從起點公平到過程公平

黎明

《義務教育學校管理標準（試行）》（以下簡稱《管理標準》）將教育公平擺在首要位置，從“入學公平、機會公平、過程公平”三個層面提出了十二條具體的實施要求，通過落實“平等對待每位學生”，將教育公平落到實處。宜都市作為全國七個實驗區之一，從教育局到各中小學校，認真解讀十二條實施要求，努力踐行“平等對待每位學生”的管理理念和職責。

加強監督制度，保障入學公平

入學公平，是宜都市在通過國家義務教育均衡發展評估認定、學校硬件建設實現基本均衡后，就如何促進學校內涵發展提出的一項重要舉措，也是宜都市教育局在踐行《管理標準》時要求學校認真落實的一項管理職責。宜都教育人認為，要做到入學公平，一是要落實陽光招生，二是做到免試就近入學，三是嚴格均衡編班。

宜都市聶河中小學是一所九年一貫制學校，為了確保陽光招生，他們堅持“一個方案、三個制度”來規范學校的招生行為。“一個方案”是指，學校依據市教育局相關規定，在招生工作開展前，制定學校的招生方案，對招生范圍、招生對象、招生時間、招生程序、招生結果的公示等進行規范，保證招生程序公開、透明，維護適齡兒童少年的入學公平；“三個制度”分別是：入學監督制度，對適齡兒童少年的入學情況、招生方案的執行情況進行監督；招生信息公示制度，對信息公開的方式、內容、時間進行規范；責任追究制度，追究學校招生人員違反招生方案的“亂作為”行為，追究不按規定送子女就近入學的家長的“不作為”行為。

潘家灣民族中學的監督制度更加具體且嚴格。該校主動向社會公開學校招生咨詢電話、市教育局舉報電話及網絡或其他舉報平臺，增強學校管理工作的公開化、透明化，以確保及時發現入學中出現的問題。

隨著外來務工人員逐漸增多，越來越多隨遷子女需要在宜都市城區接受義務教育。清江小學是一所新建的寄宿制小學，學校專門制定了外來務工人員子女入學操作規程，強調依據市教育局相關規定，采用公開、規范的操作程序，積極接收隨遷子女入校學習，不以任何借口拒收，不另行設置入學門檻，不以代讀、贊助、資助為名加收隨遷子女的任何費用。

如今，每學年開學前，走進宜都的任何一所學校，都可以在學校最醒目的位置，看到一個招生公示欄，公開學校的招生方案、入學監督制度、招生信息制度及責任追究制度。宜都市任何一所學校都會在招生方案的框架內陽光招生，因此，近幾年來，宜都沒有發生一起因招生而引發的投訴或事件。

長期以來，重點班、特長班、實驗班等現象十分普遍，嚴重損害了學校教育的公平性。“均衡編班”是《管理標準》的一項規定性要求，合乎民心，對學生公平，能夠有效解決擇校擇班、大班額等突出問題，同時保障學校各個班級平衡發展，調動教師工作的積極性和學生學習的積極性，促進學校和諧發展。

例如，西湖中學從隨機編班、均衡師資配置、健全監督機制三個方面，堅持“三公開”（公開編班過程、編班結果、班主任與科任教師情況）、“四均衡”（學生人數均衡、男女比例均衡、科任教師均衡、學業成績基本均衡）、“三不動”（編班學生名單和任課教師名單公布后不得變動、編班后班際間學生不得變動、未報到學生后來入學時班級不得變動）的原則，做好學生均衡編班與教師的均衡配置。

多措并舉“控輟保學”

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出了義務教育鞏固率的階段性目標，“到2015年達到93%，2020年達到95%”，并要求，“采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學，努力消除輟學現象”。這意味著對教育公平的關注，從教育入口的公平轉向了教育過程的公平。

過程公平，首要的是學生要“留得住”。《管理標準》將學生學籍管理、學生考勤及“控輟保學”三個方面，作為保障學生“留得住”的基本措施。宜都市教育局引導各中小學踐行管理標準，以學籍管理來規范學生接受教育的行為，以考勤制度來規范學生學習行為，以行政干預來加強控輟力度，以家校聯合來督促輟學學生返校。

宜都市教育局依據教育部規定，于2014年開始使用全國中小學學籍信息管理系統管理全市中小學生學籍，為做好這項工作，提供必要的保障條件，配備或指定了各學校學籍管理員，完善了管理制度，建立了工作機制；對學籍管理員進行崗前培訓，并建立了協作、考評、培訓、工作交流、獎懲、舉報通報等相關制度，明確學籍管理員職責，各學校結合實際建立了學校學籍管理工作機制。

