區域型職教集團建設的SOWT分析及對策

區域型職教集團建設的SOWT分析及對策

蘇國暉

(廣東機電職業技術學院，廣州510515)

【摘要】組建職教集團是在新形勢下提升職業教育服務經濟能力的有效途徑，是促進校企優勢互補、實現職業教育與行業企業資源共享、加快技術技能型人才培養的新模式;對更加系統地培養技能型、高端技能型、應用型人才，加強高等職業院校內涵建設具有重大意義。在近年來的實踐中，區域型職業教育集團成了很多地區和學校探索高職教育集團化辦學的主要途徑。對比區域型職教集團的優劣勢以及面臨的機遇和威脅，確定區域型職教集團的發展策略，以此推動職業教育健康發展，使職業教育更好地服務于經濟社會。

【關鍵詞】職業教育集團;區域型; SOWT分析

【中圖分類號】G71

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794(2015)10-0066-04

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．10．018

【收稿日期】2015-01-04

【基金項目】廣東省高教學會2012年高等教育科學研究課題“廣州鐘落潭地區職業教育集團組建模式研究”，編號為11GJB125099

【作者簡介】蘇國暉(1982—)，男，廣東揭陽人，碩士，教師，研究方向為高等職業教育、思想政治教育。

2014年2月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育，提出要“充分調動社會力量，吸引更多資源向職業教育匯聚，加快發展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應、產教深度融合的現代職業教育”。①根據專家分析，實現社會資源向職業教育匯聚，其有效途徑是組建職業教育集團。根據教育部發布的《“十二五”重大教育政策及名詞解釋》，職業教育集團是“職業院校、行業企業等組織為實現資源共享、優勢互補、合作發展而組織的教育團體，是近年來我國加快職業教育辦學機制改革、促進優質資源開放共享的重要模式”。

組建職教集團是新形勢下高職院校提升服務社會經濟發展能力的重要途徑，對加強高職院校內涵建設，實現職業教育與行業企業資源共享、促進校企優勢互補有重要促進作用，能有效地推進職業院校依托產業辦專業、辦好專業促產業，對更加系統地培養技能型、高端技能型、應用型人才，提高人才培養質量具有重大意義。

一、區域型職業教育集團化發展現狀

我國的職業教育集團化辦學發展迅速，對職業教育起到了重大促進作用;同時，職業教育集團的組建模式所呈現出來的多樣化、復雜化的特點，也引起了國內理論界的高度關注。

目前，大多數職業教育集團屬于行業型教育集團，這是由于國內高等職業院校很多是由行業辦學依托于計劃經濟體系中的某個行業行政主管部門各地的交通類、水電類、農業類等職業院校，就是其中的代表。由于起步較早，與行業有著緊密的、傳統的聯系，以行業為紐帶的職教集團表現出的優勢比較明顯。但隨著我國經濟、社會的轉型升級，大多數行業已經弱化了行政管理功能，行業型職業教育集團的發展受到了較大的限制。在此背景下，區域型職教集團逐步壯大發展。區域型職教集團一般以地區龍頭高等職業院校為基礎建立，較為典型的有中山市職業教育集團(成立于2009年11月)、嘉興欣禾職業教育集團(成立于2010年1月)、四川廣元職業教育集團(成立于2011年3月)。相比行業型職教集團，區域職教集團與地區的經濟社會聯系更加緊密，更有助于職業院校吸引、配置社會辦學資源促使職業院校更好地服務經濟社會發展，實現職業教育的健康、可持續發展。

二、區域型職業教育集團的SOWT分析

1.區域型職業教育集團的優勢(Strength) :有利于加強專業建設和提高教學質量，實現職業教育辦學體制的創新

目前，各職業院校在專業建設上往往追求大而全，招生就業的熱門專業幾乎各院校都開設，導致辦

學力量分散，這種狀況不利于職業院校形成自身的辦學特色，難以提高教學質量。區域型職教集團可以統籌安排區域內部的教育教學資源，各院校依據各自條件，結合院校辦學歷史、師資隊伍、辦學場地等實際情況，根據各學校的優勢和特點，集中力量專注辦好特色專業，做強、做精、做優院校自身的強勢專業和專業群，從而避免學校之間在同類專業上的低水平重復建設，從而達到院校內涵建設的目的。

區域內的集團化辦學通過改變教育教學的管理體制機制，改變頂層設計，嘗試開展學校與企業之間、職業院校之間的協同人才培養，探討辦學主體的混合所有制，嘗試多元化和市場化，挖掘職業院校的辦學活力，形成區域內部政府主導、依靠企業的辦學形態，充分調動院校行業企業、政府、個人和社會團體等辦學力量的積極性。通過貼近市場，與屬地政府、企業聯合培養學生，以區域型職業教育集團為平臺，建立與社會接軌的體制機制，滿足區域社會經濟發展對人才的需求。

