淺議羅平縣工業產業選擇與布局

潘孝軍

（曲靖師范學院 經濟與管理學院，云南 曲靖 655011）

羅平縣位于云南省東部，是曲靖市下轄七縣之一，境內擁有豐富的旅游資源、生物資源、礦產資源、水能資源等。經過多年的發展，其工業經濟已初具規模，然而也存在許多問題。本文試從工業產業選擇與布局的角度對羅平工業發展作一淺析，供相關部門參考。

一、羅平縣工業產業選擇與布局現狀

作為縣級行政區域的羅平，在計劃經濟時代被定位為農業發展區域，其經濟發展以農業為主，工業發展受到一定限制。改革開放之后，在歷界羅平縣委縣政府的重視與努力下，全縣工業得到快速發展。2013年，羅平縣完成工業總產值116.1億元，對比1995年的4966萬元，年均遞增35.39%。

從工業產業選擇角度來看，羅平縣的工業產業選擇走的是一條重化工之路。2013年，全縣重工業產值達83.84億元，占工業總產值的72.21%；輕工業產值32.26億元，占工業總產值的27.79%。2013年，全縣擁有工業企業176個，其中重工業企業111個，占比63.07%，輕工業企業65個，占比36.93%；納入規模統計工業企業有31個，其中重工業26個，輕工業5個。重工業主要集中在水電、煤炭、冶金、化工等產業，主要企業有云南羅平鋅電股份有限公司、云南東源羅平煤業公司、云南大瑞煤業有限公司、羅平縣源豐煤業有限公司、云南鴻騰礦業投資有限公司、云南金福煤焦化有限公司等；輕工業主要集中在油脂加工、食品加工、蜂蜜加工、木材加工等產業，主要企業有云南萬興隆生物科技集團有限公司、云南新海豐水產科技集團有限公司、羅平縣陽洋黃姜有限公司、云南君和酒業有限公司、云南煜山實業有限公司等。

從工業產業布局來看，羅平縣確立“南輕北重”的產業布局方針，即“一園兩片”工業園區發展規劃。園區包括長青（長家灣—青草塘）輕工業片區和阿崗重工業片區，規劃總面積50平方公里。長青片區規劃面積20平方公里，依托鐵路運輸裝車點、汕昆高速（汕頭至昆明）公路、曲西（曲靖至西林）公路等重要交通樞紐，以及羅平縣城，凸顯物流集散功能，規劃布局為集工業園區、物流園區、旅游園區“三園一體”的現代化、精品化、生態化工業旅游物流集散園區，重點布局生物資源加工、石材加工等產業。阿崗片區規劃面積30平方公里，依托縣域北部的煤、硫以及其他礦產資源優勢，以資源綜合利用型工業為主導，規劃布局為集物流集散、資源綜合利用、循環經濟為一體的資源利用型工業片區，重點布局煤炭、冶金、化工等產業。截至2014年6月，工業園區入園企業達46家，完成工業總產值21.27億元。其中，規模以上企業29家，完成工業產值20.2億元，工業增加值5.41億元；實現利潤總額0.63億元，利稅總額1.3億元；完成固定資產投資4.5億元。

二、羅平縣工業產業選擇與布局存在的問題

雖然羅平縣的工業發展取得了一定的成績，但在產業選擇與布局方面還存在一些問題。

1.輕重工業比例嚴重失衡

根據錢納里的經濟發展階段論，在工業化階段，經濟重心從農業生產轉向以制造業為主的工業生產，制造業在經濟中的份額提高，對經濟增長的貢獻率開始大于農業部門的貢獻率而成為經濟增長的主動力。在制造業內部，隨著工業化的推進，制造業內部結構由勞動密集型的“輕”型生產領域逐漸轉向相對資本密集型的“重”型生產領域，工業產品結構逐步從輕工消費品為主轉向耐用消費品、中間產品為主。中國東南沿海地區的工業化道路正是沿著錢納里模型向前推進。而從羅平的工業發展歷史選擇來看，羅平依據境內豐富的水能資源、礦產資源大力發展重化工產業，工業結構逐漸重工業化，重輕工業產值比2013年已達72：28。這一比重遠高于云南省的53：47，也高于曲靖市的66：34。過高的重工業比重一方面占用了大量的工業發展資金，致使輕工業投入不足、發展滯后；另一方面重工業產品主要供應區域外市場，對區域內其他產業帶動不強，吸納農村剩余勞動力亦不足。

