關(guān)于加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)招商工作的思考

文|劉艷軍 國家濮陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對外聯(lián)絡(luò)局招商工作辦公室

關(guān)于加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)招商工作的思考

文|劉艷軍 國家濮陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對外聯(lián)絡(luò)局招商工作辦公室

經(jīng)濟新常態(tài)下建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入的有效途徑，這已是各地實踐反復(fù)證明的經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)園區(qū)堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟效益優(yōu)先發(fā)展，兼顧社會效益的基本原則，大體都按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、群眾參與、共同致富”的基本思路，以建成集生態(tài)高效、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游休閑體驗于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)為目標。

如何進一步提高農(nóng)業(yè)對外開放水平，鼓勵和引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目投資？這是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)持續(xù)、快速發(fā)展，首當其沖的問題。

招大引強簡化入園程序

入園要求招大引強，優(yōu)先引進國家級、省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)先引進種植（養(yǎng)殖）、加工、營銷一體化的龍頭企業(yè)，優(yōu)先引進符合園區(qū)總體規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)項目，對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及存在重大安全隱患、環(huán)境污染或生態(tài)破壞嚴重等的項目進入農(nóng)業(yè)園區(qū)要慎重。

在入園條件上，核心示范區(qū)及輻射帶動區(qū)入園企業(yè)要有穩(wěn)定的建設(shè)資金來源，有成功的農(nóng)業(yè)開發(fā)成果，有相當規(guī)模的生產(chǎn)能力和較高的科學(xué)技術(shù)水平，具有較強的生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿Γ稍O(shè)定一些諸如投資強度、科技研發(fā)力、示范帶動力等一系列指標予以評價。

在入園程序上，一般應(yīng)由園區(qū)管委會擬定投資合同，投資合同報當?shù)卣?wù)會審議通過；管委會召集當?shù)匕l(fā)經(jīng)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局、環(huán)保局、國土資源局、規(guī)建和住房保障局等相關(guān)部門集體會審，出具項目入園批復(fù)，簽訂入園協(xié)議，并由相關(guān)職能部門提供“一站式服務(wù)”，辦理相關(guān)手續(xù)，辦理期限為法定時限。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)按“特事特辦、急事急辦、辦即辦好”的原則，對重點項目實行重點聯(lián)系制度，對企業(yè)反映疑難問題進行協(xié)調(diào)解決；外來投資者及其專業(yè)技術(shù)人員、管理人員在職稱評定、戶口入籍、子女入學(xué)等方面按園區(qū)內(nèi)居民同等對待，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

規(guī)劃先行統(tǒng)籌推進

園區(qū)核心示范區(qū)及輻射帶動區(qū)必須按照規(guī)劃進行建設(shè)，這是園區(qū)招商引資項目建設(shè)不可逾越的一條“紅線”。

在精深加工區(qū)用地管理方面，應(yīng)按國家規(guī)定基準地價通過“招拍掛”配置土地；管委會根據(jù)企業(yè)申請的投資規(guī)模，核定用地標準，確定入住園區(qū)的企業(yè)廠址，入住園區(qū)企業(yè)應(yīng)當服從管委會的選址安排；入園企業(yè)建設(shè)應(yīng)當按照建設(shè)方案實施，不得圈占和浪費土地，供地前繳納一定的建設(shè)保證金，須嚴格按照土地用途使用土地，不得擅自改變土地用途。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)投資種植、養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，可按照“依法、自愿、有償”的原則，采取租賃、轉(zhuǎn)包、入股、互換等形式流轉(zhuǎn)土地。也可通過合作制、股份制等形式，與農(nóng)民共同開發(fā)、經(jīng)營。對重點農(nóng)業(yè)項目，在符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，可通過出讓方式使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)和專業(yè)市場，在審批用地上給予優(yōu)先安排。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地置換的指標全部用于園區(qū)重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對重點農(nóng)業(yè)項目實行預(yù)安排一定指標先期啟動建設(shè)。

圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，突出招商重點

圍繞現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。堅持將當?shù)噩F(xiàn)有優(yōu)勢農(nóng)業(yè)作為招商引資的重點，突出精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，包括溫室大棚等現(xiàn)代設(shè)施和水產(chǎn)、畜禽等高標準規(guī)模健康養(yǎng)殖園區(qū)；結(jié)合當?shù)刭Y源優(yōu)勢，突出當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進先進種子種苗、種養(yǎng)技術(shù)，發(fā)展高檔設(shè)施農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)安全、特色高端農(nóng)產(chǎn)品。

圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。加大對國內(nèi)外大型企業(yè)、集團的招商力度，加快開發(fā)糧油、畜牧、水產(chǎn)、水果、蔬菜等系列深加工制品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多次加工增值。突出加工園區(qū)建設(shè)，以當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工園、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設(shè)為平臺和載體，強化與外來資本對接，吸引一批技術(shù)先進、資金雄厚，有成熟管理經(jīng)驗的企業(yè)入駐園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)檔次，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