2.區域型職業教育集團的劣勢(Weakness) :職

教集團內部缺乏有效的制約機制

職業教育集團作為一種較為松散的組織，一般

不具備獨立法人資格，大多不由政府部門組建。只是由地區示范、骨干高職院校積極帶動組織，把相關行業企業、各類各級學校組織聯合起來，許多職業教育集團沒有在相關部門登記備案。根據了解，很多職業教育集團制定了集團章程，成立了集團董事會、秘書處等組織機構，但是職教集團對成員約束作用十分微弱，集團內部、成員之間缺乏行政約束，更難以構建起有效的利益鏈條;很多職教集團只是停留在學校為成員企業提供實習學生、推薦畢業生等合作，未能使職業教育集團真正發揮調配、整合職業教育教學資源，統籌社會服務、開展產學研深層次合作等重要功能，導致不少職業教育集團“集而不團”。

3.區域型職業教育集團的機會(Opportunity) :實現地區職業教育資源的重組、整合

經過對現有的各種職業教育集團組建模式的比較，我們認為，在現有教育體制中，區域型的職業教育集團對推進集團建設、推動高職教育發展具有較為明顯的優勢。區域職業教育集團一般由該地區龍頭學校牽頭或參與，依托區域產業結構優勢和區域內的職業教育資源，將區域內的行業、企業、學校等資源組織起來，實現區域內部職業教育資源的有效整合。

區域型職業教育集團，對實現地區內部實驗實訓設備、校舍、師資等資源的優化配置有獨特作用。建立集團共享的實訓基地、圖書館、學生宿舍、活動場地等教育資源，能夠較好地避免各個學校的低水平重復建設，節約辦學用地，進一步降低辦學成本從而提高學校的辦學效益;職教集團的大空間辦學形式為師資隊伍在學校、校企中的互聘互認提供了統一的平臺;集團在自主招生、定向就業方面進行統籌規劃，集團內部的院校充分發揮各自優勢，便能更好地形成職業教育的合力。

通過區域型職業教育集團的建立，發揮職業教育集團促進職業教育元素融合的作用，加強職業教育集團與區域經濟和社會關系，從而適應新的標準培育新的增長點，適應新常態，最大限度地實現職業教育的辦學效益。

4.區域型職業教育集團的威脅(Threat) :職業教育與經濟社會環境未能完全互相適應

一方面，社會沒有給予職業教育足夠的重視與支持。高等職業教育作為教育的一種類型，與普通高等教育相比，在人才培養的類型上有所不同，但并不是在級別上有所區別，更不能理解為職業教育“低人一等”。我們不難發現，社會上對高職教育的認識依然存在著嚴重偏差。由于認識的不足，導致對高職教育的投入也受到較大的限制，使高職院校在獲取社會教育教學資源、拓展辦學空間的過程中受到較大的限制。

另一方面，高職院校受自身條件限制，未能很好

發揮服務經濟社會的作用。有些高職院校是由原來的中專、中技學校升格而來，辦學基礎較為薄弱。幾年來，通過辦學規模的迅速的擴張，很多高職院校實現了跨越式發展。在此過程中，很多學校忽視了內涵建設，在如此短暫的時間里，不但師資隊伍建設實驗實訓條件建設無法得到完善，人才培養質量也得不到保障。

三、促進區域型職教集團發展的對策

根據SOWT分析，我們認為區域型職業教育集團應該充分發揮內部優勢、積極規避劣勢，充分利用外部機會，從而促進區域型職業教育集團的可持續發展。

1.充分發揮內部優勢，加強中高職融合，提高人才培養質量

區域型職業教育集團，通過加強頂層設計，協同創新，大力推進學校與企業之間、職業院校之間、部門與部門之間的合作辦學，形成政府主導、依靠企業，充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局，構建新型的人才培養體制機制。這種制度優勢，對于加強和提高中高職銜接具有重要意義我國中等職業教育和高等職業連接的渠道主要是通過“三二分段”、“自主招生”實現的，在中、高等職業教育管理體制短期內無法改變的情況下，通過在地

區內組建以高職院校為核心，將同類專業中等職業學校聯合起來的職教集團，對于聚集、提高區域內的人才培養質量具有明顯的體制優勢。

區域型職業教育集團的組建，為區域內中職學生到高職院校上課、實訓提供了便利條件。縱觀高職院校的發展歷史，最常見的是從中專升格，真正意義上的職業教育辦學歷史不長;中等職業學校的職業教育辦學時間則可能比較長，形成一個穩定的職業教育教學模式。在職教集團的內部，加強高等職業學校和中等職業學校的溝通，能進一步明確職業教育的探索之路，職業教育的辦學特色，創新高職教育人才培養模式。