紅花中學為落實教育局相關要求，從“健全管理制度、及時建檔續檔、規范變動維護”三個方面強化學校學籍管理機制，十分有效。他們對學生學籍檔案的建立、學生異動的審查、入學與升學后檔案的接續、學期學籍檔案的復核、學籍管理員的職責、學生學籍的保密等做出規定，用健全的制度來保障學籍管理機制正常運轉。

宜都市教育局一直強調，學校要高度重視學生考勤工作，要求將學生的考勤情況納入學生綜合素質評價體系，要求學校管理者將每天抽查一節課作為一種管理常規，并在《宜都市中小學校務日志》中設置專門欄目，強化學校管理者對學生考勤的監督。

潘灣小學是一所民族小學，他們堅持做好學生考勤，以學生考勤為手段來規范學生的學習行為，通過健全考勤制度、落實考勤責任、做實抽查監督、及時有效跟蹤來做實學生考勤。通過學校的考勤制度來規范學生考勤的范圍、考勤要求、責任人、請假、離校手續、審批等，取得了良好的效果。

當然，“控輟保學”僅僅依靠常態化的學籍管理、考勤管理是不夠的，完善行政干預機制，依靠地方政府與教育行政部門的干預，是保障學生上學權益的一項有力措施。

宜都市人民政府將學生的入學率與鞏固率列入鄉鎮政府教育目標考核的指標系列，強調鄉鎮人民政府保障學生入學權利的落實。宜都市教育局要求各學校在“控輟保學”工作中，建立輟學報告制度，確定報告流程及報告責任人，加強與學校所在鄉鎮人民政府的聯系，必要時爭取政府干預。

宜都市教育局還十分強調，通過完善家訪機制來做好輟學學生返校工作。要求各學校制定家訪制度，對家訪對象、家訪內容、家訪程序與要求做出具體規定。充分利用家長學校平臺，定期開展家庭教育理念的培訓及家庭教育方法的指導，協調家長與學生的關系，發揮家長對學生進行教育與情感啟發的作用，避免因家庭問題導致學生輟學。

例如，潘灣中學就明確要求，“班主任每一學期到學生家中家訪必須達到全班學生總數的1/2，班級科任老師密切配合，每學期必須家訪5-10人，班主任及所有專任教師必須人人參與家訪”。

真誠關愛特殊學生

《管理標準》踐行全納教育理念，強調教育公平中過程公平的落實，將“滿足需要關注學生的具體需求”作為推進教育公平、平等對待每位學生的重要舉措，并作為學校管理的一項重要管理任務。宜都市教育局在實驗過程中，引領各中小學關注教育過程，尊重學生的個體差異，保障所有學生不受到任何形式的歧視，使教育能夠真正面向全體學生，使所有學生的潛能都能夠得到發揮。

宜都市教育局十分重視對特殊學生的關愛，要求各學校以“絕不讓一名學生因家庭困難而失學”為目標，加大對貧困學生的資助力度，動員教師開展“資助一名貧困生”活動，并爭取社會各界支持，成立了“勵志基金會”；要求各學校以“不讓一位學生因為學習困難而輟學”為目標，加大對學困生的幫輔力度，動員教師開展“幫輔一名學困生”活動；要求各學校以“生活上有人照顧，行為上有人監管，學習上有人輔導，思想上有人引導，心靈上有人撫慰”為目標，做實做好留守子女關愛工作，動員全市教師開展“關愛一名留守生”活動。

西湖中學組織教師加強諸如《兒童權利公約》《義務教育法》《殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》等教育法律法規的學習，通過校本研修，加強教育專業技能培訓，提高教師針對不同群體采用不同教育教學方法，特別是特殊群體的學習指導、生活指導、心理輔導的能力。

姚店小學在每學期的德育工作計劃中，設計關愛特殊群體的教育實踐活動，營造包容、理解的校園文化，促進每一個學生健康成長。

楊家棚小學充分利用學校及社區的資源，開展豐富多彩的留守子女關愛活動，成立留守子女校外活動站；探索多種方式，加強留守子女與父母的情感聯系，如在校園內設置親情電話，在網絡上召開QQ視頻家長子女見面會；錄制父母生活視頻或采訪音頻，在校園播放，讓留守子女體會家長外出務工的艱辛；組織各種關愛活動，如給留守子女過集體生日，讓他們體會到學校的溫暖。

教育公平，是社會公平的一個重要方面，宜都市教育局在《管理標準》的實驗研究中，始終將教育公平放在首位。教育公平，在宜都不僅僅是一句口號，從起點公平到過程公平，宜都教育人已構建起全方位、立體化的工作保障機制。

（作者單位：宜都市教研室）