基于現代遠程教育的智力扶貧模式創新研究

毛漢碩

(廣西廣播電視大學，南寧530022)

黨的十八大報告提出了“全面建成小康社會”、“推動城鄉發展一體化”的宏偉目標，指出要“堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件”(《胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》)，為新時期的扶貧工作提出了目標要求，奠定了理論基礎。隨著社會經濟的發展和國家扶貧工作的不斷推進和加強，我國農村貧困地區出現了由結構性貧困、區域性貧困向知識性貧困轉移的變化，為此，國家調整了新時期的扶貧政策，將重點轉移到智力扶貧、提高貧困地區農民的綜合素質上來。

一、智力扶貧的重要意義

(一)智力扶貧是提高扶貧事業效益的基礎

多年的扶貧實踐證明，貧困地區人員思想、道德、教育、科學和文化水平低下是直接影響扶貧事業成效的關鍵，也是脫貧戶缺乏脫貧穩固基礎容易返貧的主因。所以通過各種形式的教育和培訓開展智力扶貧，使貧困地區群眾的思想文化素質和技能水平得到全方位的提高，是扶貧工作推進到一定程度后提高扶貧事業效益的重要前提和基礎。

(二)智力扶貧是促進扶貧工作可持續發展的有效手段

在缺少資源、資金和技術的貧困地區，前期開展的“授之以魚”式的物質扶貧是必需的;但當扶貧事業發展到一定階段，單純的物質扶貧就不可避免地存在一些弊端，對扶貧效果將在很大程度上產生不良影響，如“輸血”式的救濟扶貧，不僅不能很好發揮資金的效益，而且容易養成貧困地區干部和群眾嚴重的“等靠要”思想;即使是“造血”式的扶貧開發，也容易過多地把著眼點放在經濟效益上而忽視了對勞動力素質的提升，造成貧困地區扶貧項目、扶貧企業夭折的現象屢見不鮮。開展智力扶貧提高貧困地區人口的綜合素質，不僅是物質扶貧的延伸，更是促進物質扶貧的發展和提高、促進扶貧項目的可持續發展的有效手段。

(三)智力扶貧是斬斷貧困鏈條的利劍

貧困地區長期以來經濟發展落后，財政投入教育硬件、軟件設施建設發展的財力有限，師資隊伍整體水平不高，現代教育設備短缺，教育技術手段與中心城市差距較大，導致貧困地區各級各類教育嚴重滯后，有限的教育資源與廣大農村學生對升學、掌握謀生技能需要的矛盾突出，往往貧困家庭的孩子無法接受良好的教育，他們成年后又成為低素質、低收入的勞動者，貧困與教育缺失導致新的貧困家庭產生，“越窮越沒文化，越沒文化越窮”的惡性循環在貧困地區的代際間延續。要打破這個魔咒，斬斷貧困在代際延續的鏈條，就要認清這個產生貧困的深層次原因。發展貧困地區各級各類教育事業，發揮教育功能，提高貧困地區人口整體素質，培養農村實用人才，增強貧困地區人員吸收和運用科學技術的能力，從根本上提升貧困人口脫貧致富的能力。

(四)智力扶貧是提升貧困人口自我發展能力的有效途徑

在知識經濟時代，知識對現代經濟的增長起到了基礎性的決定作用，文化水平不同的人，對提高勞動生產率的能力也不同，聯合國教科文組織的研究報告指出:文化程度越高的人，提高勞動生產率的程度越高;經過高新技術改造的勞動者對勞動生產率提高的程度與未受過技能培訓人員相比更是懸殊。貧困地區的社會事業發展相對滯后，信息閉塞，交通不便，農民的意識、觀念落后;農民人均受教育年限短，繼續參加學習和培訓的機會又少，導致他們自我發展能力的提升緩慢、空間狹小，缺乏創業點子和發家致富的辦法。開展智力扶貧，全方位地提升貧困地區人員的文化素養、知識水平，是幫助他們提高自我發展能力、提高勞動生產率，促進貧困地區經濟快速發展的有效途徑。