圍繞休閑觀光農(nóng)業(yè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，挖掘當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色文化內(nèi)涵，以農(nóng)產(chǎn)品基地為載體，建設(shè)集休閑觀光、勞動體驗、文化娛樂等為一體的生態(tài)旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)。引進農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游項目，做好美麗鄉(xiāng)村、古村落保護開發(fā)市場化，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。

圍繞農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。積極發(fā)展以配送、批發(fā)、銷售生鮮農(nóng)產(chǎn)品為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流企業(yè)，進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與物流服務(wù)業(yè)之間的聯(lián)動機制。引進農(nóng)產(chǎn)品物流冷鏈綜合體、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)物流中心或農(nóng)產(chǎn)品超市；圍繞農(nóng)業(yè)新技術(shù)和科研機構(gòu)。引進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)污染處理技術(shù)和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，大力發(fā)展種子種苗工程、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

拓展招商渠道

當?shù)馗鞑块T聯(lián)動，依托當?shù)刭Y源和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點篩選一批建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模大小、用地配套、前期進展和合作方式等明確的項目，建立農(nóng)業(yè)招商引資項目庫。制定農(nóng)業(yè)招商引資項目管理辦法，規(guī)范項目申報、審查、編制、發(fā)布和管理。利用國內(nèi)外有針對性的會展活動開展“走出去”項目推介，結(jié)合本地各種農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動開展“請進來”項目展示。借助臺辦、僑聯(lián)、工商聯(lián)、在外商會等平臺，收集投資農(nóng)業(yè)意向信息，定期傳遞成熟度高的招商項目。各地每年都要積極開展在外家鄉(xiāng)人投資家鄉(xiāng)的對接活動。在外創(chuàng)業(yè)的商會代表對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有深厚的感情，也將尋找合適的機會，回鄉(xiāng)投資，為建設(shè)美麗農(nóng)村、發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)作出應(yīng)有的努力。

做實基礎(chǔ)，搭建平臺。要圍繞現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，精心包裝一批高質(zhì)量的招商項目，由招商局匯總編制農(nóng)業(yè)招商引資項目手冊，并在網(wǎng)站開設(shè)農(nóng)業(yè)招商引資專頁，進行動態(tài)管理和宣傳。同時要做好經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等三大招商平臺建設(shè)，充分整合和利用資源，積極引導(dǎo)新引企業(yè)入駐園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集聚為載體，形成產(chǎn)業(yè)集群。要拓寬招商引資渠道，積極探索農(nóng)業(yè)招商引資的新渠道，多措并舉，形成“港商臺商外商齊招、民資國資外資齊引、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)齊上”的農(nóng)業(yè)招商引資良好局面。充分發(fā)揮在外家鄉(xiāng)商人的家鄉(xiāng)情結(jié)，以商帶商，促進商人抱團回鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)大項目。依托當?shù)亟?jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和地利優(yōu)勢，積極引進港臺商和外資。在鼓勵投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的同時，積極引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)家樂等。

創(chuàng)新方式，開展推介。當?shù)睾拖嚓P(guān)職能部門要改進招商方式，實施多樣化招商。充分利用各地農(nóng)博會、展銷會、海博會等有針對性的會展活動開展“走出去”項目推介；結(jié)合本地活動開展“請進來”項目展示；依托當?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略和地利優(yōu)勢，積極招商；同時要充分發(fā)揮各類商會的橋梁作用，邀請、組織客商考察洽談，促成重大項目落戶，促成已落戶的企業(yè)增資擴規(guī)。

落實政策，優(yōu)化環(huán)境

積極爭取和用好國家、省、市出臺的產(chǎn)業(yè)扶持政策，制定當?shù)剞r(nóng)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策，并不折不扣落實到位；要增強服務(wù)企業(yè)的意識，注重服務(wù)質(zhì)量和效率，努力提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)客商、服務(wù)項目的能力和水平，努力營造重商、親商、富商、安商的良好投資環(huán)境。招商部門要抓住機遇，聯(lián)動聯(lián)合，多措并舉。重點突破“三點”，解決土地瓶頸日益加劇、農(nóng)業(yè)招商見效慢等問題，推動農(nóng)業(yè)招商引資創(chuàng)新發(fā)展。

一是對準“火力點”，破解制約，加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。由于全國各地農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍滯后，土地平臺建設(shè)緩慢，成為農(nóng)業(yè)招商的發(fā)展瓶頸。破除農(nóng)業(yè)項目土地制約問題為重中之重。為此，要對準火力，破解制約，促進利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢發(fā)展精深產(chǎn)業(yè)。同時，加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確認工作，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大土地流轉(zhuǎn)力度，形成一批“虛位以待”田地區(qū)塊，做到精準招商，精準推介，加快農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化發(fā)展。

