水利工程管理問題與解決措施芻議

葉志堅

摘 要：水利工程是工農業發展過程中最為重要的設施，可以說是保障和服務農民的關鍵部分，是國民經濟發展的重要基礎。因此，加強水利工程管理，尤其是管理機制，不但可以確保工程的安全運行，發揮它的經濟效益，還能夠有效提高相應的安全保障體系。本文主要是對于水利工程管理的一些問題提出建議，希望可以為水利部門在水利工程管理方面提供思路與參考。

關鍵詞：水利;工程管理;存在問題;解決措施;分析研究

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2015.21.068

長期以來，水利工程在防洪、抗澇等方面做出了重大貢獻，同時，水利工程還在工業生產過程中發揮著巨大的作用。因此，應該適當的加快水利工程的管理步伐，從而促進該管理單位的健康發展，實現它的可持續發展，這是過程中該有的責任和義務。本文主要是研究水利工程管理的重要性，分析水利工程管理存在問題，探討水利工程管理策略，為水利部門在水利工程管理方面的進一步開展提供思路。

1 水利工程管理的重要性

水利工程是國民經濟的重要組成部分，是保證社會穩定發展的關鍵因素，而管理工作作為水利工程的重中之重。水利工程管理的重要性主要是體現在以下幾個方面：

1.1 發揮水利工程的作用

水利工程管理涉及到眾多領域，注定了管理工作的繁重和復雜，隨著水利工程在國民經濟占有的地位日益升高，對管理工作提出更加嚴格的要求。

為了促進水利工程管理工作的有效開展，實現經濟的壯大，必須清楚的認識到管理的重要性，并且不斷完善相應的管理體系，強化內部建設，合理利用各種資源，努力實行多種經營。

1.2 合理調度水資源

水是人類生存的必需品，它作為自然資源，對社會建設和人們生產生活都產生巨大影響，面對環境破壞、能源危機、資源枯竭等一系列問題，必須合理使用水資源，這就要求對其開發利用要充分掌握自然特點和規律，依靠科技的進步，更好的實行水資源的調度。

1.3 發電設施的需求

水利工程的作用不只是單純的提供水源、農業灌溉，它還具有一項重要的功能就是水力發電，電能同樣作為現代社會必不可缺的能源。水利工程通過大量水流聚集、落差的產生動能，以此帶動發電機的運轉，最終轉化為電能，提供給大眾用戶。

2 水利工程管理存在問題

筆者經過多年的工作實踐經驗，認為在實際的水利工程管理過程中標，存在著很多問題，主要是體現在以下幾個方面：

2.1 管理體制不完善

水利工程建設項目除擔負著灌溉排澇和防洪發電的重要職能，還兼有旅游觀光和水產養殖等功能，在地方經濟的繁榮和發展中占有舉足輕重的地位。這些功能主要分為社會公益性質與生產經營性質，社會公益性質內容歸于國家管理，生產經營性質內容歸于地方行政管理，而這為管理權限和管理范圍的明確帶來了阻礙，出現了諸如水資源的管理無法統一、水政和漁政的執法管理權模糊和防洪排澇執法管理權限錯位等問題，并在水價核定、水費計收和利益分配等方面產生了諸多矛盾。究其根本，這些都是由于管理體制不完善造成的結果

2.2 建設標準低

我國大部分水利工程建立于改革開放前，由于沒有專業施工人員，建設的質量偏低，加上水利工程已經運行了較長時間，導致水利工程出現不同程度的損壞和老化現象，使水利工程成為了隱患工程和病險工程。目前許多水利工程都出現了不同程度的軟基斷裂、滲透以及涵管斷裂現象，這些病險水庫需要將水位降低才可以運行，嚴重影響了水利工程的效益。

2.3 管理資金投入不足

水利工程管理中的收益是綜合效益，可基本明確水利工程的收益范圍，但是無法準確的確認水利工程的具體受益對象，由于水利工程有公益性的特征，導致水利工程無法建立起投入、產出機制。水利工程在發展過程中缺乏多樣化的收入，但是國家投入在通常情況下資金投資較低。

2.4 設備嚴重老化

因為水利工程缺乏管理，使建設之初的水利設備流失或者老化，形成帶病運行的局面。比如某些水利工程長期無人管理，導致水利工程的輸電線路或者變壓器等被偷盜，日常生活中缺少必要的保養以及維修，每到抗旱防汛季節，水利工程帶病運轉或者無法運轉，制約了我國農業的發展。

3 水利工程管理創新策略

3.1 建立健全管理機制

目前我國的水利工程管理，并沒有一個明確的規章制度，這就使得在開展管理工作時，缺乏必要的監督機制，容易出現漏洞、人員懶散不負責任的情況。并且不利于員工的管理，一旦出現錯誤進行處罰時，缺少依據，無法做到讓人們心服口服，可見管理制度的重要性。

