基于新常態的成人高等教育：挑戰與應對

基于新常態的成人高等教育:挑戰與應對

李金

(曲阜師范大學職業與成人教育學院，山東曲阜273165)

【摘要】經濟發展的新常態為我國成人高等教育的改革與發展帶來了新挑戰，積極探索新常態背景下成人高等教育發展的困境與出路，對我國成人高等教育事業的發展意義重大。經濟發展的新常態要求成人高等教育要與時俱進，適應新常態、認識新常態，最終引領成人高等教育發展的新常態。以此為背景，提出加快成人高等教育的發展速度、找準成人高等教育的發展動力、調整成人高等教育的發展結構、重視成人高等教育的培養質量等應對策略，可以促進我國成人高等教育在提質增效中實現轉型發展。

【關鍵詞】新常態;成人高等教育;挑戰;應對

【中圖分類號】G724

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794(2015)10-0006-03

【收稿日期】2015-06-14

【作者簡介】李金(1988—)，女，山西長治人，在讀碩士研究生，研究方向為成人教育基本理論。

一、新常態的理論內涵

(一)新常態的含義

新常態(The New Normal)被稱為“習式熱詞”之一，“新”是相對于“舊”而言的，強調有異于舊質;“常態”指事物時常所處的狀態。“新常態”是一種通過深刻變革以達到徹底打破傳統思路和模式的長期穩定態勢。［1］“新常態”一詞首先出現于經濟領域，后來頻繁出現在主流媒體中。經濟學家常用“新常態”一詞來對經濟形勢進行描述和分析。2014年5月習近平在河南考察行程中，首次提出“新常態”，認為我國發展仍處于重要的戰略機遇期，這一機遇期對我國而言，既是經濟發展的一大機遇，也對我國經濟發展提出了新的要求，在這一機遇與挑戰并存的歷史發展時期，我們需要調整好心態，堅定發展的信心與信念，結合時代背景的新特色，認真對待我國當前經濟發展的階段性特征，采取新的發展戰略，以適應新常態，從而在發展戰略上保持平常心態。2014年12月9日，中央工作經濟會議再次對新常態作出了系統闡釋。可見，新常態已然成了一種符合事物發展規律的趨勢、保持事物良好發展勢頭的新路徑和新思路，并日漸引起社會各界的廣泛關注。

(二)新常態的主要標志

1.速度變化

新常態背景下我國經濟的發展速度呈現出新的變化，告別以往對經濟發展速度的大力強調，轉而實行經濟的中高速增長。事物發展的規律性要求從實際出發，經濟發展的速度也需要結合經濟發展的現狀進行動態調整。因地區差異顯著，我國地區經濟發展不平衡，無法達到同一時刻同一水平的發展，所以需要對經濟增速進行換擋回落，實現各個經濟單元發力的銜接和持續，這對把握好我國經濟發展的速度至關重要。

2.動力變化

新常態背景下我國經濟發展的動力有所調整，要素和投資不再是經濟發展的主要驅動，而更加強調改革與創新在經濟發展中的新型驅動作用。長期以來，我國以要素和投資作為經濟發展的動力，新常態背景下，要更加強調改革與創新的力度，從而為我國經濟發展增添新動力，使我國經濟發展呈現出新的發展態勢。

3.結構變化

新常態背景下我國經濟發展的結構發生了戰略性調整，以往我國強調工業發展在經濟增長中的主導力量和作用，而新形勢下要轉變服務業在工業增長中低于制造業的現狀。以服務業為代表的第三產業對經濟增長的貢獻率超過第二產業，表明我國需要進行產業結構的優化升級，充分發揮第三產業在拉動我國經濟增長中的重要作用，可以穩定我國經

濟的發展前景。

4.質量變化

新常態背景下，我國更加強調經濟發展的質量，不再采用規模速度粗放增長的發展理念，而是采用質量效率集約型增長理念。單純從規模出發的粗放式經濟發展已經無法適應時代發展的新要求，這種模式不僅會造成資源的大幅浪費，還會產生各種影響社會和諧發展的因素。所以注重質量和效益的集約型發展，是構建和諧社會對經濟發展提出的新要求。

