運用云技術推進縣域義務教育學校服務型黨組織建設

陳學軍++周益發

摘 要： 在義務教育學校校長教師輪崗的背景下，如何有效進行“流動黨員”（輪崗交流的黨員干部和教師）的組織管理，給推進服務型黨組織建設提出了新的課題。本文試圖從基于云技術的黨建平臺管理視角，結合數字校園建設，從強化縣級統一管理等方面，探討運用云技術推進縣域義務教育學校服務型黨組織建設的現實意義和行動策略。

關鍵詞：云技術 義務教育 服務型黨組織

導言

為貫徹落實黨的十八屆三中全會和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》精神，推動義務教育學校校長教師交流輪崗，各省市陸續出臺了縣域義務教育學校校長教師交流輪崗工作的指導意見，普遍采取了“先試點，后推廣”的策略，力爭用3至5年時間實現縣（區）域內校長教師交流的制度化、常態化。同時，各地將全面推進“縣管校聘”管理改革，使教師由“學校人”變為“系統人”，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。黨員教師的流動也將常態化。如此，推進 “流動黨員”教師的信息化管理，關注 “流動黨員”教師的成長過程，提升“流動黨員”教師的服務能力，發揮好學校黨組織的領導核心和政治核心作用變得尤為迫切。當前，“黨建云平臺”在各省、市、縣陸續構建，全國初步形成了“黨建云平臺”服務體系。義務教育學校數字校園建設的快速發展，為服務型黨組織拓展服務范圍、提高服務質量準備了充分的條件。

一、義務教育學校服務型黨組織面臨的主要問題

隨著我國各省市義務教育學校校長教師交流輪崗工作從試點到全面推廣，校長和教師在縣域各公辦學校間的流動將日益頻繁，其中不少是黨員干部和教師。加強和完善這部分“流動黨員”的組織和管理，是新時期義務教育學校黨組織保持系統先進性的一個重要內容，也將是建設服務型黨組織、提升黨組織整體服務能力的一項重要任務。

1.市縣黨建云平臺與基于數字校園黨建模塊“各自為政”

從“全國黨建云平臺”反映的信息看：目前已注冊855個市縣黨建云平臺，初步搭建了全國黨建云服務體系。然而，黨建云服務體系還存在以下不足：一是各省申請注冊黨建云平臺數量與全國2800多個縣區不成比例，數量遠遠不夠，個別省份平臺注冊數量為零，最多的貴州省也才80個；二是縣域學校黨組織網絡服務在這些已注冊的黨建云平臺服務類別中只歸類于“其他”，沒有明確編入服務范圍，處于服務的邊緣地帶；三是基于數字校園的黨建欄目簡單，內容重復，也沒有與以縣為單位的黨建平臺互聯互通，造成信息時代背景下學校黨組織網絡建設內容的重復，縣域教育系統各基層黨組織聯而不通，整體運行不暢，影響了縣域中小學校黨組織建設的整體效益。

2.黨員干部、教師流動的常規性影響學校黨組織建設的穩定性

按照教育部《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》文件精神，教師，包括黨員教師干部流動終將常態化。教師人人都得流動，黨員教師個個都可能會成為流動黨員，這勢必造成黨組織的相對不穩定。然而學校黨組織需要相對穩定，這樣組織內部才會統一思想，上下同心，勁往一處使，提高組織的戰斗力。換言之，黨組織是需要在穩定與不穩定的矛盾調和中健康發展的。

3.黨員干部、教師工作需求的拓展性與學校黨組織服務局限性矛盾加劇

首先，按照教育部文件規定：在同一所學校連續任教達到地方教育行政部門規定年限（如江西等省規定為10年）的專任教師均應交流輪崗，而且，交流輪崗時間在江西等省規定為“校長輪崗不少于一屆，教師交流不少于3學年”，交流輪崗后，他們的人事關系保留在原來的學校。而根據中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》（中辦發〔2006〕21號）的精神，“黨員外出時間超過6個月的，地點固定的，應將其黨員正式組織關系轉入所在地區、單位的黨組織或社區黨組織”，這樣勢必造成教師人事關系和組織關系分離，抑或黨組織關系也保留在原來的學校，造成交流學校黨組織無法有效組織，而原來的學校黨組織也不便管理，導致流動黨員的邊緣化，從而削弱了黨組織整體戰斗力。其次，黨員組織關系紙質檔案的流動辦理程序繁雜，而且存在保存難和流動過程中檔案的安全性難以保障等問題。再次，網絡時代學校黨員教師不再滿足于本校黨員的現場討論交流，要求在網絡社區進行公共交談，才能更好地了解學生、家長的教育需求，以便在現實教學中更大滿足學生、家長、社會的教育需求，然而傳統的學校黨組織無法滿足教師與其他學校教師，以及與學生、家長、社會的深層交流。

4.學校黨組織服務共性難以滿足黨員干部、教師個性的需求

骨干教師和優秀校長，包括黨員骨干教師和校長的帶頭示范作用取決于自身的服務能力，而服務能力取決于不斷學習的能力。提升黨員的學習能力，學習資源是基礎，互動交流的生成性資源是關鍵。黨員教師學習資源既包括黨建相關理論，又包括教師提升自身業務能力的資源。筆者查閱了全國黨建云平臺和部分學校黨組織網絡建設情況，黨建的欄目一般由黨建動態、黨建知識、先進性教育、群眾路線教育、黨員風采等內容組成，符合教師職業屬性的資源不多；相對于名師工作室等教師個人空間，優秀黨員的個人網絡空間缺乏，在一定程度上限制了優秀黨員教師和校長與其他師生、家長交流以及生成新的優質學習資源。