2.支柱產業之間產業關連度太強

縣域經濟作為中觀經濟的一個重要組成部分，其產業結構既不能像宏觀經濟那樣要求有完善的產業結構體系，又不能像微觀小企業那樣只注重一個經濟點。完善的產業結構體系要求有巨量的經濟總量支撐，而縣域經濟畢竟不能與一國經濟相比，否則會出現小而全的現象，造成經濟效率低下。微觀小企業只注重一個經濟點有利于提高自身的經濟效率，同時因規模小，在行業不景氣之時可以“船小好掉頭”；而縣域經濟總量遠遠大于微觀小企業，若只注重某一行業會導致整體經濟發展受制于個別行業的興衰更替，不利于縣域經濟社會發展的持續穩定。從羅平縣的工業產業選擇來看，其支柱產業主要集中于水電、煤炭、冶金行業，而這三個產業的產業關連度非常強，往往出現一榮俱榮、一損俱損的情況。2014年1—6月，全縣累計實現工業總產值29.2億元，同比減11.2%；其中：規模以上工業實現總產值20.7億元，同比減15.4%，規模以上工業實現增加值5.6億元，同比減6.8%。究其原因，主要在于“主要工業產品價格持續低迷，工業原材料成本上漲，產品價格下降，致使多數工礦企業虧損嚴重，工礦企業開工不足，嚴重影響工業經濟增長?！钡瑫r又可以發現，“2014年1—6月，鄉鎮企業完成農產品加工銷售產值4.6億元，同比增15%；實現稅金0.85億元，同比增13.3%?！痹诟鞴I產業發展互有增減的情況下之所以會出現整體工業經濟下滑，正是由于羅平縣工業發展選擇過分集中于某些行業且它們之間的產業關連度過強。

3.產業布局過于注重向工業園區集中

工業園區是指一個國家或者一個區域的政府根據經濟發展的內在要求，通過行政或市場化等多種手段，集聚各種生產要素，適應市場競爭和產業升級的新形勢，滿足城市化進程合理集聚的趨勢，在一定的空間范圍內進行科學整合，使之成為結構層次合理、產業特色鮮明、集群競爭優勢顯著、功能布局優化的現代產業分工協作生產區[1]。工業園區的作用在于它是區域產業集群的重要平臺，有利于形成規模經濟和更專業化的企業分工與協作。但是工業園區并不是區域產業布局的唯一方式，尤其是縣域經濟。從全國其他縣域經濟發達的縣市經驗來看，除人口較少資源豐富的區域外，大部分縣域經濟產業布局在廣闊的國土之內，各鄉鎮皆有自己的特色產業，企業并不需要集中于特定的工業園區內。從羅平縣的工業園區規劃與發展來看，其園區總面積50平方公里，只占全縣國土面積的1.65%。然而，2013年工業園區產值達到80億元，占全縣工業總產值116.1億元的比重達到69%。也就是說，全縣的主要工業企業大部分集中于工業園區內，其他分散于各鄉鎮的工業企業規模較小，對全縣工業發展帶動不大。

三、對羅平縣工業產業選擇與布局的建議

從區域工業產業選擇的方法來看，有兩種方法可以為羅平縣域工業產業的選擇所借鑒，一種是依據比較優勢進行產業選擇，另一種是依據市場導向進行產業選擇。

1.依據比較優勢選擇的工業產業

比較優勢是指區域在某一產品生產上的機會成本低于其他區域時，就稱該區域在該產品生產上具有比較優勢。比較優勢的來源有多種，包括自然資源、勞動力、制度稟賦等外生因素以及資本、人力資本、技術和需求等內生因素。就羅平來說，其所具有的比較優勢更多來源于自然資源的稟賦不同。

與西部其他縣（市）比較，羅平縣最突出的比較優勢是其生物資源優勢。羅平生物資源種類齊全、富有特色。許多農產品的生產規模、產量和質量走在全省乃至全國前列。縣內年產油菜籽14萬噸（全國第一），小黃姜28萬噸（全國第一），水產品3萬噸（云南第一），蜂蜜3000噸（云南第一）。此外有速生豐產林60萬畝，木本油料32萬畝；種植了金銀花、薏仁、三七等中藥材和紅高粱、萬壽菊等觀光農作物。羅平理應充分利用這些豐富的生物資源發展相應的油菜籽加工、生姜加工、水產品加工、蜂產品加工等輕型加工業。由于這些產業是依據比較優勢進行的產業選擇，建議產業發展方面要注重做大做強，在省內市場、全國市場要具有很強的競爭力。

其次，還可以看到羅平縣在水能資源方面具有一定的比較優勢。由于特殊的地理位置和氣候條件，羅平縣的水資源十分豐富，可開發利用的水電蘊藏量為105萬千瓦，為滇東之冠。由于歷屆縣委縣政府的重視，羅平現已開發利用水能資源近90萬千瓦，相繼建成了魯布革、大寨、臘莊、水寨、花灘、以德、老渡口、色依、紅石巖、新石橋、牛街河、虎跳巖、小紅麥、紅巖電站等14個水電站，年發電量為37.7億度。羅平的水電產業發展得已經比較充分，可以利用現有的技術積累向風電延伸。

