社區教育多元化服務體系的構建研究

劉 彥，陸丹梅

(廣西廣播電視大學，南寧530022)

隨著社會經濟發展不斷加快以及社區居民對物質文化水平需求的不斷提高，社區居民對公益性、開放性、多樣性和全體性的社區教育服務需求也日益增長。［1］同時，隨著全國城市化的建設，流動人口的不斷增加，社區居民的結構也在發生改變，社區居民對社區教育服務需求開始向多元化、多層化、個性化的方向發展。面對社區居民對社區教育需求的增長與變化，原有的社區教育服務體系已顯得力不從心，這就需要為社區教育構建多元化的服務體系，從多個層面滿足社區居民日益增長與變化的需求。

一、社區教育多元化服務體系構建的重要意義

社區教育多元化服務體系的構建，是為了更好地給社區居民提供符合其需求且多層次、多元化的社區教育服務，從而激發社區居民的學習興趣，發展全民終身教育，促進教育公平的實現，對建設一個健康、和諧的社會環境有著重要的意義。

(一)有利于全民終身教育的發展

社區教育是終身教育體系的重要組成部分，社區教育服務體系的建構更是推進終身教育的關鍵因素。隨著社會經濟的發展，以及社會對知識的更新速度的加快，一般的普通學校教育已經不能適應社會和個人對教育的需求，加之現在社會評價一個人并不完全以學歷為標準，而是更加注重個人的能力，這樣就對終身教育的需求越來越大。社區教育服務扎根社區面向社會，很好地滿足了這部分教育需求，社區教育多元化服務體系的構建，可以更加系統具體的指導每個居民選擇自己所需的教育，讓需求與服務、教育緊密相連，使參與社區教育的受眾面加大，充分發揮社區教育在全民終身教育體系中的作用。也可以通過社區教育多元化服務體系這座橋梁使社區教育和普通學校教育有機結合，進一步擴大受教育人群，從而實現全民的終身教育。［2］

(二)有利于促進社會教育公平

教育公平是社會健康發展、穩定、公平和自由的基礎，發展公正和平等的教育是我國重要的戰略選擇。十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在對2015年工作總體部署中指出，繼續推進教育等領域改革，促進教育公平發展和質量提升。然而普通的教育形式或多或少都會對受教育者有一定的要求，這樣就使得一部分人喪失了受教育的機會。社區教育是一種受眾面廣、教學方式靈活多樣、相對開放的教育形式，沒有普通教育的諸多限制，是體現教育公平的重要措施。通過社區教育多元化服務體系的建設，精準對接各層次的社區居民的教育需求，在保障其受教育的公平權利的同時，提供面向各層次社區居民的教育機會和教育服務，從而激發社區居民的學習興趣，擴大受教育的群體，使社區教育在維護教育公平和協調社會各項事業的均衡發展中發揮最大的作用。

(三)有利于和諧社會的建設

構建社會主義和諧社會，是中國特色社會主義事業的有機組成部分，是推進全面建設小康社會的重大戰略舉措。和諧社會的建設是由全體國民共同來完成和實現的，不斷提高公民的精神素養和文化品質是其建設發展的基礎。社區教育多元化服務體系的建設，為社區教育在滿足各社區居民多樣化的學習需求的同時，能更好地為社區居民在精神文明方面的提高做出貢獻，從而豐富完善社區教育的職能。通過積極開展各類文明健康的主題活動，促使廣大居民知法守法，使居民形成積極的人生觀和價值觀，提高其文化素質與思想道德素質，并能夠形成良好的社會風氣，為平安、和諧、繁榮社會的構建奠定堅實的基礎。

(四)有利于社會教育資源的整合

開展社區教育，創建學習型社區，滿足生活的高質量和精神文化生活的高品質，以及建設和諧社會，都需要豐富的教育資源作為支撐。但是從目前我國社區內教育資源的形式來看，資源的缺乏需要整合，資源的凌亂需要整合，資源的浪費需要整合，資源的不合理配置更需要整合。而社區教育多元化服務體系的構建，能更好地統籌利用社區內的教育資源，最大限度地實現社區內教育資源的共建、共享、共管、共贏。［3］社區教育不是社區與教育的簡單疊加，也不是社區內各類教育的疊加，而是教育與社會的有機融合，社區教育多元化服務體系下的整合是讓社區內各類教育要素集合、協調、互動，最大限度地實現資源共享，讓社區教育辦得更出色、更規范。同時，資源整合也可以減少“浪費”，提高社區教育的教學質量。

二、社區教育多元化服務體系構建的原則

(一)公益性原則

公益性是社區教育發展的根本。我國社區教育的經費主要來自于當地政府，是居民收入的再分配。社區教育通過政府的推動能獲得社區內的優質教育資源，所以社區教育有責任、有義務為廣大社區居民提供各種免費或低收費的教育服務。讓低收入群體、再就業群體和殘疾人群體等困難群體，得到最及時、最貼切和最實惠的教育服務和教育幫助，使社區教育變成真正意義上的大眾教育。社區教育多元化服務的公益性體現了社區居民獲取教育服務的公平、自由與平等。社區教育多元化服務的公益性目的是豐富社區居民業余文化生活，改善生活質量，提高自身文化素養，從而推動社會健康發展和維護社會穩定。

