而出現各種激烈的帶有攻擊意識的行為，甚至是更為惡劣的違法行為。就像球迷在體育場周圍的鬧事，經催化之后會演變成打、砸、搶、燒或者是侮辱婦女等惡性騷亂；就算是合法的公民請愿行為，經過一些列催化之后，都會變成極具政治色彩的反政府活動。

群體性事件的影響力及其處理事件的難易程度是靠以上五條的特點反映出來的。

二、處置群體性事件的有效途徑

（一）發揮治安基層組織力量。群體性事件的主體是人——處在基層的人，而負責基層的治安管理機構是當地公安部門的治安機關，他們是處于維護社會治安第一線的組織，基層治安管理機關根據法律規范的規定和上級公安機關決定結合本地區、本單位的實際情況采取各種具體的管理措施和防范措施，所以治安基層組織是維護穩定的第一條防線，而建設一支負責任、工作能力強的基層隊伍對處置群體性事件起關鍵性作用。

（二）建立有關的應急預案，做到有備無患。在很多造成較大影響的群體性事件中，除了有關機構低估了事件的惡劣性以外，就是未能做好應急預案，當事件發生時自己先措手不及亂了陣腳。一些干部在處置群體性事件時，要么手足無措不知從何下手，要么麻木不仁，任由事態擴大，上升為性質更加惡劣的事件。那么針對于此，各級政府及相關部門應該完善相關的法律法規，或制定專門的法律法規，當然也是結合本地區的實際情況來制定，對不同性質、不同規模、不同類型的事件制定不同的處理方案，如果一旦發現事件的苗頭或直接發生事件，可直接啟動相應預案，只有積極爭取主動權，才能把事件的危害程度降到最低。

（三）面對任何困難都要全力解決，最大限度控制局勢。及時有效地控制現場事態是發生事件之后處置的目標，也是應急處置的關鍵，一旦進入現場就要有所作為，給制造者講明事件的危害和他們所應擔當的責任，在政府或有關部門任職或了解法律法規更多、更透徹的人員在此方面更能發揮優勢，這樣便能讓群眾自己認識到自己的行為失當，以此來扼制事件進一步升級。在這個前提之下，還應做好以下工作：一是應依法辦事，執法部門及有關部門的人員一定要做好執法的標準化，按國家的法律法規依法辦事，群眾提出的問題如有出現不符合國家法

律法規的，在場人員絕不可隨便表態；如果群體性事件中出現違法犯罪活動的，要迅速依照國家有關行政法律法規進行處置，對一些以身試法的人堅決給予打擊，手段一定要堅決，否則后患無窮，引發更多的群體性事件，給社會秩序造成不可彌補的危害。

（四）堅持走群眾路線，及時做好群眾工作。群體事件涉及面廣、規模大，對整個社會的長治久安有著嚴重的影響和危害，處置群體性事件工作政策性強、難度大，因此，黨政機關應及時做好群眾的思想工作，當然也要對群眾提出的各種化建議及一些合法的要求給予解決，這時干部要以身作則，起好帶頭作用，保持黨的優良傳統作風，甘當人民公仆，樹立在群眾中的威信，這樣一旦發生問題，就能得到群眾的理解支持，如果能遇上思想覺悟高的群眾，辦起事來將會事半功倍，所以有關轄區、部門和單位領導要繼續做好群眾的思想工作，以免再次發生群體性事件。

三、群體性事件的善后處理

將群體性事件善后處理，才能將矛盾徹底解決，起到刮骨療傷的作用，當然也是成功處理一件群體性事件的標志。

但現場的平息并不等于事件得到徹底解決，因為真正大量的工作是后期的善后處理工作，群發性事件的善后工作有以下三點：一是凡群眾反映上來的問題是合法且積極的，政府部門應該為此問題進行協商研討，如果群眾反映的問題是不合理的問題，應向群眾出示相關的法律法規，或政府簽發的文件，耐心向群眾解答問題，做好群眾的思想工作，使他們心服口服。二是依法追究相關的責任人，往往群體性事件會伴隨違法現象的產生，所以事后對在事件中有違法犯罪的人員進行嚴肅處理，有利于懲前毖后。三是對發生的群體性事件進行全面的總結，尤其對處置工作的經驗和教訓全面系統地總結和升華，分析存在的不足，工作中的失誤甚至錯誤的環節，從而進行修改、重訂一些群體性事件的緊急預案，要經常性開展教育學習活動，如果有條件的話進行模擬演習，應突出預演的真實性和群體性事件的隨機性，切記不搞形式主義，這樣舉一反三，提高各個部門的配合性，確保同類型事件不復發或復發后立即解決。

四、結束語

認真學習黨的群眾路線，各級部門保持黨的先進性和純潔性，為正確、有效處理當前的群體性事件提供了理論指導，各級政府機關本著對黨和人民高度負責的精神，認真探尋群體性事件的客觀規律，并經過廣大代表的討論總結出一套科學有效的對策，再加以平常的走訪行動增加群眾的認知，緩解各級社會矛盾。同時，各級領導從思想上應高度重視，提高處置群體性事件的能力，為保障社會的長治久安和構建一個良好的社會環境而努力。

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