湖北：海峽兩岸交流合作 首筆自愿碳交易完成

◎ 張　杲 張　熙>

（湖北碳排放權(quán)交易中心，武漢430070）

湖北：海峽兩岸交流合作 首筆自愿碳交易完成

◎ 張杲 張熙>

（湖北碳排放權(quán)交易中心，武漢430070）

2015年6月15日，海峽兩岸首筆自愿碳交易簽約儀式在湖北碳排放權(quán)交易中心舉行

隨著全球工業(yè)化、城市化進程的加快，溫室氣體排放逐年遞增，造成全球氣候變化加劇，引起全人類對控制溫室氣體排放的重視。在全球氣候談判的政治壓力下，以歐盟為代表的一批發(fā)達國家率先建立碳交易市場體系，履行發(fā)達國家先期減排的國際承諾。中國作為全球最大排放的發(fā)展中國家，國家發(fā)展和改革委員會于2011年在北京、上海、湖北等七省（市）開展碳排放權(quán)交易試點工作，正式拉開了以交易促減排的序幕，中國碳市場隨之形成并穩(wěn)步發(fā)展。臺灣地區(qū)近年來積極參與全球氣候變化工作，與大陸在多個層面開展碳市場、節(jié)能降碳合作，最終促成了海峽兩岸首筆自愿碳交易。

海峽兩岸碳交易破冰

2015年6月15日，海峽兩岸首筆自愿碳交易在湖北碳排放權(quán)交易中心完成簽約。武漢鑫博茗科技有限公司斥資購買臺灣石門山綠資本公司項目產(chǎn)生的自愿減碳量8,888噸，標志著海峽兩岸在碳交易領(lǐng)域合作取得重大突破。

此次的自愿碳交易標的物來自于“竹南及大鵬設(shè)置風力發(fā)電項目”和“名間水力發(fā)電廠項目”，經(jīng)認證溫室氣體減排量共計8,888噸。其中風力發(fā)電項目含3座2MW、1座1.8MW，及21座2MW的風能機組，均位于臺灣苗栗縣，臨近臺灣海峽迎風面。此項目以風力發(fā)電產(chǎn)生再生電能，售給臺灣電力公司電網(wǎng)，以取代石化燃料電廠所輸出電力，并達到溫室氣體減排的成果。根據(jù)風能潛力分析推算，風場風能滿發(fā)約2,000～2,800小時，預(yù)估發(fā)電量約每年99,600～139,440 MWh/a，約可供應(yīng)2.6萬～3.7萬戶家庭用電所需。在經(jīng)過“黃金標準”認可后（“黃金標準”是符合《京都議定書》規(guī)范下之“清潔發(fā)展機制”與自愿性減量市場中的溫室氣體減量認證機制）），溫室氣體減量證明（也稱為“國際碳權(quán)”），竹南風力發(fā)電廠每年所產(chǎn)生的溫室氣體減排量為17,651 噸，而大鵬為95,043 噸，且計入期均可達七年。

另一個水電項目位于臺灣的心臟地帶，高山林立、唯一不靠海的南投縣。此發(fā)電廠屬于小型川流式的慣常水力發(fā)電，利用濁水溪北岸聯(lián)絡(luò)渠道的30公尺落差，推動發(fā)電機達到發(fā)電的效果。每年約可發(fā)電7,600 萬度，相當約2萬戶家庭的年用電量，經(jīng)“自愿碳標準”認證（“自愿碳標準”為國際碳排放交易協(xié)會(IETA)與世界經(jīng)濟論壇(WEF)所倡議的標準。該標準引用ISO14064-2條文精神，進行溫室氣體減量項目之量化、監(jiān)督與報告，故為全球碳交易市場公認之減量額度的遵行標準），可減少碳排放量達56,164 噸。

臺灣華智綠色科技協(xié)會理事長陳文輝在簽約儀式上表示，在大陸地區(qū)現(xiàn)有的七個試點中，湖北碳市場表現(xiàn)最好，風險可控，后市看好。湖北碳市場始終遵循市場規(guī)律，二級市場交易量占據(jù)全國碳市場半壁江山，交易市場運行持續(xù)平穩(wěn)，企業(yè)控排意識相對較高，加上碳金融產(chǎn)品不斷推陳出新，投資機構(gòu)參與積極，臺灣產(chǎn)生的減排量有市場需求，此次交易破冰后還將會在湖北開展一系列更深入的合作。

碳交易市場“湖北模式”