二是強化“主攻點”，優(yōu)化環(huán)境，著力打造農(nóng)業(yè)招商的政策洼地。在廣泛調(diào)研，學(xué)習(xí)對比的基礎(chǔ)上，逐步制訂完善農(nóng)業(yè)項目引進、土地供應(yīng)，人才流動、技術(shù)開發(fā)、社會保障等方面政策。要出臺關(guān)于加強農(nóng)業(yè)招商引資工作的意見、農(nóng)業(yè)建設(shè)資金使用管理辦法、生態(tài)精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金管理辦法等政策。針對大項目、高新技術(shù)等項目，積極采取“一對一”政策，確保留住好項目，帶動好發(fā)展。

三是找準“著力點”，做好結(jié)合，加大農(nóng)業(yè)招商的服務(wù)推介力度。一方面，堅持把農(nóng)業(yè)招商引資與現(xiàn)化農(nóng)業(yè)建設(shè)有機結(jié)合起來，把農(nóng)業(yè)招商與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)招商量質(zhì)并舉，形成一批生產(chǎn)基地，形成一批加工園區(qū)，全力打造公共品牌，樹立國內(nèi)外優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的精品形象。另一方面，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，利用農(nóng)展會、推介會、對接會等形式開展招商活動，利用好平臺載體，借助央企、省企等雄厚的資金、人才、信息優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

稅費優(yōu)惠資金扶持

為吸引和鼓勵優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目進駐園區(qū)，應(yīng)配套實施系列的稅費優(yōu)惠和資金扶持政策。

在稅費優(yōu)惠方面，一是要對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)舉辦國家鼓勵類生產(chǎn)性、開發(fā)性和建設(shè)、經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施的獨資或合作項目實施優(yōu)惠的返稅政策；二是可對園區(qū)內(nèi)企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目所得收入，可免征或減征企業(yè)所得稅；三是可對園區(qū)內(nèi)依法成立的農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品視同為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；四是對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等農(nóng)資設(shè)施，免征增值稅；此外，為鼓勵企業(yè)提升科技研發(fā)力，可對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)取得高新技術(shù)認定的企業(yè)，進行一定的所得稅等方面的優(yōu)惠。

此外，金融部門對經(jīng)濟社會效益好、科技含量高的省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，應(yīng)在信貸上給予重點傾斜。通過組織對其產(chǎn)品（含地上附著物）和設(shè)施進行資產(chǎn)評估，并經(jīng)批準的，可按評估資產(chǎn)總額的一定比例獲得貸款，并積極向上爭取中長期專項貸款計劃。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)要整合涉農(nóng)項目資金，捆綁集中使用，水、電、路納入人飲工程、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村公路項目優(yōu)先解決，并執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水、電價格。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)對符合各級業(yè)務(wù)主管部門的項目申報優(yōu)先，在無償資金和貸款貼息支持等方面予以傾斜。

國家濮陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)胡村鄉(xiāng)紅掌花卉基地。

全方位護航保障

在勞動保障管理方面，首先，農(nóng)業(yè)園區(qū)要制定落實培訓(xùn)計劃、引進人才，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供有力的人力資源保障；其次，為創(chuàng)造園區(qū)有序生產(chǎn)環(huán)境，園區(qū)應(yīng)鼓勵、監(jiān)督規(guī)范企業(yè)用工，這方面更不可敷衍了事。

在環(huán)境保護管理方面，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目應(yīng)當符合農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，依法進行環(huán)境影響評價，并按環(huán)境影響評價報告要求落實相關(guān)環(huán)保政策與措施，建設(shè)環(huán)境保護配套設(shè)施。其防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，且必須經(jīng)當?shù)丨h(huán)保局驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)必須保證污染治理設(shè)施正常運行，確保排放的污染物達到國家規(guī)定的排放標準。按照“誰污染誰治理、誰受益誰補償”的原則，農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當依法向當?shù)丨h(huán)保局進行排放污染物申報登記，依法繳納排污費，并負責治理。管委會協(xié)助當?shù)丨h(huán)保局加強農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理，切實加大環(huán)境違法行為的查處力度，對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的，將依法嚴肅處理。農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工區(qū)內(nèi)的企業(yè)積極開展植樹造林、種花種草，綠化美化廠區(qū)，共同建設(shè)成為高效、清潔、環(huán)保的“花園式工廠”。

此外，為提供一個安全持續(xù)的生產(chǎn)環(huán)境，管委會必須制定嚴格的安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，加強入園企業(yè)安全生產(chǎn)管理。應(yīng)要求入園企業(yè)成立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，督促檢查企業(yè)日常安全生產(chǎn)，及時排查和消除安全隱患。

為促進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園的開發(fā)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理，營造良好的發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要根據(jù)國家、省、市、當?shù)刂С洲r(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，參照其他地區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的成功經(jīng)驗，結(jié)合當?shù)貙嶋H，引入和鼓勵園區(qū)農(nóng)業(yè)項目落地，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督和相關(guān)保障。