區域型職業教育集團的組建，能進一步推進高等和中等職業教育協調發展，充分發揮地區行業的指導作用，充分利用集團體制、資源優勢，從而推進集團內高等、中等職業院校合作培養高素質技能型人才，實現區域型職教集團內中等、高等職業院校在人才培養目標、專業建設、教學實訓條件、培養標準等方面的延伸，提高技術技能型人才的培養質量。

2.積極規避劣勢，推動集團化辦學中的產權制度改革

國家在職業教育集團化辦學的探索和實踐上，具鮮明的中國特色社會主義教育的特征。國家在2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》②的文件中就提出，要“推動公辦職業學校辦學體制改革與創新。公辦職業學校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制”。2014年2月26日李克強總理主持召開國務院常務會議，③會議提出要“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”，這為區域型職業教育集團的產權制度改革提供了政策依據。

區域型職業教育集團化辦學要實現可持續發展，集團內部理順、完善產權制度建設十分關鍵。外部條件，則要求現代經濟中明確的開放的教育產權體系、教育人才市場、良好的資本市場、健全的社會保障體系和良好的教育產業環境。在現有職業教育的體制機制條件下，職教集團應該首先厘清各成員之間的經濟、社會利益關系，明確成員之間的教學資源產權歸屬問題，才能形成職教集團可持續發展的機制。

教育資源的集成涉及多方面的利益關系，其中合作共贏是成員單位積極提供資源的基礎。在職業教育集團教育資源的集成過程中，集團首先需要實現與集團內的各成員單位的有效溝通，并通過集團理事會集體討論研究決定集團的發展。其次，對每個項目進行明確和詳細的規劃，以保證項目的完成無論經濟或社會效益，直接或間接的利益，教育提供方必須明確資源預期收益。這種回報不僅包括預期收益的增加，還包括投資減少的預期，以及社會信譽的預期，社會效益、經濟效益的增減。再次，還需要注意，辦學資源的共享，關系到資產的組合和共管共用，所以資產的產權明晰是資產管理的需要。辦學資源在集團內部共享，但必須明確這類資產的產權歸屬問題，同時要以協議的形式給予約定，這對于資產后續的管理與處理，對于調動成員單位參與的積極性有著重要作用。

3.充分利用外部機會，通過經濟杠桿、市場來配置職業教育資源

職業教育的集團化辦學過程，伴隨著職業教育面向社會實現產業化的過程。我們不難發現，職教集團內部成員之間的約束關系，職業教育集團的成員之間包含社會責任和經濟利益關系;而教育集團與外部的關系，最重要的則是經濟利益關系。同時我們認為職業教育集團也并非越大越好，有些職業教育集團片面強調“大而全”，目前職業教育集團快速發展的背景下，由于大多職教集團的運作經驗不足，使很多教育集團不約而同地出現了組織脆弱和管理混亂的情況，導致職教集團功能的發揮受到了很大限制，導致集團內部教育資源配置效率低下《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》④指出:“鼓勵多元主體組建職業教育集團。研究制定院校、行業、企業、科研機構、社會組織等共同組建職業教育集團的支持政策，發揮職業教育集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用。”這也為區域型職業教育集團利用經濟杠桿、市場來配置職業教育資源指明了方向。

大多學者認為，職業教育集團化辦學成功的標志包含“辦學活力”和“辦學秩序”兩個方面。通過調研，我們認為現有的區域型職業教育集團化辦學需要進一步加強市場經濟利益的驅動，規范集團的資本運作，通過市場導向作用來確保其辦學質量，確保集團的生存，提升集團的發展動力。另一方面，為了確保職業教育的有序競爭和均衡發展，確保教育公正公平，需要政策這個有形的手來調控，政府在職業教育的全面發展的立場上，進行區域內部的合理布局、適時調控。因此，市場無形的調節和政府有形有序的管理的有機結合是促進區域性職業教育集團辦學發展的重要制約因素。

根據調查，高職院校所開設的專業存在較高的重復率，根據國家這幾年的經濟社會發展熱點，市場營銷、會計、國際貿易、數控技術、計算機網絡技術等熱門專業，在大多數院校都能見到，有些學校的辦學