最后，羅平縣旅游資源獨具魅力，秀甲滇東。不論是80萬畝連片油菜花海，還是中國最美峰林——金雞峰林、最美瀑布——九龍瀑布，在全國乃至世界都有一定美譽?？梢越柚糜谓洕l展獨具特色的旅游紀念工藝品加工產業。因旅游產品的地域色彩較濃，對企業發展規模要求不必過大，盡量以小企業精細化生產方式為主，發揮小企業的優勢。

2.依據市場導向選擇的工業產業

工業的發展最終是為了滿足市場的需求，縣域工業產業能否成長壯大最終要由市場說了算?？h域經濟具有某種優勢只是其工業產業發展的一個條件，在實際中必須把縣域經濟內部有利條件與外部市場環境有機結合起來。一要充分考慮縣域優勢的優越程度。比較優勢因不同的比較對象而不同，一種資源與甲地區相比自身具有比較優勢，但與乙地區相比則可能成為自身劣勢。即使與同一地區相比，自身也可能存在許多的比較優勢?？h域工業產業的選擇要從宏觀視角比較分析自身所具有的眾多比較優勢，看看哪些優勢對縣域經濟發展具有重大戰略地位，選擇那些最具有競爭力的產業作為縣域工業的增長點。二要充分考慮區域分工的現實?？陀^上，每一個地區都依據自身條件參與區域分工和產業分工。在縣域工業產業選擇時，必須充分研究該工業產業成長所必備的綜合條件以及市場競爭的現實。如果其中某些關鍵因素不具備或者不充足，而過分強調自身發展，其結果必然是導致縣域資源的浪費，其選擇的工業產業也無法發展壯大[2]。

羅平縣雖然在生物資源、水能資源、煤炭、硫鐵、鉛鋅為主的礦產資源上具有一定的比較優勢，但也存在交通、水利等基礎設施薄弱，物流設施建設滯后，物流成本高，管理水平落后，人才短缺等眾多制約因素。綜合比較，建議羅平將市場區分為本地市場與國內市場，針對不同市場制定不同的產業發展政策。就本地市場來說，要在充分考慮縣域居民消費能力的前提下，發展一些本地生產本地消費、運輸成本相對較高的工業產業。比如適合當地的建筑裝修材料加工業、木材加工及家具制造業等。就國內市場來說，由于市場競爭激烈、企業數量眾多應在充分考慮自身資源優勢的前提下，注重產品的差異化，關注產品細分市場。比如羅平縣的釀酒行業，要開發具有自身區域特色又為特定消費市場所接受的白酒產品。羅平號稱“雞樅之鄉”，菌類又是中國人喜歡的山珍之一，羅平發展雞樅等珍菌食品加工也定會受到市場的歡迎。

從區域工業產業布局方面來看，影響區域工業產業布局的因素很多，涉及微觀與宏觀各個層次，且各因素的作用機制相當復雜?？傮w來說，影響區域工業產業布局的因素主要有市場因素、成本因素、運輸因素和社會環境因素等。區域工業產業的空間分布形式也是錯綜復雜、千差萬別[3]。因此，在進行區域工業產業布局時要因地制宜，對待不同的工業產業要采用不同的方法，不能千篇一律，更不能將所有的產業都集中在一起，搞集中式的大工業園區。

羅平縣的工業產業布局需要在發揮好現有工業園區的產業集聚和優化功能的前提下，處理好分散布局與工業園區布局的關系。工業園區布局的特點在于形成規模經濟，適合羅平縣形成規模經濟的工業產業主要包括與小黃姜加工生產有關的黃姜加工、干姜塊、姜飲料、姜酒、姜功能性食品等系列產品開發生產，馬鈴薯、紅薯、蘑芋等根莖類食品加工，布依族、苗族、彝族等少數民族服飾、手工藝品加工。適合分散布局的產業可以從自然因素、運輸成本、市場因素等各方面考慮。石材加工業從原材料加工成成品，石料既是原材料的主要構成，亦是一種失重原材料，故應布局于石料供應區域。部分定制性旅游工藝紀念品需要依據游客的個人喜好進行量身定做，故應布局于景區周邊，采用市場接近原則。至于礦冶產業，則不是布局于礦石產區，就是布局于交通樞紐地區。值得一提的是，為了促進縣域市場經濟的發展，需要在各個鄉鎮適當發展一定的工業及其他產業。在現有條件下，要充分利用好農村的剩余勞動力。

[1]尤振來.工業園區產業發展管理研究[D].天津：天津大學管理學院，2008：33.

[2]郭金豐，李劍富，歐陽代熠.特色縣域經濟主導產業的市場選擇與培育[J].地方政府管理，2000，（5）：24-25.

[3]蔣文楊.廬江縣域經濟發展中產業布局研究[D].合肥：安徽大學，2012：12.