安徽省加入上海組合港的必要性

姜玉波

【摘 要】 為使安徽省全面參與上海組合港的建設和發展，介紹上海組合港的基本情況，總結上海組合港發展機制，結合“十三五”時期安徽省面臨的發展形勢，提出其加入上海組合港的必要性：（1）是安徽省全面融入長江三角洲，打造長江經濟帶戰略支點的必然選擇；（2）是充分發揮上海國際航運中心輻射帶動作用，提升安徽省港口經濟發展水平的客觀需要；（3）是充分發揮政府宏觀調控職能，促進港口轉型升級的重要舉措。

【關鍵詞】 上海組合港；長江戰略；長江經濟帶；上海國際航運中心

1 上海組合港基本情況

1997年，為加強上海國際航運中心建設，國務院下達了《國務院關于同意上海組合港組建方案的批復》，同意上海組合港的組建方案。上海組合港以上海為中心，浙江和江蘇為兩翼，在不改變原有地域和行政隸屬關系的前提下，對相應的集裝箱碼頭泊位進行組合；具體范圍包括上海市吳淞口以下，江蘇省南京長江大橋以下的長江水域，以及浙江省寧波、舟山地區水域內的已建集裝箱泊位及規劃建設泊位的深水岸線。上海組合港的建設，有利于區域港口的優勢互補、合理布局，防止和避免重復建設，做到資源的合理配置。

2 上海組合港發展機制

為了推動上海國際航運中心建設和長江三角洲港口群協同發展，分別建立了國家、區域、企業層面的協調合作機制。上海組合港管理委員會是國家層面的協同發展機制，由原交通部與上海市、江蘇省、浙江省“兩省一市”共同組建；長江三角洲港口管理部門聯席會議是區域層面的協同發展機制，主要解決區域內港口合作和發展問題；上港集團的“長江戰略”是企業層面的發展機制，主要是上海港通過管理、資本和技術輸出，整合港口、航運、代理資源，培育長江集裝箱運輸市場，集聚長江三角洲經濟腹地貨源。

從港口資源整合的角度分析，上海組合港的建立是基于區域發展戰略需求的一次跨省市港口資源整合的探索，屬于政府主導的松散型整合。

長江三角洲港口管理部門聯席會議與上海組合港管理委員會之間存在三大差異：

（1）層次不同。前者是地方性合作機制，而后者是國家層面的協調機制。

（2）目標不同。上海組合港管理委員會旨在支持國際航運中心建設，而長江三角洲港口管理部門聯席會議是為了加強港口合作、維護港口發展秩序。

（3）側重點不同。上海組合港管理委員會側重于集裝箱港口規劃與功能分工，而長江三角洲港口管理部門聯席會議側重于解決影響港航發展的重大問題。

由于上海組合港內成員分屬不同省市，港口間利益協調難度較大，客觀上也存在各自為政現象。因此，政府在發揮宏觀調控手段的同時，更要注重發揮市場的資源配置作用。港口企業是形成港口統一市場的主體力量，是實現港口間資本流動、資產重組、項目合作、建設經營的主體，真正的區域港口組合必須通過港口企業的廣泛合作才能實現。上港集團的“長江戰略”充分體現了這一點。

3 安徽省參與上海組合港情況及必要性

3.1 參與情況

安徽省參與上海組合港發展機制的具體情況見表1。

3.2 必要性分析

3.2.1 是安徽全面融入長江三角洲，打造長江經濟帶戰略支點的必然選擇

《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》的正式發布，標志著依托長江建設我國經濟新增長帶上升為國家戰略。意見明確將安徽省納入長江三角洲區域，提出促進長江三角洲一體化發展，打造具有國際競爭力的世界級城市群的發展目標。安徽省審時度勢，在2015年6月18日召開的省政協十一屆十二次常委會上明確提出了將安徽省打造成長江經濟帶重要戰略支點的發展目標。

全面融入長江三角洲和長江經濟帶是新常態下安徽省經濟社會發展的兩大重要發展機遇，而皖江航運則是實施這兩大發展戰略的支撐和保障。從交通先行這個角度來看，加入上海組合港，發揮港口“先行官”的重要作用，加快與上海國際航運中心的深入合作，參與長江三角洲港口群重大問題及政策研究，在更大范圍、更廣空間、更高層次上推動港口協調發展，是安徽省全面融入長江三角洲，打造長江經濟帶戰略支點的必然選擇。