二、利用現代遠程教育開展智力扶貧的優勢分析

(一)現代遠程教育的特點有利于智力扶貧工作的開展

現代遠程教育是由函授教育、廣播電視教育發展而來的不同于傳統教育的新型教育形式，并伴隨著社會的進步、信息技術的發展而不斷地發展。現階段遠程教育具有開放性、靈活性、共享性和多樣性等特點和優勢，尤其是以互聯網為核心新時代信息技術影響下的現代遠程教育，使教育培訓能夠以較低成本將教育資源數字化，并依托互聯網、衛星網、廣播電視網、移動通信網等公共信息設施，便捷高效地向全社會擴散傳輸，是破解偏遠地區、貧困地區義務教育教學“缺師少教”難題的好方法，同時更適合用于開展貧困地區的成人教育，是貧困地區人口綜合素質提升和職業技能培訓的便捷措施。現代遠程教育突破了時空、年齡的限制，隨著有支持的、實時的遠程教育的實現，貧困地區居民可以根據需要自主安排學習計劃，自主地選擇適合的學習時間、學習地點和學習內容開展有支持的學習，學習方式靈活多樣，能最大限度地緩解成人學習的工學矛盾，解除他們因為脫產或在規定的時間參加學習培訓耽誤農活或工作的后顧之憂;現代遠程教育運用現代教育技術集成豐富的學習資源，能滿足農民千差萬別的個性化學習需求;現代遠程教育覆蓋面廣，規模效益明顯、培訓成本低，有利于擴大輻射貧困地區人口的覆蓋面，能最大限度地發揮用于貧困地區智力扶貧有限資源的效能。

(二)貧困地區的基礎設施已滿足遠程教育實施條件

隨著國家在廣大農村地區實施的“村村通工程”、農村黨員干部現代遠程教育項目和“西部中小學現代遠程教育扶貧項目”等國家農村信息化工程的落實，以及近年開展的貧困地區基礎設施大會戰工程、整村推進扶貧攻堅工程和農村中小學現代遠程教育工程的實施，我國貧困地區的基礎設施得到了前所未有的發展和完善，貧困地區的交通、通信、網絡狀況大為改觀，廣播、電視、網絡人口綜合覆蓋率和固定電話、手機的普及率大大提高，信息網絡體系建設基本覆蓋到貧困地區的行政村，信息服務體系也已普及到貧困地區的鄉鎮，這為在貧困地區開展現代遠程教育培訓提供了有利條件。

(三)現代遠程教育有利于營造貧困地區終身學習氛圍

現代社會的競爭，其實質就是人才、智力的競爭，而學習是增強競爭力的唯一持久的方法。如果貧困地區農民學會一門技能暫時脫貧后就停止繼續學習，其遲早將會因落后被社會拋棄而再度陷于貧困，農民只有掌握了學習知識、學習本領的能力，才能真正遠離貧困，所以幫助貧困地區人口樹立終身學習的理念，為其營造終身學習的環境和氛圍顯得尤為重要。現代遠程教育是構建終身學習體系的重要組成部分，它突破了傳統教育體制和辦學模式的束縛，沒有年齡、地域、時間、空間的限制;轉變了傳統教育觀念，真正實現“有教無類”的教育理念。現代遠程教育具備的教學手段的現代化、資源的多樣化、學習的個性化，及其規模成本低、輻射面廣的獨特優勢，滿足了廣大貧困地區各類人員的學習不受時間、地域、方式等限制，是實現“人人學習、時時學習、處處學習”終身學習社會美好理想和愿景的重要條件保障。

三、基于現代遠程教育的智力扶貧模式創新策略

扶貧先扶智，已是做好我國新時期扶貧開發工作的共識。目前我國智力扶貧實踐雖然取得了一定的成效，但相對龐大的貧困人口基數尤其是成人貧困人口來說受惠面仍然偏窄、參與度偏低，因而將具有覆蓋面廣、高效便捷等優勢的現代遠程教育引入智力扶貧成為必然選擇。如何克服障礙，拓展思路，創新模式，是在新常態下利用好現代遠程教育獨特優勢和特點為智力扶貧服務的關鍵。

(一)基于現代遠程教育的智力扶貧模式創新的主要障礙

1.認識不到位

遠程教育培訓在我國農村實施的時間不長，運用于智力扶貧的實踐更是短暫，社會各界、各級政府對其認識還存在偏差，對遠程教育智力扶貧的公共產品屬性界定模糊，沒有充分認識到現代遠程教育在新時期智力扶貧工作中的重要作用，實施主體、客體認識不到位的情況較突出。貧困地區的居民自身綜合素質不高，所居地區信息閉塞，交通不便，運用各種信息技術、媒體資源開展遠程學習的技能不熟悉，面對各種媒介信息往往表現為不知所措，對遠程學習有陌生感，缺乏信心和積極參與的主動性。而相當多的政府機構、扶貧職能部門對現代遠程教育的性質、特點、優勢了解有限，對遠程教育智力扶貧的長期效益認識不足，缺乏運用現代遠程教育開展智力扶貧的動力和興趣。