2014年，湖北碳市場正式啟動，當年將湖北省行政區(qū)域內(nèi)綜合能源消費量6萬噸標煤及以上的重點工業(yè)企業(yè)共計138家納入市場體系，涉及電力、鋼鐵、水泥、化工等12個行業(yè)，納入試點的企業(yè)總資產(chǎn)達6000多億，年產(chǎn)值4000多億，排放量占到全省碳排放總量的35%以上，高耗能行業(yè)比重大。目前湖北碳市場良好的運行情況，充分證明工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重地區(qū)開展碳交易，更有助于實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，也證明了中西部欠發(fā)達地區(qū)開展碳交易的可行性。湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全國最具代表性，“湖北模式”的經(jīng)驗對于全國碳市場建設(shè)具有重要的借鑒意義，充分證明了碳排放權(quán)交易制度在中國“切實可行，行之有效”。

在湖北碳交易市場機制下，企業(yè)減排積極性明顯提升，減排與市場收益成效顯著，部分控排企業(yè)通過碳交易已直接獲取減排收益7530余萬元。2011年-2014年，湖北省單位GDP排放強度明顯下降，超額完成國家下達的碳強度下降17%的目標，有色、食品、化纖、醫(yī)藥四大行業(yè)碳排放量較上年度下降11%～30%。“與過去強制攤派減排任務(wù)相比，政府并未因此承擔減排成本，社會減排成本明顯降低。

湖北碳交易不僅面向企業(yè)控排，也為林業(yè)碳匯、替代能源等碳減排項目提供了市場化的補償機制。目前，湖北實施了神農(nóng)架林區(qū)和通山縣的林業(yè)碳匯項目試點，統(tǒng)籌規(guī)劃了全省近200萬畝林業(yè)碳匯項目開發(fā)，預(yù)計碳匯收入近千萬元，對生態(tài)補償機制的建立和環(huán)境保護起到了積極作用；同時，實施了全省農(nóng)村戶用沼氣低碳扶貧項目，統(tǒng)籌開發(fā)全省180萬口戶用沼氣，預(yù)計增加農(nóng)民收入3600萬元，促進了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。通過開展生態(tài)補償項目，為國家探索建立基于碳市場的生態(tài)補償機制和生態(tài)文明建設(shè)提供了重要參考。2015年4月，“支持湖北碳排放權(quán)交易中心建設(shè)”被寫進《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》。湖北碳交易市場成為推進長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展在生態(tài)文明共建方面的有力支撐和重要的實現(xiàn)路徑。

探索發(fā)展碳金融

湖北碳市場運行以來，憑借全國第一的二級市場流動性，開展了一系列碳金融創(chuàng)新與實踐，成績矚目。目前，湖北擁有全國最大碳金融授信800億元，可用于支持減排技術(shù)應(yīng)用和綠色能源項目開發(fā)；全國首創(chuàng)碳質(zhì)押貸款、碳資產(chǎn)托管等業(yè)務(wù)，累計促成4.4億元碳排放權(quán)質(zhì)押貸款、碳資產(chǎn)托管200萬噸；國內(nèi)首支碳基金和碳信托基金均發(fā)起于湖北，國內(nèi)全部四支碳基金全部進入湖北碳市場。對企業(yè)而言，碳交易短期內(nèi)很可能會增加經(jīng)營成本，但如果能很好地運用碳金融工具，企業(yè)能因此獲益。

經(jīng)過一年多的努力發(fā)展，湖北碳市場充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，在制度體系、交易平臺、基礎(chǔ)能力、金融產(chǎn)品、服務(wù)拓展等方面進行了大膽探索和創(chuàng)新，目前，一個要素明晰、制度健全、交易規(guī)范、監(jiān)管嚴格的市場正逐步形成，為試點階段開了一個好局，也為全國碳市場建設(shè)打下了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗。

今年兩會期間，全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(武漢)地球科學學院教授李長安提交了《關(guān)于“建設(shè)武漢全國碳金融市場中心，助力‘一帶一路’低碳發(fā)展”》的提案，提出“在擴大碳排放權(quán)交易試點的大背景下，在武漢培育一個全國碳金融市場中心，同時建議加大對碳金融創(chuàng)新政策的支持力度，扶持碳金融衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”今年4月召開的長江論壇上，這一觀點也得到了中國民主建國會副主席、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員辜勝阻、中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華等與會專家的共同呼應(yīng)，建議國家在長江中游城市群的武漢建設(shè)全國碳金融中心，有利于長江中游城市群低碳、協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于國家長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施。下一階段，湖北也將圍繞碳市場中心，碳價格中心和碳金融中心三大戰(zhàn)略目標構(gòu)建全國碳金融中心，為國家生態(tài)文明建設(shè)和體制機制創(chuàng)新探索和示范。

（第一作者為湖北碳排放權(quán)交易中心常務(wù)副總）