(二)開放性原則

社區教育雖然在地域上有一定的區域性，但是不代表它是區域封閉和教育封閉的小型教育，而應該是區域開放、師資開放、場地開放和學習資源開放的開放性大教育。社區教育多元化服務體系的開放性原則應具體遵循以下四點:

1.區域的開放性

社區教育的城市間、城鄉間和社區間的教學活動的交流和合作是推動其發展的主要動力，因此應開放性地發揮各自的潛力，使優質的教育資源能夠共享，同時促使社區教育從封閉性向開放性轉化以適應時代發展的需要、全面提高國民素質的需要和社會發展的需要。

2.師資的開放性

社區教育的主要任務還是教學，這就需要有大量的教師參與教學活動，但目前社區教育專任教師數量少，需要一定數量的兼職教師參與，這就需要開放性的接收社會各界有能力有水平的教師參與社區教育。

3.場地的開放性

隨著社區教育發展的不斷壯大，參與的居民也越來越多，對教育所需的場地和設備等資源要求也越來越高，完全依賴社區學院的資源已不能滿足居民的學習需要。社區教育服務因開放性的鏈接社區內學校和企業閑置的教育場地向社區居民開放，使更多的居民參與到社區活動中來，豐富他們的閑暇時間，并從中獲取有益的知識。

4.資源形式的開放性

發展現代社區教育服務，不能墨守成規地僅僅發展傳統教育資源，應重點發展社區教育資源數字化、信息化，使其可以在網絡環境下發行、傳播，同時也能夠最大限度地吸收社區各類成員參與到學習中來，發揮資源的最大效應。

(三)多樣性原則

社區教育受教育的群體來自社會的各個階層，對教育的需求多種多樣。社區教育多元化服務體系的建立需要滿足社區居民多樣的教育需求，通過組織開展多形式、多內容和多層次的學歷和非學歷教育來體現社區教育的多樣性。只有豐富多樣的多元化教育服務，才能使居民積極的圍繞著社區教育，從而提高社區全體成員的整體素質和生活質量，提高社區文明程度。

1.辦學形式的多樣性

在了解社區居民的學習習慣的條件下，可組織課堂教學、實習教學和遠程教學等多種辦學形式，從而使社區學院的教學資源和居民的學習需求達到高度的一致。

2.課程設置的多樣性

除了正規的學歷教育課程以外，社區教育應根據社會需求和居民興趣愛好，開設一些非學歷的培訓課程或講座，如再就業培訓、文化藝術培訓、疾病預防講座和養生保健講座等。

3.時間的多樣性

對于不同階層和年齡的社區居民，授課時間很難統一，為了更好地服務于社區居民，應根據不同階層和年齡的時間特點，有針對性地安排課程時間，最大限度地滿足社區居民對學習時間的要求。

(四)全體性原則

社區教育的教育對象是社區內的全體成員，是沒有學歷、工作、年齡和性別要求的開放式的大眾教育，它相對于傳統教育有本質上的區別。社區教育多元化服務體系是包括從幼兒教育服務到老年教育服務，從家庭教育服務到學校教育服務，從培訓教育服務到社會教育服務的一體化完整的教育服務體系。因此，社區教育服務的內容和方式是針對社區內的全體居民的需求，使每位居民能在社區學習服務中得到自己需要的技能和知識，以完善自身，提高生活質量，實現人生的價值。

三、社區教育多元化服務體系構建的內容

(一)社區教育服務結構多元化

隨著全國城市化的建設，社區居民的結構也在發生改變，社區教育服務結構也應該向多元化的方向發展。對于學歷較高、收入穩定的社區居民來說，所需的服務更多的是精神文明提升和法律法規的了解;對于學歷較低需要再就業的社區居民來說，所需的服務更多的是學歷提升和再就業培訓;對于年齡較大的老年社區居民來說，所需的服務更多的是健康養生講座和休閑娛樂活動開展;對于年齡小的學齡兒童來說，所需的服務更多的是興趣文化課程和安全知識講座。面對社區居民服務需求的多樣性，構建合理的社區教育服務體系，既要滿足社區居民對內容的多樣，也需要在服務結構上均衡發展，尤其要堅持學歷性服務、培訓性服務和精神性服務共同發展，從而構建多元化的社區教育服務體系，以滿足不同居民群體對社區教育的需要，實現社會的和諧健康發展。

(二)社區教育服務組織形式多元化

社區教育服務是面向全體社區居民的教育服務，能有效的利用社會各類教育資源、辦學形式和教育方法，是能提高社區居民學歷層次、生活質量和精神文明素質，促進社會經濟發展和社會和諧的教育形式。區教育服務組織形式多元化能將社會與教育、與居民有效的融合，擺脫與普通教育一樣的功能單一化、學校化的簡單屬性。如果社區教育服務完全交予社區政府來實施，因其無教育服務的相關經驗很多事項需從頭開始建設，勢必會導致其服務體系建設速度慢、效率低。相反，如果多元化地構建教育服務組織形式，讓社區教育服務交由專業教育服務機構和政府共同建設，不僅能加快服務體系的建設速度，還能提高社區教育質量和豐富教育內容。