2.政府主導缺乏動力

運用現代遠程教育開展智力扶貧是通過提高貧困地區人口綜合素質、職業素養、謀生技能等來達到從根本上脫貧致富的目的，顯然這是一個長期的工程，不像資金扶貧、物資扶貧那樣效果直接，很難在干部任期內顯出驕人的政績來，導致了地方政府尤其是貧困地區基層政府，對推廣和扶持遠程教育智力扶貧工作缺乏熱情，該擔負的主導作用沒有真正發揮出來，協調管理與政策法規缺失，對進一步擴大遠程教育智力扶貧貧困人口覆蓋面缺乏有效的政策支持、資金扶持和中長期規劃，而是更熱心一些“短、平、快”的項目，更愿意將主要精力和有限的扶貧資源投向這些收效快速、直接的項目上。

3.支撐制度不健全

我們國家目前開展的非義務教育階段的基于現代遠程教育的智力扶貧工作基本上都是一種短期項目行為，少有納入到地方政府、職能部門的中長期發展規劃中的，更是缺乏相應的制度和長效機制的支撐，繼續推進后續乏力，這也是導致現代遠程教育智力扶貧覆蓋面不廣、貧困人口的參與度不高的主要原因之一。長效機制未形成，遠程教育智力扶貧培訓后續服務環節較薄弱，沒有制定相應配套的政策、措施，來開展培訓之后的跟蹤指導、幫扶工作，做到及時發現問題，提供后續支持服務。教育培訓后的支持服務工作在遠程教育這種教育形式中起到非常重要的作用，而此環節的弱化，在很大程度上影響了遠程教育智力扶貧的效果。

(二)拓展基于現代遠程教育智力扶貧模式創新的對策

1.提高認識加以重視

現代遠程教育智力扶貧具有農村公共產品的基本特征:物理邊界模糊、培訓效果外溢、消費計量困難，貧困地區人口對其消費不具排他性和競爭性，因此它應是公益性、基礎性的事業。農村、貧困地區公共產品的建設、管理的主體是政府，因而各級政府應從戰略的高度提高對現代遠程教育智力扶貧重要性的認識，發揮政府的主導作用，加大對推進現代遠程教育智力扶貧的扶持力度，以便其優勢作用在新一輪扶貧開發攻堅智力扶貧中顯示出來，為提高我區貧困地區人口的科技文化素質、自我發展能力做出積極的貢獻。

2.給予政策扶持、資金資助

各級政府和扶貧職能部門要充分認識現代遠程教育智力扶貧模式的特點、優勢及其在扶貧工作中的重要作用，將其納入政府扶貧的總體規劃中，統籌安排和部署，并在政策層面上給予一定的扶持，在資金、物資等方面給予支持，以推動更大規模的基于現代遠程教育的智力扶貧，讓更廣范圍的貧困人口接受遠程教育培訓，更好地發揮遠程教育這種新型教育培訓模式在智力扶貧中的作用。

3.豐富培訓內涵滿足農民需求

各遠程教育扶貧培訓實施機構要探索更貼近貧困地區農民需求的遠程培訓形式，調整教學模式、資源形式，對接貧困地區和農民的需求，創新更多適合貧困村農民綜合科技文化素質、自我發展能力提高的各種層次的遠程教育培訓組合，拓展突破“農”字局限的培訓領域，為貧困地區農民自主創業、進城務工、參與新型城鎮化建設，適應城鄉一體化新格局做智力準備，是現代遠程教育智力扶貧模式更好地為我區的扶貧開發工作服務的必然選擇。

