努力開創新常態下重點建設工作新局面

浙江省發展和改革委員會副主任 徐幸

努力開創新常態下重點建設工作新局面

浙江省發展和改革委員會副主任 徐幸

重點項目建設是“穩增長”的主要引擎，是實施規劃戰略的關鍵載體，是促進轉型升級的重要抓手。抓好新常態下重點建設項目，必須堅持與時俱進、解放思想，及時更新工作理念和指導思想，務必做到不分心、不走神，聚精會神地把工作做好

新常態下的重點建設項目面臨新任務

面對經濟中高速增長的新常態、發展方式轉型的新常態、全面深化改革的新常態、定向宏觀調控的新常態，重點項目建設實際上被賦予了新的內涵、新的任務和新的使命。對經濟增長來講，消費起著基礎性作用，外需起著支撐性作用，投資起著關鍵性作用。2015年經濟工作，投資還是起著關鍵作用。問題在于我們的投資重點是什么，投資的效率如何提高，這是我們作為發改人和從事重點建設的人必須研究的。

（一）重點項目建設是“穩增長”的主要引擎

浙江的發展既處于重要戰略機遇期，也處于增速換擋期、轉型陣痛期和改革攻堅期，“穩”字當頭，確保國民經濟換擋不失速，是2015年經濟工作的底線要求。過去我們經濟增長主要靠盲目鋪攤子、上項目、擴投資，靠出口，靠要素驅動、投資驅動。在新常態下，由于國內外競爭日趨加劇、資源要素成本不斷上升、生態環境制約日益嚴重等因素，依靠過去那種盲目擴張投資、加大出口拉動經濟增長的模式無異于飲鴆止渴、涸澤而漁，加強創新驅動、需求特別是消費需求拉動已經成為我國經濟增長循環再平衡、增長動力再塑造內在的迫切要求。在這個動力轉換、循環再造進程中，重點項目建設由于兼備有效投資、有效需求雙重功能，擔當起穩定增長的主要引擎勢所必然。比如，投資電動汽車，不光會形成有大量投資，而且也創造新的龐大需求。還有高鐵、地鐵、城際軌道交通，也是如此。高鐵、地鐵改變了我們的出行方式、生活方式，有效擴大了人們的活動半徑，這當中會創造出大量的有效需求。正是因為這種雙重特性，重點建設項目投資對穩增長的作用和意義重大。最近，我們就2007年以來全省重點建設項目完成投資對GDP增長的貢獻率作了一個測算，結果顯示：2009年和2013年的重點建設對全省GDP增長部分的貢獻最大，貢獻率分別達到了33.7%和20.1%。其共同背景就是上一個年度也就是2008年和2012年經濟下行、增速滑坡，作為對沖措施加大了重點建設投資力度。這個事實表明，重點建設不是單純的一個個項目，而是已經成為浙江對沖經濟下行或者應對金融危機、保持經濟發展連續性和穩定性的一個很重要的政策工具。

從國家層面來講，2014年以來國家發改委圍繞關鍵環節、重點領域、薄弱地帶定向調控、精準發力，把重大工程的建設提到了更加重要的位置。陸陸續續推出“七大重大工程包”，包括信息電網油氣等重大網絡、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障等，為確保我國經濟社會科學發展、可持續發展和包容性發展提供了有力保障。這七大重大工程包，一共涉及到420個單體項目，總投資要10萬億以上。其中涉及浙江有26項，總投資2275億元。這些項目就是穩增長的砝碼，就是穩增長的主要引擎。2015年重點建設計劃初步安排1450個項目、年度投資2860億元，就是要充分發揮重點建設對保持全社會投資穩定增長的支撐和拉動作用，為今后一個時期浙江經濟平穩較快增長注入強大動力。

（二）重點建設項目是實施規劃戰略的關鍵載體

重點建設項目是空間開發的啟動點、產業振興的播種機、區域統籌的奠基者。深入實施“八八戰略”，著力推進“四大國家戰略”、建設“兩美浙江”，干好“一三五”、實現“四翻番”，努力建設物質富裕精神富有的現代化浙江，都需要以重點項目的推進實施為抓手、為支撐，這樣才能保證各項戰略決策得到有效貫徹落實，也才能為增強全省發展的穩定性、協調性、普惠性和可持續性奠定堅實的基礎。比如推進海洋經濟發展、舟山群島新區戰略，通過像舟山海上風機基地、特種船舶修造項目以及舟山國際水產城提升改造，推動了清潔能源、臨港工業和現代海洋漁業的快速發展；通過一批石油、礦石儲運中轉基地建設，較大程度夯實了舟山群島在我國大宗商品貿易中的戰略地位；通過中國（舟山）大宗商品交易中心和一批綜合保稅區、保稅物流園區、港口碼頭的建設，推動了浙江省港航物流核心圈的形成，提升了航運、大宗商品交易業務的附加值含量。實施海洋經濟發展戰略，不但涉及舟山，還包括嘉興、杭州、紹興、溫州、臺州、寧波等地。在2014年度省重點建設項目里面，與海洋經濟有關的一共有868個項目，總投資達到1.4萬億元。