在單位內部加強管理機制建設，規范人們的行為，并嚴格按照要求執行，杜絕有法不依、有章不循的情況，健全監督制度，實行全程跟蹤，避免出現失誤現象。領導層面提高對管理工作的重視度，帶動全體人員切實可行的做好自身工作，不定期組織人員實行突擊檢查，隨時掌握水利工程管理的狀態，通過多種措施，推動管理工作的進行。

3.2 改善運營機制和管理方式，提高管理人員的素質

水利工程的管理部門要改善傳統的運營機制和思想觀念，努力挖掘自身的優勢，利用現有的水力資源，進行經濟效益的創收。同時，管理部門要有長遠發展的眼光，注重長期的效益發展，不計較一時得失，要敢于改革創新，采用靈活有效的管理方式，提高管理的效果。

此外，管理部門要培養和引進技術人員，做好水利工程項目的管理和維護工作。管理部門要大膽啟用年輕骨干，以他們的拼勁和闖勁為管理工作注入新的活力，既可以實現管理隊伍的年輕化和高素質化，又可以維持管理隊伍的層次化和階梯化，保證管理工作的良性可持續運轉。

3.3 建立健全管理責任制度endprint

提高水利工程的管理工作，要求貫徹預防和查處相互結合的管理方式，在管理過程中全面實施執法巡查責任制度。首先要從各項規章制度入手，頒發管理水利工程的各項工作制度，同時規章制度中要對管理中的獎懲、考勤、考核、巡查、立案以及受理等作出明確的規定。

完善水利管理中的監督方式，在社會管理范圍內建立監督舉報的方式，凡是舉報管理不嚴等行為的一經核實就給予相應的經濟獎勵。除此之外，在管理的過程中還應該加強工程中的安全管理，將水利工程管理的責任制度全面落實，水利工程出現質量問題后要追究管理人員的責任，為保證水利工程的質量奠定基礎。

3.4 加大資金的投入

在農村的中小型水利工程建設中，需要投入大量的資金，這應該向國家以及省市政府進行報告，由國家、省市進行建設資金的投入，增加各級政府的資金補助。對農村地區現有的水利工程進行改造維修，與此同時增加新的基礎水利工程的建設工作，適應當今不斷發展的要求。

在各級政府增加補助資金的同時，地區政府應該由專門的技術人員對農村水利工程的管理工作進行指導，積極組織農村群眾積極的參與到水利工程的建設上來，充分的發揮各級政府資金投入的作用。為杜絕挪用或者占用水利工程建設資金的現象，水利工程的施工單位要及時的向上級部門匯報工程的進展情況，與財政管理部門積極的協商，爭取農村地區水利建設的全套資金。

3.5 完善工程基礎設施，提高管理能力

在大部分水利工程中，均出現水利設備缺乏的現象，尤其是偏遠地區尤為嚴重，一些單位目光短淺只注重節省暫時的資金成本，卻忽視了長遠的經濟效益，致使設備老化、落后情形屢見不鮮。在一些水利發電工程中，機械設備損壞、變壓器不穩等經常出現，管理者通常視而不見，缺乏責任意識。

單位集體組織進行設備更新，統一更換存在問題、設備老舊的設施，購買正規廠家生產的產品，抽樣調查配件的規格程度，確保其符合要求標準，并積極引進高科技水利工程設施，以此減少機械的損害提高工作效率。提高人員的責任意識，發現設備隱患及時記錄上報，爭取早日維修。

另一方面，提高管理能力。在工程管理中普遍存在管理人員水平低的情況，受到以往管理模式的影響，人員的整體素質不高，缺乏專業的管理知識和手段，當遇到突發問題時，無法采取行之有效的措施，增加了公司的資金消耗。

必須嚴格選拔管理人員，保證每位員工具備從業資格證才準許上崗工作，對管理人員進行定期的技能培訓，組織學習先進的知識內容，并邀請專家授課，保證學習的質量。提高員工的責任意識和綜合素質，建立獎罰機制，對于表現優異的員工實行物質或精神獎勵，出現錯誤的員工進行資金和批評處罰，嚴重的可實行開除處理，以此確保管理工作的順利進行。

4 結語

綜上所述，水利工程中管理工作是非常重要的，它關系到社會的發展和人們生活的需要，為此加強工程管理建設是很有必要的。本文通過建立健全管理機制、加強水利工程建設、完善基礎設施以及提高管理人員能力的方法，推進水利工程管理工作的展開，希望上述這些方法能有效的增強管理水平，進而提高我國的水利工程建設，推動社會穩定持續發展。

參考文獻：

[1]唐榮桂，張友明.淺析水利工程管理現代化發展目標[J].水利發展研究，2010（05）：53-55.

[2]張榮.水利工程管理中存在的問題與對策研究[J].水利技術監督，2011（04）：35-36+39.

[3]羅慶忠.水利工程管理運作過程中存在的問題及改革措施[J]. 中國科技信息，2007（04）：46-47.

[4]劉淑媛.淺析農村水利工程管理的現狀及策略[J].科技信息，2009（25）：768+735.

[5]賈琦，高佩敬.國外水利工程管理體制及我國的改革思路[J]. 中國行政管理，2009（09）：112-114.endprint