當前，我國電大教育系統對于發展社區教育服務有著得天獨厚的優勢，其分校和教學點分布較廣、組織管理系統化、課程資源靈活多樣和受眾面廣，這些特點都與社區教育相符。電大系統的本地教育和遠程教育相結合的教育模式，能最大程度上擴大社區教育影響力，使不同地區的社區居民通過電大遠程教育獲得所需學歷、技能和知識。在全國很多省份也都是由當地電大牽頭與政府合作，共同發展社區教育并提供相關服務，取得了一定的成績。因此，建設社區教育多元化服務體系必須和教育服務機構展開多元化的合作，用其優勢來彌補政府對社區教育服務體系建設的不足。

(三)社區教育服務政府監管多元化

社區教育是一項全民受益的非營利性教育服務，可以提高社區居民的生活品質，促進經濟發展，構建和諧社會，傳遞政府思想，在一定程度上代表政府形象。為此，政府在政策和經費方面給予大力支持的同時，應對社區教育各方面進行多元化的指導與監督。根據社區教育服務內容的多元化，政府需對社區教育各項服務職責做出規定，對社區教育服務多元化發展和運營，政府需加強統籌規劃，引導社會中其他教育資源參與社區教育，使雙方在社區教育發展中做到雙贏。

在社區教育多元化服務體系構建的同時政府一定要秉持公益性的原則，這與政府的發展目標相一致，就需要政府在社區教育服務體系建設上進行多元化的監管，具體從以下幾個方面入手:一是加大人力、物力、財力的保障和支出，確保社區教育服務的公益性。二是加強項目指導，使社區教育學歷性服務、培訓性服務和精神性服務均衡發展，讓社區居民需求與社區教育服務相適應。三是完善社區教育資源整合的措施，制定合理的優惠政策，引導各類社區教育資源投入到社區教育，使得社區教育做大做強。四是加強對社區教育的服務內容、服務質量和經費使用的監管，建立有效的監督機制和評估體系，使得社區教育在保持公益性的同時得到健康的發展。

(四)社區教育服務參與形式多元化

社區教育多元化服務體系的建立離不開政府的推動與支持，但其發展與運作不能完全的政府化，需要多方力量參與進來。應充分發揮社區中的機關單位、公益組織、社會團體、志愿者以及社區居民等多種服務力量參與到社區教育服務中來。在社區教育服務體系各個參與服務的主體中，志愿者服務應給予高度的重視，其最貼近于社區且發展于社區，是最了解社區居民對社區教育服務需求的服務主體。大力發展志愿者參與社區教育服務，不但可以降低社區教育服務的運行成本，給予愛心人士發揮的空間，更重要的是有助于整個社區乃至全民的精神文明素養的提高，為創建和諧社會打下堅實的基礎。

為了讓志愿者服務在社區教育服務體系中得到更好開展，應加大對自愿者的激勵和管理的力度，主要從以下幾個方面入手:一是建立社區教育服務志愿者注冊登記制度，給予志愿者正規身份和統一管理，并加大宣傳讓更多的社區居民也自愿參與進來。二是建立志愿者保障和獎勵機制，使志愿者在付出奉獻的同時也能得到最優先的幫助和支持，從而激發社區居民加入志愿者隊伍的積極性。三是規范管理建立考評體系，對認真盡職盡責的志愿者給予表彰，對態度差不負責任的志愿者給予批評和指導，使社區教育志愿者服務合理健康的發展。［4］

四、結束語

社區教育多元化服務體系構建主要是從服務結構多元化、組織形式多元化、政府監管多元化和參與形式多元化入手，讓社區中優質的人才、學校、企業和協會等教育資源，通過多元化服務體系這根紐帶緊緊地與社區教育連接在一起，使它們在服務社區教育的同時，也能有效的促進自身發展，并擴大其在社會的影響力。從社區教育多元化服務體系的本質上看，多元化服務系統并不是一個簡單的使社區內教育資源聯合或是社區內的互動教學，而是一個區域內社會教育資源服務加工整合的過程。因此，就需要在構建社區教育多元化服務體系的同時，不斷地完善服務機制，發展運行體制，創新服務形式，加快社區教育服務體系的建設，以滿足不同年齡、不同層次、不同興趣的社區居民對社區教育服務的多元化需求。

［1］陳乃林，劉建同．學習型社會建設中的社區教育發展研究［M］．北京:高等教育出版社，2010．

［2］李駿修．學習型社會背景下推進社區教育的實踐與探索［J］．教育發展研究，2008，(17)．

［3］謝瑞霞．基于社會參與視角的社區教育課程體系建設研究［J］．成人教育，2013，(12)．

［4］楊貴華．構建社區服務體系促進社區和諧發展［J］．東南學術，2006，(6)．