二、新常態背景下成人高等教育改革與發展面臨的新挑戰

(一)發展速度過快

成人高等教育在實現我國教育大眾化進程中發揮著重要作用。相對普通高等教育而言，成人高等教育是經濟效益較高的一種教育形式，因為其人才培養周期相對比較短，投入成本也要相對較低。但是長期以來，文憑至上、學歷導向的傳統價值理念，過于強調成人高等教育的發展速度，制約著我國成人高等教育的發展質量。市場經濟的高速發展，對成人高等教育提出了新的挑戰，只有結合市場需求，重視人才培養的實用性，才能更好地發揮出成人高等教育按需辦學的人才培養優勢，為社會主義現代化建設培養出更多高質量、懂技術的應用型人才，使成人高等教育的人才培養質量得到保障。調整成人高等教育的發展速度，實現新常態下的提質增效發展，這也是新常態在全面深化改革事業中的核心內涵。

(二)發展動力不足

找準成人高等教育的動力機制，是成人高等教育獲得長足發展的動力源泉。成人高等教育的發展，主要來自以下三方面的動力要素:第一，社會用人部門對高等教育的需求;第二，勞動者自身素質提高對高等教育的需求;第三，成人高校面向社會辦學的需求。大力開發成人高等教育的動力機制，對推動成人高等教育擺脫現實困境，促進成人高等教育的改革與發展，從而走上穩定的發展道路有十分重大的現實意義。近年來，成人高等教育雖呈現出進步與發展的態勢，但是成人高等教育長期作為普通高等教育附屬與補充的發展定式，導致其自身發展特色不鮮明，這在很大程度上是因為成人高等教育發展的內在動力不足，脫離社會發展對高等教育人才的實際需求。

(三)管理結構不合理

受傳統計劃經濟的影響，我國成人高等教育的管理結構不合理，條塊分割式的管理模式嚴重阻礙著成人高等教育資源的合理利用與共享。目前，成人高等教育管理結構的不合理主要體現在:多頭領導、宏觀失控;照搬照套普通高等教育模式，與成人特點相脫節;基礎建設滯后，影響成人高等教育功能與作用的釋放。從區域劃分的角度看，成人高校集中于中心城市，雖然數目較多，卻各自為政，辦學力量分散，造成教育資源的重疊和浪費。另外，成人高等教育管理也存在明顯的行業化特征，成人高等教育高校采取產業化管理目標，將教育視作學校創收的渠道，以營利為根本目的，這種模式嚴重阻礙了成人高等教育的正常發展，造成教學質量下降、人才培養目標不清晰、辦學聲譽受損等問題。

(四)人才培養質量低

質量是成人高等教育持續發展的生命線。［2］但是我國成人高等教育長期以來缺乏明確的發展思路和專業規劃，對市場經濟發展的動態把握不足，盲目追求人才培養的數量，造成人才培養質量低、長期與市場經濟發展相脫節。這一方面是由于國家政策長期偏重普通高等教育，忽視了成人高等教育在全面提高勞動者思想素質和科學文化素質中的重要作用;另一方面是由于成人高等教育自身定位不準，以普通高等教育補充教育的姿態存在，長期沿用普教化的辦學模式，未能體現出成人高等教育的職業性實用性、成人性，市場觀念不甚明確，出現了“學非所用、用非所學”的工學矛盾。過分追求眼前經濟效益和辦學規模的辦學模式，嚴重制約著成人高等教育對人才培養質量的要求，也是造成成人高等教育輸出人才的質量每況愈下的主要原因。

三、新常態背景下成人高等教育改革與發展之應對

(一)轉變成人高等教育的辦學理念

觀念轉變是成人高等教育轉型發展的先導。［3］重新定位成人高等教育在社會教育事業中的地位是成人高等教育轉型發展的關鍵因素。歷經四十多年的發展，成人高等教育在實現我國教育大眾化中功不可沒，日漸呈現出與普通教育并駕齊驅的態勢而不再作為一種普通高等教育的補充教育而存在二者是彼此緊密聯系卻又有各自不同的教育形式的兩種教育，成人高等教育需要從普通高等教育的辦學思路和模式中解放出來，深刻解讀成人高等教育自身的發展特色，從而擺脫束縛，獲得獨立發展。為促進成人高等教育的中高速發展，需拓寬成人高等教育辦學途徑，充分運用政策調節，建立多元化的投資體系，密切人才培養與經濟發展的聯系，動員社會力量辦學，吸納更多的群體實現合作投資。對于那些社會弱勢群體，采取成本分擔的理念，鼓勵更多人

