資源枯竭型城市人口城市化發展特征研究——湖北省黃石市為例

楊箐叢

（廣州市城市規劃勘測設計研究院　廣東　廣州　510060）

資源枯竭型城市人口城市化發展特征研究——湖北省黃石市為例

楊箐叢

（廣州市城市規劃勘測設計研究院廣東廣州510060）

以我國首批資源枯竭型城市湖北省黃石市為例，采取時間序列回歸、空間橫向比較、D距離內鄰點平均數等研究方法，分析了其轉型期人口城市化發展變化特征。發現隨著城市轉型發展，黃石市人口城市化呈現出增速趨緩、空間分布非均衡、城市化質量不高等特征，并對問題根源進行分析。在此基礎上，結合今后城市發展戰略的轉變，探討了黃石未來城市化發展的趨勢和重點，以期對資源枯竭城市轉型期城市化研究提供借鑒。

資源枯竭型城市；人口與城市化；轉型；黃石市

1　前言

資源型城市在我國社會經濟發展中占有重要地位。然而，隨著資源消耗殆盡，城市發展模式的固化以及自身經濟競爭力的下滑將使諸多資源型城市從區域的發展“引擎”轉變為區域發展的“負擔”。對此類問題的研究分析有益于探尋城市轉型發展的合理路徑。

湖北省黃石市位于長江中游南岸，湖北省東南部，與武漢市相距60km，曾是我國南方重要的鋼鐵基地，礦產資源豐富，工業基礎雄厚。隨著半個多世紀大規模開采，黃石市主要礦產資源進入了開采晚期，2008年成為我國首批資源枯竭型城市①。

2　轉型期黃石城市化發展的特征分析

2.1城市化數量：整體發展水平較高，但近年來發展趨緩

黃石市受自身城市發展歷程影響，在工業驅動城市化發展的路徑下，城鎮化水平曾一度發展迅速，在2000年即達到49.29％，高于同期湖北省城鎮化率40.2％。2011年黃石城鎮化水平達到58.95％，較湖北省同期水平（51.8％）高7.15個百分點，較全國同期水平（51.3％）高7.65個百分點。

但隨著資源開采量減少，城市化增速進入90年代后期逐漸趨緩，年均增長率由90年代初期的2.15％，降至21世紀初的0.25％以及近五年的0.48％，增長速度已經落后于同期湖北省以及全國平均水平。

造成這一現象的主要原因是隨著90年代末，大冶鋼廠、大冶有色等一大批國有大中型企業改制重組，導致大批職工下崗，這之后帶來了新增就業崗位吸納不足，城鎮化增長受阻。

圖1　黃石市歷年城鎮化率與工業化率變化曲線

2.2城鎮化空間分布：資源導向下非均衡性特征明顯

（1）分析方法

采用“D距離內鄰點平均數法”分析黃石市城鎮體系空間分布特點和類型。D距離是指隨機分布的每一城鎮到其最近鄰城鎮的平均距離，計算公式為：

式中：D-為隨機分布的每一城鎮到其最鄰城鎮的平均距離；ρ-為以區域面積為基數的城鎮密度；N-為該區域的鎮一級行政單位個數；S-為該區域面積；

計算D值后，分別以每個城鎮為圓心，D為半徑畫圓，計算落在每個圓內的城鎮數i，然后統計出i出現的頻率fi，則D距離內鄰點平均數γ為：

當γ趨近于1時，城鎮分布屬隨機型；當γ小于1時，城鎮分布屬均勻型；當γ大于1時，城鎮分布屬集聚型。

分別采用大冶11個建制鎮、陽新16個建制鎮按上述公式進行計算，結果為：

圖2　黃石市域城市化密度分布圖

（2）結果分析

以D1、D2為半徑，以各建制鎮和鄉分別為圓心作圓，每個圓內所包含的城鎮數i作為城鎮化發展密度點。根據統計圓內所含城鎮數i出現的頻率fi，計算D距離內鄰點平均數γ，結果如圖。從第一類分析可知，γ=1.27＞1，大冶市城鎮分布整體上屬于緊湊集聚類型。而第二類得出γ=1.12，陽新縣城鎮分布整體上區域均散。由此計算結果進一步分析可知，黃石市28個鄉鎮分布呈以下特征：