3.2.2 是充分發揮上海國際航運中心輻射帶動 作用，提升安徽省港口經濟發展水平的客觀需要

通過近20年的建設和發展，以上海為中心、江蘇和浙江為兩翼的上海國際航運中心已經取得巨大成就。“十二五”期間，上海國際航運中心初步具備了全球航運資源配置能力的核心功能。近年來，借助中國（上海）自由貿易試驗區的建設和擴圍，上海國際航運中心將航運制度創新、航運稅制與國際接軌、航運法制完善放到更加突出的位置，重點聚焦航運服務業開放、航運機構集聚、航運金融發展、航運人才引進、營商環境改善等方面，進一步推動上海國際航運中心建設邁向更高能級。“十三五”時期，上海國際航運中心將把握國家實施自由貿易試驗區建設、“一帶一路”及“長江經濟帶”等重大發展戰略，建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內其他港口合理分工、緊密協作的國際航運樞紐港。

2014年，安徽省長江水系港口貨物吞吐量達到3.68億t，占全省港口貨物吞吐量的84%，2010年至2014年年均增速為6.9%；2014年，安徽省長江水系港口外貿貨物吞吐量達到420萬t，占全省港口外貿貨物吞吐量的100%，2010年至2014年年均增速為13%；2014年，安徽省長江水系集裝箱吞吐量達到76.4萬TUE，占全省港口集裝箱吞吐量的100%，2010年至2014年年均增速為36.2%。皖江地區已經成為安徽省港口經濟最為發達的地區，但與江浙滬地區相比，無論是基礎設施能力、運輸規模、服務水平，還是港口對國民經濟發展的貢獻程度，都存在較大差距。

加入上海組合港，全面參與上海國際航運中心建設，一方面可以發揮江浙滬地區規模較大港口在資本、技術、人才和管理上的優勢，推動安徽省港口與江浙滬地區港口在資本、業務等方面開展深度合作，帶動安徽省港口競爭能力的顯著提升；另一方面可以積極利用上海國際航運中心要素集聚和航運資源配置功能，在上海組合港協同發展機制的框架下，找到合作發展的契合點，承接上海國際航運中心發展壯大的“溢出效應”，從而在更高層面上提升安徽省港口經濟發展水平。

3.2.3 是充分發揮政府宏觀調控職能，促進港口 轉型升級的重要舉措

從經濟學角度來看，政府宏觀調控和市場配置資源是資源整合的兩個基本途徑。對于港口來說，主要具有兩種性質：（1）準公共物品性質，這決定了港口資源優化配置需要政府與市場聯合發揮作用，決策主體是港口經營企業；（2）跨區域公共物品性質，涉及到不同地區的利益沖突，這決定政府對港口資源優化配置或者需要上級政府的行政強制力，或者需要政府間跨區域的協調機制。長江三角洲港口的協調發展和合理分工，在充分發揮市場配置資源主體地位的同時，需要施加必要的行政力量進行宏觀調控。

目前，安徽省沿江港航管理部門以及部分集裝箱運輸經營企業積極參與長江三角洲港口管理部門聯席會議和上港集團的“長江戰略”，共同推動與上海組合港的合作和發展。安徽省加入上海組合港，在國家層面參與區域港口發展規劃制訂，研究出臺行政法規和技術、投資政策，建立有效的行政協調機制，做好區域港口公共信息服務，維護港口市場秩序，推進區域港口協調發展，依靠市場力量進行合理的資源配置，從而創造有序、規范、良性的市場環境和良好經營條件。這是充分發揮政府宏觀調控職能的重要抓手。

4 結 語

目前，安徽省沿江港航管理部門以及部分集裝箱經營企業積極參與上海組合港港口資源合作和發展，但省級層面尚未加入上海組合港的建設和發展。經研究分析，安徽省省級層面加入上海組合港是安徽省全面融入長江三角洲、打造長江經濟帶戰略支點的必然選擇，是充分發揮上海國際航運中心輻射帶動作用，提升安徽省港口經濟發展水平的客觀需要，是充分發揮政府宏觀調控職能、促進港口轉型升級的重要舉措。因此，建議安徽省全面參與上海組合港的建設和發展。