條件十分薄弱，基本的師資力量、實驗實訓場地都不能滿足需要;有些學校雖然具備一定的基礎設施條件，但是人才培養理念不清晰，未能夠體現高等職業教育的特色和特點。區域型職業教育集團，通過將區域內重復率較高的專業人才培養方案進行統一規劃，將實驗實訓場地、課程建設、師資隊伍等方面進行調配，實現辦學資源的共享共用，避免低水平重復建設;同時通過加強與區域內企業行業的緊密合作，建立起眾多的“廠中校”和校外實訓基地，吸引更多的社會力量支持職業教育，提高教學資源使用效率，最大可能的融合企業、社會的辦學資源。

區域型職業教育集團在運行過程中，必須重視發揮內部的經濟杠桿作用，按照市場經濟的規律發展教育，真正在集團內部形成辦學成本意識，盡最大可能發揮各種教育、教學資源的效率。從這個角度上講，需要充分協調好企業與學校之間的關系，讓企業的資源在不影響生產的前提下，為教育教學所用，同時，要讓學校的教育教學資源在不影響教學的前提下，加入企業的生產，進一步發揮經濟效益，使學校和企業之間，建立起緊密的經濟聯系紐帶，實現產學研高度結合。

4.應對外部威脅，緊密結合區域的產業結構、人才結構

職教集團的組建必須立足當地、與區域經濟社會互相促進，互相支持，既服務于區域的社會經濟發展，又受益于地區的社會經濟發展，形成地方經濟社會與集團互相促進、共同發展的良性循環。具體來講，要重視職業教育集團的產業化思維模式，積極主動融入區域經濟、社會發展，主動適應經濟社會的轉型升級。目前，全國各地都在實施經濟社會轉型升級的戰略調整，這對職業教育集團而言，既是機遇，更是挑戰。新技術、新材料、新能源的出現，將極大地改變現有的經濟結構，也必將改變人才結構模式，改變人的知識結構。高職院校如果未充分發揮職業教育集團與區域經濟社會緊密聯系的作用，仍停留在傳統的人才培養模式之中，必將落后于市場的需求，所培養的人才也將與經濟社會脫節，從而導致學校的競爭力下降，也導致地區的經濟社會無充足可用的合格人才，使經濟社會的可持續發展受到影響。

綜觀區域型職教集團的組建和運行情況，集團化辦學具有提升高等職業教育的辦學效益和辦學質量的重大戰略意義。高職院校要積極爭取屬地政府的政策支持、資金投入;政府要通過政策導向，積極鼓勵校企之間、中職高職等辦學實體之間的相互溝通、優勢互補，求同存異，找到各自辦學需求的結合點，根據利益多方共贏的組建和運行原則，進行辦學資源的優化配置和充分互補利用。

區域職業教育集團要充分認識和發揮地方政府的各種政策，加強與區域經濟社會之間的密切關系有效地形成自身服務區域經濟社會發展的優勢。職業教育集團通過明確經濟和社會發展對人才的需求，明確區域的技術要求，確定發展規劃和自己的目標，重點建設區域及周邊區域的行業對口的專業群;在人才交流方面加強與政府的合作，根據區域內技術、人才的供應和需求信息，為區域經濟的支柱產業建立企業人力資源服務平臺。同時，條件允許的情況下還應建立職業教育集團發展基金，使更多的社會力量關注、支持職業教育。通過職教集團的組建構建起職業教育既受益于區域經濟社會發展，又服務于區域經濟社會發展的地區型職業教育集團組建模式，從而使高職教育得到越來越多人的認可，實現健康可持續發展。

綜上所述，職業教育集團辦學是高職院校根據自身條件和社會需求，積極探索構建適應社會主義市場經濟、市場需求和勞動就業密切結合的現代化職業教育體系的重要舉措。實行區域型職業教育集團化辦學，可以打破區域內校際之間辦學的封閉狀態，有利于開展專業、專業群的交流合作，進一步實現區域內職業教育資源的優化配置，實現設備、師資、教育教學等方面的優勢互補。同時，區域型職業教育集團辦學可以發揮地區內的政府部門、企業行業、協會、職業院校各自的優勢，解決目前職業教育發展中存在的難題，使區域內職業教育更直接有效地服務于經濟和社會發展。

【注釋】

①③李克強主持召開國務院常務會議［N］．人民日報，2014-02-27．

②中華人民共和國國務院．關于大力發展職業教育的決定［Z］．2005-11-09．

④中華人民共和國國務院．關于加快發展現代職業教育的決定［Z］．2014-06-22．

【參考文獻】

［1］高衛東．職業教育集團的內涵、類型與功能［J］．職業技術教育，2004，(34) :8—11．

［2］馮象欽，段志堅，馬仲明．集團化辦學是改革和發展職業教育的重要途徑［J］．中國職業技術教育，2003，(9) : 30—32．

［3］方華．職業教育集團化辦學模式的實踐與思考［J］．教育發展研究，2006，(6) :50—53．

(編輯/趙曉東)