4.提升技術支持完善后續服務

隨著信息技術與教育教學的深度融合，特別是伴隨著基于互聯網學習科學的聯通主義理論和滿足社會需求的課程設計流程的再造以及開放教育資源運動時代的到來，為提升現代遠程教育智力扶貧的技術支持提供了更大的空間。伴隨MOOC 等微課程的快速流行和傳播，為貧困地區農民“碎片化”學習提供了更多便捷。加強和完善遠程教育培訓體系中的后續支持服務，提高遠程支持服務水平，才能使現代遠程教育真正成為將科學知識和先進實用的技術引向貧困地區、推動貧困地區科技進步和社會經濟發展的重要力量。

(三)基于現代遠程教育的智力扶貧模式創新的路徑選擇

1.促進農村貧困地區基礎教育跨越式發展，現代遠程教育最大限度地實現教育公平

通過現代遠程教育技術的運用和優質課程資源的整合，現代遠程教育在教育師資水平、教學資源、教育設施等方面影響著貧困地區的中、小學校建設，極大地改善其硬件和軟件設施，從而進一步推動農村貧困地區基礎教育的跨越式發展。通過共享城市優質教育資源，促進農村貧困地區教育公平，解決貧困家庭兒童上好學問題，讓每個貧困家庭子女平等地接受教育，并享有更多升學的機會，延長貧困地區農村勞動力受教育年限，從源頭上提高貧困人口整體素質，增強其就業、創業和致富能力，從而促進農村貧困地區地域經濟的發展，彰顯智力扶貧的效益。

2.開展貧困村村干系統培訓，現代遠程教育打造扶貧致富“領頭雁”

村“兩委”干部是農村基層組織和基層政權的中堅力量，他們的素質高低，直接關系到村級的建設和發展。因此，抓好貧困村村干的系統教育培訓，培養高素質的扶貧致富“領頭雁”，是推進整村脫貧的關鍵。由于“兩委”干部工作和家庭的壓力，長時間脫產參加培訓學習難度大，現代遠程教育培訓的優勢和特點，很好地解決了這一難題。可以通過地方組織和扶貧部門(如縣委組織部和縣扶貧辦)選拔、推薦來自國家級和自治區級貧困村“兩委”干部或村后備干部，參加遠程教育學歷系統培訓、專項培訓，通過網絡教學、階段性的集中面授輔導和實訓教學等，為貧困村培養一批懂管理、有技術、會經營的高層次、高學歷、留得住的新農村建設急需實用人才，成為帶領貧困地區群眾脫貧致富奔小康的“領頭雁”。

3.系統性教育與普及性培訓相互結合，現代遠程教育促進貧困地區職業農民培育和農民素質提升同步推行

貧困村的社會進步和發展需要不同層次、各種類型的農村實用人才。因此，對貧困人口的培訓，在層次上不僅需要普及性的、“一事一訓”的知識技術培訓和專項技能培訓，也需要中、高等職業教育類型的系統培訓，來提升貧困人口就業、創業致富能力和勞動力轉移時融入城鎮生活的能力。因此，在利用現代遠程教育開展扶貧教育培訓時，可以兼顧通過系統的遠程高等職業教育培養農村實用人才、培育新型職業農民和通過普及性培訓、“一事一訓”的短期培訓提高貧困村農民生產技能、綜合素質兩個方面的要求，即采取通過學歷教育培養的農民大學生擔當本村本屯農民培訓的組織者和引導者等辦法將系統教育與普及性培訓兩種類型培訓聯動起來，開展各種文化知識和農業現代技術培訓，破解貧困村智力扶貧中熟悉基層工作、熱心農民培訓、能長期堅守貧困村的實用人才缺乏等難題，將遠程教育培訓資源向更廣的貧困村農民群體延伸、覆蓋，以點帶面，發揮貧困村農民大學生的“精英”帶頭和輻射作用，促進貧困地區人口整體素質的提高。

4.整合優質資源開展急需培訓，現代遠程教育有利于精準智力扶貧的實施

現代遠程教育具備便捷性、靈活性，可以及時調整培訓內容、培訓方式，整合優質資源、聘請專家，通過遠程教育傳輸平臺，針對貧困地區農民的急需快捷地開展各種教育培訓，有利于精準智力扶貧的及時實施。

智力扶貧是一項全方位的、立體的、長期的系統工程，將會以其長期的堅持和執著逐步改變貧困地區人口的面貌。隨著信息技術的迅猛發展及其在教育教學中應用的提速，現代遠程教育這種輻射面廣泛、受益人口眾多、規模效益明顯、便捷的教育培訓形式在貧困地區智力扶貧中的作用將會越來越明顯。

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