特征一：市強縣弱，偏心結構

從各鄉鎮單元城鎮化水平以及人口密度的空間分布特征可以清晰發現，黃石市域范圍內城鎮化呈現出明顯的“中心-邊緣”特征，市域城鎮化發展重心偏于北部，圍繞黃石中心城區和大冶城區周邊鄉鎮形成人口密集、城鎮化水平較高的一體化區域，南部僅以陽新縣城為中心，圍繞其周邊形成相對密集的城鎮化地區。

特征二：城鎮化密集區向礦產資源豐富城鎮集聚，非均衡性明顯。

通過對市域城鎮人口密度及礦產資源分布情況進行比較分析，市域城鎮化密集地區主要圍繞工礦分布密集區和工業基礎較好地區集聚。

2.3城鎮化模式：異地城市化和本地城市化并存

對黃石城鎮特征進行分析發現，黃石市域在文化、地理、經濟等方面形成從北到南的板塊分區特征，這決定其城鎮體系發育模式存在差異性，進而影響其城鎮化模式的不同。

（1）分區板塊劃定：北部板塊是黃石市區及大冶市周邊，南部板塊是陽新縣周邊。

文化方面，北部板塊以礦冶產業文化為特色，而南部板塊以紅色文化、古文化、生態文化為特色；地理方面，從北到南由丘陵地形過渡到山地地形；經濟方面，兩大板塊處于不同的發展階段，南北板塊經濟總量、城鎮人口梯次減少，而產比重逐步減少，農業比重逐步增加。

（2）南北板塊城鎮體系發展模式的特征總結

黃石+大冶：資源開發驅動型的工礦城市城鎮體系發展模式，鎮區、城區所占比重相對較高。

陽新：農業生產和邊貿型的農業城市城鎮體系發展模式，鎮區、城區規模偏小。

2.4城鎮化質量：與城市化水平不匹配

城鎮化過程不應僅僅是城鎮人口的增加和城鎮化水平的提高，對于黃石這類正面對資源枯竭、產業轉型期壓力的老工業城市，其城鎮化發展質量的切實提高更具有現實意義。

從人口就業情況分析，由于近年來黃石市資源枯竭，傳統產業轉型帶來的陣痛還在持續，國企改制、潛在下崗職工數量的增多，城市就業負擔系數呈現增長趨勢，全社會從業人員增速也有放緩趨勢。

從城市建設水平方面分析，與湖北省其他城市相比近年來黃石市城市建設投資處于較低水平。進一步分析，黃石市近年來市區GDP增長與城市建設投資和道路面積等指標方面存在較大反差（如圖3）。

3　黃石未來人口城鎮化發展趨勢判斷與啟示

3.1城市化發展趨勢判斷

（1）產業轉型將對城鎮化發展產生重要拉力

目前黃石市域城鎮化進程處于快速發展階段，但是從產業非農化水平和城鎮化水平比較來看，后者仍落后于前者，反映出產業對于城鎮化的推動作用還未完全發揮。參考發達國家城市和地區城鎮化發展的規律，當城鎮化水平超過30％的時候，城市的城鎮化進程將處于加速發展階段。目前黃石市域城鎮化水平為58.9％，因此今后10～15年，黃石仍將處于城鎮化加速階段，其中產業對于城鎮化的推動仍將發揮重大作用。

圖3　黃石城市建設投資情況分析

圖4　黃石歷年產業發展與城市化率關系分析

（2）區域人口集聚以及自身城鎮勞動力回流將成為黃石未來城鎮人口集聚的主要來源

目前黃石人口發展整體增長處于緩慢發展階段，依靠自身人口基數的增量規模不會對人口總量起到決定作用。隨著今后黃石的區域影響能力不斷加強，將增強人口流動性，促進區域范圍內人才要素共享。對于流出務工人員的返城需求，加以正確的引導和制度保障，也將成為今后黃石城鎮人口增長的重要組成。