群加入高等教育行列，促進國民素質的整體提升，使成人高等教育成為構建我國社會主義和諧社會的主力軍。

(二)發揮成人高等教育的動力機制

動力是事物運動與發展的推動力量，建立并發揮成人高等教育發展的動力機制，是新常態背景下成人高等教育健康、穩定發展的助推器。基于此，首先，要發揮效益對成人高等教育的動力作用，更加關注成人高等教育發展的未來效益，將成人高等教育人才培養和發展目標與社會主義現代化建設緊密結合，從而發揮成人高等教育應有的社會輻射效應;其次，發揮成人高等教育的約束性動力，轉變成人高等教育急功近利、只重視人才培養數量忽視人才培養質量的思想現狀，切實發揮出政府行政權威的約束力機制，最大限度地減少人才培養過程中的不規范、不合理現象;再次，發揮成人高等教育的激勵性動力，鼓勵成人學員變被動接受學習為自我導向學習，建立相應的激勵機制，促使成人學員選擇適合自身實際需求和有利于自身價值實現的學習內容;最后，發揮成人高等教育的開發性動力，開發出更多符合社會實際需求和體現成人職業特色的新課程，將成人高等教育的人才培養目標與市場需求對接，并開發專門的成人高等教育管理者和教師隊伍，為成人高等教育發展增添活力。

(三)優化成人高等教育的管理結構

傳統的成人高等教育管理方式粗放，無法保障其人才培養的質量，所以新常態背景下，需要轉變管理模式，實現成人高等教育管理模式的精細化和集約化，走“挖掘潛力，高效改革”的新路子。基于此，成人高等教育管理結構的改革，要始終堅持適應經濟與社會發展需求、遵循教育規律、適應成人學習等原則。首先，走聯合辦學的道路。實行區域聯合、系統聯合、行業聯合、企業聯合，依靠聯合來解決成人高等教育辦學規模小、專業設置不穩定、生源不足、師資力量不足、教育資源利用率低、經濟效益差等問題。其次，實行產學研相結合的發展模式，培養更多實用型人才，為新常態經濟發展服務，發揮出成人高等教育的社會功能。再次，需加強師資隊伍建設。建設一支高質量的、穩定的師資隊伍既是成人高等教育在新常態背景下改革與發展的當務之急，也是成人高等教育改革與發展的長遠之計。最后，需改善成人高等教育管理。盡可能實現成人高等教育的集中統一管理。協調好部門之間、成人高等教育與普通教育間的關系;實現成人高等教育管理的規范化與法制化;改善成人高等教育管理，簡政放權;實行成人高等教育領導體制的校長負責制，謹慎選擇成人高等教育的管理者，保證他們有職有責有權。［4］以此達到提高管理效率、優化辦學結構、提升辦學效率的效果。

(四)提高成人高等教育的培養質量

成人高等教育是我國終身教育體系的重要組成部分，也是促進社會和諧的重要因素。新常態背景下的成人高等教育，須堅定以質量求生存的發展理念，積極促進新形勢下成人高等教育的改革與發展更好地發揮出其在提高國民素質、實現高等教育大眾化進程中的重要作用。新常態背景下，要提高成人高等教育的培養質量:首先，要樹立質量意識和競爭意識，處理好發展速度與發展質量的關系，堅持發展速度與發展質量相統一的原則，確保質量基礎上的數量增長，實現二者的協調發展;其次，堅持以人為本的辦學理念，尊重成人學習者的學習興趣與意愿，從學習者的實際需求出發有針對性地開展成人教學活動，充分發揮出成人高等教育的職業性，更加注重人才培養與社會實際需求的對接，真正實現學以致用;再次，要提高教師隊伍素質，聘用一批高質量的師資隊伍，結合成人學習特點開展實用性教學;最后，開展實用性教學，為成人高等教育量身定制有特色的教學計劃和教材，而不是對普通高等教育進行簡單復制，確保教學內容跟上新常態下經濟發展的實際步調與需求。在此基礎上，不斷促進成人高等教育培養質量的提高。

新常態背景下，我國成人高等教育的改革與發展是一項長期而持久的事業，在這個過程中，挑戰與機遇并存，只有抓住新常態的本質特征，積極更新教育理念，才能促進成人高等教育的深刻變革，培養出更多與社會市場需求相吻合的高素質人才。改革與創新能夠為成人高等教育事業的發展注入新的生機與活力，從而更好地迎接新常態帶來的機遇與挑戰因此以新常態為發展契機，加快實現成人高等教育的提質增效，是促進我國成人高等教育在理論與實踐中的實現轉型發展的不二選擇。

【參考文獻】

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［2］馬葉，張紅．21世紀成人高等教育改革與發展的思考［J］．華北工學院學報，2002，(3) :86—88．

［3］談傳生，余小波，凌云．成人高等教育轉型發展“四維”模式的探索［J］．職教論壇，2011，(1) :27—29．

［4］齊亮祖，劉敬發．高等教育結構學［M］．哈爾濱:黑龍江教育出版社，1986:307．

(編輯/徐楓)