▲推進海洋經濟發展、舟山群島新區戰略，通過像舟山海上風機基地、特種船舶修造項目以及舟山國際水產城提升改造，推動了清潔能源、臨港工業和現代海洋漁業的快速發展。圖為位于舟山的浙江歐華造船廠2#船塢

（三）重點建設項目是促進轉型升級的重要抓手

一個時期以來，浙江陸續推出了“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、“浙商回歸”、“有效投資”等等一系列的戰略舉措，這是省委、省政府打出一整套促進轉型升級的組合拳。把轉型升級的戰略貫徹好，落腳點也是在重點建設項目。重點項目不僅是當前的投資需求，也是面向未來的發展布局，具有很強的結構帶動、示范和引領作用，對經濟結構的調整和增長方式的轉變影響直接而深遠。要高度重視重點項目特別是重點產業項目的規劃、布局和實施工作，以壯大實體經濟為重點，以推進產業轉型升級為方向，進一步強化創新驅動、項目帶動、資金聯動，推動現代服務業加快發展、戰略性新興產業加快培育、傳統產業優化升級和高效生態的現代農業發展，不斷增強浙江經濟的核心競爭力。

2014年度省重點建設項目，“五水共治”項目就安排了180個，總投資達到了1597億元，到11月完成的投資247億元，占整個全部投資的8.4%；先進制造業、現代服務業項目共安排了553個項目，總投資達到了7040億元，1-11月完成的投資是1042億元，占整個完成投資工作量的35%。一大批產業項目的開工啟動、加快建設乃至投產運營，極大促進了經濟轉型升級的進程。如，位于海創園的阿里巴巴淘寶城重點建設項目，它的建成投入使用，淘寶網龐大的電子商務活動就有了更加扎實的平臺和依托。依托這樣的平臺，一系列創新性經營理念、遠景規劃得以付諸實施、生根、開花、結果。從這個意義上說，重點項目建設就是推進轉型升級的一個實實在在的抓手、平臺、舉措。

新常態下的重點項目建設要樹立新理念

實踐啟示我們，觀念決定思路，思路決定出路。我們正處在一個經濟大轉型、社會大變革、技術大進步的時代。抓好新時期重點建設項目的規劃與建設，必須堅持與時俱進，解放思想，及時更新工作理念和指導思想，這是提高工作水平、創新工作局面的前提條件。

（一）重點項目建設項目要成為以人為本的示范項目

以人為本的理念要強調把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，這也是科學發展觀的核心內容，重點建設項目要帶好這個頭。首先，項目安排上，要遠近結合，既注重那些增強發展后勁、促進經濟發展的重點工程，又要注重加強生態、民生項目安排，努力實現綠色低碳發展，努力滿足居民提高生活質量的需求。其次，要強調人性化設計、文明化施工。特別是對使用財政資金的公益性項目，必須把公共空間的營造、便民設施的開放作為一項基本要求努力落實。第三，在政策處理中，維護群眾合法權益和切身利益，建設人民滿意工程、放心工程、和諧工程。要本著公開、公正和公平的原則，探索建立多元化的征遷補償形式，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制和建設發展成果合理分享機制。

（二）重點項目建設要著眼提質增效的理念

按照提質增效的理念，對照檢查重點建設項目短板、明確今后主攻方向具有積極的指導意義。比如不論是從物流、人流還是從信息流幾大網絡現狀考察，“堵、慢、貴”等問題仍然突出，需要在提質增效方面做更大的努力。一是在物流網絡方面，交通建設在疏通“卡脖子”線路的同時，要著力加強物流站場、樞紐建設，努力促成鐵公水、海陸空等多種運輸方式的高效鏈接、互聯互通。在提高城市生產物流、商業物流發展水平的同時，順應電子商務迅猛發展的需要，加強消費物流設施的布局和建設。二是在人流網絡方面，由于大街區開發建設偏好、各區塊內部道路與外部街道難以互聯互通，城市建設形態與汽車社會不相匹配，城市擁堵日趨嚴重。必須加快公交線路及城際軌道交通建設，與之相配套，必須高度重視停車場、零換乘中心以及安全便捷的無障礙人行通道建設。三是在信息網絡方面，把握信息網絡升級的機遇，加快構建寬帶、融合、安全等新一代網絡信息基礎設施，系統解決寬帶網絡接入速度，覆蓋范圍、應用普及等關鍵問題。同時，以深化物聯網、大數據、云計算等新一代信息通信技術應用為契機，加快核心信息技術創新和產業化步伐。