（3）由工業化驅動城鎮化的發展路徑向人口產業協同配套的雙輪驅動模式轉化

工業化驅動城鎮化的歷史發展路徑將隨著產業轉型和城市發展的變化。加快推進新型城鎮化，要注重內涵提升，著力增強城鎮經濟實力、綜合承載力和提高城鎮宜居度。

黃石要強化產業支撐。堅持新型城鎮化與新型工業化“雙輪驅動”、協調推進，進一步提高工業化水平，強化城鎮化的產業支撐，進一步提高城鎮化水平，強化工業化發展載體。

（4）未來10～20年是黃石人口城鎮化發展質量提升的關鍵時期。

無論從人口結構特征還是今后產業發展的特征分析，未來10～20年期間將是決定黃石城市空間框架，擴張人口規模，提升優化人口質量的關鍵階段。

這一階段的發展既是黃石迎接新一輪騰飛崛起，強化自身，積蓄能量的戰略儲備階段，同時又是面對未來不確定因素積極尋求機遇，重塑優勢，擴大區域影響力的關鍵時期。因此，未來10～20年是黃石人口城鎮化發展質量提升的關鍵時期。

3.2對資源枯竭型城市的啟示

（1）從路徑依賴走向區域融合，主動探尋發展新動力

資源枯竭型城市普遍存在產業發展對資源的單一依賴，進而陷入資源詛咒。城市發展缺乏與區域經濟的聯系。

各地市都根據自身的產業基礎與資源條件在尋找各自的發展機會。各城市之間既有競爭也存在協作，如果沒有一個共同的發展框架，將會導致區域發展混亂的局面。

黃石作為作為武漢城市圈重要的副中心城市，應當積極尋求同武漢之間在基礎設施建設、市場一體化建設、生態共營等方面尋求更多的互補與合作，進而引領周邊城市人口進一步集聚，探尋城市化發展新動力。

（2）從產業興城走向產城互動，提升城市化效率

發揮中心城區對市域發展要素的核心引領作用，通過加大城市基礎設施建設，提升城市服務業等內需型產業發展，進而為人口就業、生活提供優越環境。促進產業發展由單一向多元邁進。形成以技術高端化、產業集群化、資源集約化、園區特色化、環境生態化推進工業化，改變資源型產業為主，重工業為主的粗放式產業格局。

此外，從空間上應當根據黃石市域城鎮化發展的空間特征，引導人口、產業和基礎設施投入向發展條件較好、較為成熟的中心城區周圍集聚，成為解決市域城鎮化的主戰場，擴大中心城區的區域影響能力。

此外，市域范圍內，應當結合用地條件和發展水平，培育市域重點城鎮發展實力，提升對人口的集聚作用，重點解決對周邊鄉村地區的三農服務問題，使其成為黃石城鎮化發展的中間環節和過渡地帶。

4　結語

對資源型枯竭城市健康城市化發展路徑的構建是解決城市轉型發展的核心內涵之一，資源枯竭型城市只有脫離原有發展模式的路徑依賴，構建新型產業體系和城市發展的戰略定位，才能根本解決城市化發展的質量問題。

注釋：

①2008年3月17日黃石下屬縣級市大冶列入國家首批資源枯竭型城市，2009年3月，黃石市被列為第二批資源枯竭型轉型城市之一。

[1]顧朝林，吳莉婭.中國城鎮化問題研究綜述[M].城市與區域規劃研究，商務印書館，2008（3）.

[2]趙民，陳晨，郁海文.“人口流動”視角的城鎮化及政策議題.城市規劃學刊，2013（2）.

[3]王德，彭雪輝.走出高城市化的誤區——日本地區城市化發展過程的其實[J].城市規劃，2004（11）.

[4]丁志剛.新時期江蘇人口城市化發展的特征與趨勢研究.城市規劃學刊，2013（2）.

TU984

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1673-0038（2015）17-0183-03

2015-4-6