二、云技術的特點和優勢

1.云技術的含義

云技術，即云計算技術，維基百科中云技術的定義為：“云計算是分布式計算技術的一種，其最基本的概念是通過網絡將龐大的計算處理程序自動分拆成無數個較小的子程序，再交由多服務器所組成的龐大系統，經搜尋、計算分析之后將處理結果回傳給用戶。”筆者在學習眾多專家對云技術定義的基礎上，認為云技術本質是通過互聯網把虛擬計算池中的資源（包括計算機與存儲器、應用軟件、應用平臺等）以服務外包的形式提供給用戶。它的運作維護模型是：一個巨大的計算資源池，通過有線和無線網絡，向各種終端提供適時、適地、適當的資源服務。它的核心理念是提升云計算中心的計算、存儲能力，最大限度降低云端客戶對計算、存儲等的軟硬件的配備與投入，直至云端客戶只需要一個有輸入、輸出功能的電子終端就可以享受無限服務。

2.云技術應用于服務型黨組織建設的優勢

基于云技術的黨建云平臺已初步發揮成效，即初步實現了黨建網絡化、管理協同化、運營廣泛服務化。首先，云技術降低了各基層黨組織融入平臺的門檻，加快黨建網絡化。推進云技術的應用，學校黨建只需采購廉價的終端，復雜的計算、存儲、管理等都在縣黨建云平臺上智能完成，既可節省軟硬件配備的投入，又可減少運營和管理的支出。

其次，云技術有利于各基層黨組織優質資源共建共享，推進管理協同化。基于云技術的學校黨建服務平臺可以整合本校黨員教師原創和搜集的優質資源，尤其是優秀流動黨員教師的優質資源和個案，這樣縣域范圍各中小學黨組織的優質資源將打破各自為政的局面，并在縣黨建公共服務平臺形成一個黨員共建共享的優質學習資源庫，會推進資源管理、學習管理等的協同化。

三、運用云技術于義務教育學校服務型黨組織建設的建議

1.基于云技術的中小學服務型黨組織的構建設想

首先是縣級政府公共主導，統一管理。伴隨著教師校際交流和“縣管校聘”等教育管理改革的推進，教師將由“學校人”變為“系統人”，建立以縣為單位、對黨員教師流動和組織進行統籌管理的黨建云平臺已成為必然。因此，要推進各市縣黨建子平臺在全國黨建云平臺的注冊，逐步形成覆蓋全國的黨建云平臺服務體系；要以縣黨建云平臺為中心，以基于數字校園的黨建為節點，真正實現“流動黨員”干部和教師由縣級政府統一管理和調度。

其次是資源平臺融合已有的且共建共享。我國黨建信息化相繼實施了一批重點工程和項目，已取得相當發展。迄今為止，全國初步建成了黨建云服務體系。同時，數字校園的快速發展也推進了學校黨建信息化、現代化。在黨建信息化和教育現代化的大環境下，新型服務型黨組織建設不必拋棄原有的平臺、原有的欄目、原有的資源而另起爐灶。縣域黨建云平臺建設應當基于全國黨建云平臺，融合義務教育學校數字校園黨建平臺，打通縣黨建云平臺和基于數字校園黨建平臺的隔閡，整合資源，推進云技術應用效益最大化。

2.基于云技術義務教育學校服務型黨組織的構建策略

《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》提出實行縣（區）域內教師、校長交流制度，率先在縣（區）域內實現城鄉均衡發展，逐步在更大范圍內推進。縣域內教師輪崗交流將常態化，黨員教師流動將普遍化，建設和完善縣黨建平臺是新時期黨組織發展的內在要求。如前所述，“全國黨建云平臺”已構建完成，部分縣市已申請注冊了子平臺，初步形成了覆蓋全國的黨建云服務體系。一是沒有注冊的縣區，要促其在“全國黨建云平臺”申請注冊子平臺；二是已建立縣級黨建云平臺的但還沒有與“全國黨建云平臺”對接的，要進行整改，融入“全國黨建云平臺”。三是進一步完善縣黨建云平臺，明確把義務教育學校基于數字校園的黨建納入到平臺服務范疇，明確服務黨員教師，避免黨員教師服務的邊緣化。

運用縣黨建云服務平臺整合全縣各中小學基于數字校園的黨建欄目內容，建立和完善優質資源共享體系，逐步實現學校黨建外網服務器專業集中托管、黨建信息資源集中存儲，構筑高容量數據存儲空間和數據安全保障體系。架構縣域教育系統黨組織統一的云服務體系，減少學校黨建基礎設施的重復投入，提高黨建資源利用率，降低黨員電子檔案的移送和保存安全等問題。這當中更為重要的是依托縣黨建云服務體系，打破以學校為組織單位的傳統黨建框架，將義務教育學校黨員教師納入“系統”管理，黨員教師可以互動交流，平臺通過分析黨員交流的大數據更好掌握黨員需求，提升黨組織服務能力，為黨員提供更好的服務。

結束語

義務教育學校校長教師交流是我國今后一定時期內推進縣域中小學均衡發展的策略。基層學校黨組織是執行黨中央教育方針、政策的最重要堡壘。在校長教師輪崗交流背景下，應用云技術的匯聚集中、分布管理、個性服務以及結合與之相關的大數據等新技術，在推進義務教育學校黨員的有效組織管理、創新服務型黨組織服務方式并提升其服務能力和水平等方面，都將迎來新的亮點和期盼。

本文得到全國黨建云平臺的幫助和同時參考了教育部《關于推進義務教育學校校長教師交流輪崗工作的指導意見（試行）》，在此一并致謝。（作者單位：江西省高校畢業生就業辦公室 江西省電化教育館）

責任編輯：劉偉林