（三）重點項目建設要落實區域協調發展的思維

重點項目建設是一項系統工程，特別是像鐵路、公路、航道、電網等線性重點項目的前期推進和組織實施，涉及部門多，涉及面廣。對這類項目的規劃建設，要堅持統分結合，由綜合部門統籌協調把關，行業部門分頭深化推進。一是統一協調項目的規劃布局，增進重點建設的共享效益。加強對區域內交通走廊、高壓走廊、管線走廊等線性工程的統籌規劃，確保項目擺布的科學性和合理性，協調解決好交叉穿越帶來的矛盾和沖突。二是統籌謀劃項目的功能拓展，放大重點建設的疊加效益。對坐落城市的鐵路客站、跨越城市河流的交通大橋等重點項目，要主動介入、積極作為，力爭使其與市政設施布局銜接配套。三是綜合協調項目的設計方案，提高重點建設的綜合效益。對某些坐落于核心開發區塊、敏感區域的重點建設項目，充分考量生態環保、人文景觀、公眾利益等多方面因素，提高設計的科學化、合理化水平，提高工程建設的經濟效益、生態效益和社會效益。

新常態下的重點項目建設要有新舉措

做好重點建設工作，我們面對的社會環境、政策環境、市場環境都發生深刻變化，許多慣用的政策工具、工作方法受到挑戰，必須在實踐中積極探索、加以創新。應該說在新常態下，我們的經濟工作，包括投資工作、重點項目建設工作，也是處在一個攻堅克難、爬坡過坎的關鍵時刻，務必做到不分心、不走神，聚精會神地把工作做好，做到“六個推進”：

計劃推進。重點項目建設推進，一定要以計劃為龍頭。有了計劃，就有了明確的作戰圖，然后就可以精準發力；有了計劃，各類要素才能夠統籌配置、集中使用；有了計劃，才有依據來完善事中事后的監管；有了計劃，才可以相應采取一些激勵、獎勵的措施。

依法推進。凡事要三思而行：一思，每項工作有沒有法律的依據；二思，做事的法定程序是什么；三思，想做這件事的法律風險是什么。重點建設的推進實施強調三思而行，目的在于讓重點建設成為依法依規的典范。特別是在安全生產、用地報批、征地拆遷、招投標等方面，要嚴格按照有關法律和規定組織實施。同時，注意對實踐中成熟、規范的做法要及時總結提煉，使之成為一項制度，形成一種機制。

創新推進。順應簡化或下放前道審批管理、加強事中事后監管的新要求，注重工作載體的設計、工作抓手的塑造和工作平臺的搭建。強化責任，加強風險源管控，確保質量安全穩定受控。特別是要高度重視重點項目建設完成情況后評價工作，對項目在投資控制、工期、建設規模、投資效益、土地利用等方面進行綜合評價，通過分行業、分區域對比分析，研究提出進一步強化重點項目管理的措施建議。

科學推進。堅持遵循規律，尊重項目建設合理工期要求，科學推進項目組織實施。推進項目管理專業化、管理手段信息化和日常管理精細化。大力推行標準化管理，做到“標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準”，有效解決重點項目建設任務日益繁重與管理力量相對有限這一矛盾。

聯動推進。堅持橫向聯動、上下互動，形成省市縣和各部門合力打總體戰的工作格局。堅持領導聯系重點項目制度和聯席會制度，集中整合人力、物力、財力和優勢要素資源，聯動推進重點項目建設；在重點工程推進中，各級重點辦要積極主動作為，強化協調服務，會同業主單位、施工企業以及有關各方，共同完成建設任務。

陽光推進。從重點建設項目的篩選確定、招標投標、政策處理、施工建設到竣工驗收，各個主要環節都要努力做到程序公開透明、運作規范陽光。要充分發揮各級紀檢、監察、稽察、審計等部門的作用，圍繞重點崗位和關鍵環節，加強廉政風險防控機制建設，規范工作流程，加強動態預警，確保“工程安全、生產安全、資金安全和干部安全”。

*本文系徐幸副主任2014年12月22日在全省重點辦主任座談會上的講話，有刪節。